學前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責任

譚川

摘 要：隨著國家教育事業(yè)的不斷發(fā)展與革新，學前教育問題被越來越多的人關(guān)注。學前教育是我國教育體系的重要組成部分，學前教育的發(fā)展與社會公益和民生工程的健康發(fā)展息息相關(guān)，所以必須重視學前教育的持續(xù)發(fā)展。本文件簡要探討了與學前教育事業(yè)發(fā)展制度保障和政府責任有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：學前教育;制度保障;政府責任

引言：

普及學前教育是教育制度改革的一個關(guān)鍵要素，也關(guān)系到教育體系的構(gòu)建和完善。因此，社會和政府應高度重視學前教育，加強學前教育的健康發(fā)展，這不僅是教育領(lǐng)域的一項重要任務，也是政府的一項重要責任，是我國教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本。

一、學前教育發(fā)展中的問題

目前我國學前教育發(fā)展明顯失衡，這與沒有一個完善的制度保障體系息息相關(guān)。政府的職能沒能在學前教育發(fā)展中發(fā)揮作用，從而影響學前教育發(fā)展進程。目前我國學前教育存在的問題可概括如下：

（一）學前教育發(fā)展不均衡

學前教育在學生未來的學習中起著至關(guān)重要的作用，政府和教育部門都重視學前教育的均衡發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展方面不平衡影響，加上沒有明確的學前教育規(guī)定，所以仍然有許多地區(qū)沒有明確的認識到學前教育的重要性，城市之間以及農(nóng)村和城市地區(qū)之間存在著明顯的差異。與此同時，我國現(xiàn)有的教育制度對高等教育、職業(yè)培訓、義務教育等作出了規(guī)定。但是學前教育的基本權(quán)利和義務沒有明確的定義。學前教育發(fā)展缺乏適當?shù)姆苫A，也是影響學前教育均衡發(fā)展的重要因素。

（二）學前教育資源配置不足

學前教育資源分配是主要因素，影響學前教育事業(yè)的發(fā)展，當前學前教育事業(yè)資源配置存在嚴重不足，主要表現(xiàn)在：首先，學前教育機構(gòu)的規(guī)劃和建設往往都集中在城市，農(nóng)村地區(qū)學前教育機構(gòu)數(shù)量較少，學校的設置和供應相對滯后，也導致農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展緩慢。第二，薪酬待遇是吸引專業(yè)學前教育教師的重要因素。城市幼兒園條件好、待遇高，可以吸引大量專業(yè)幼兒教師。而農(nóng)村幼兒園缺乏有效的薪資保障，因此教師數(shù)量往往無法滿足開展幼兒教育的條件。而且專業(yè)教師的素質(zhì)參差不齊，教師既要開展教育活動，又要對照顧的孩子負責，這在一定程度上影響著學前教育的有效性。

（三）學前教育缺乏足夠的制度保障

我國學前教育發(fā)展具體費用支出尚未存在于國家預算中，通常是在政府的支持下進行的。因此，學前教育的經(jīng)費保障被納入基礎教育財政預算。當前學前教育還沒有被正式納入義務教育系統(tǒng)，導致學前教育經(jīng)費不足，阻礙學前教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多私立幼兒園不能獲得相應的資金和政策支持，而國營企業(yè)開設的幼兒園也表現(xiàn)出社會化的特征，缺乏歸屬感，只能簡單維持，因此兒童教育質(zhì)量無法保障。在農(nóng)村地區(qū)，受我國經(jīng)濟體制改革影響，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差異有所增加，許多幼兒園小學與學校不得不分開，導致許多幼兒園倒閉。許多農(nóng)村學齡兒童不享有平等的接受教育的機會。此外，由于進城務工人員無法獲得城市資源支持，導致大量兒童留在農(nóng)村地區(qū)，這些兒童的學前教育問題也成為學前教育事業(yè)發(fā)展中的難點。

二、學前教育發(fā)展的制度保障和政府責任

為了解決我國當前學前教育發(fā)展方面的問題，打好學前教育事業(yè)發(fā)展的基礎，需要在下列領(lǐng)域采取行動：

（一）學前教育管理與政府行政相結(jié)合

建設公共服務系統(tǒng)是我國服務型政府建設的基本職責，將學前教育管理納入其中，以更好地確定學前教育的目標，為學前教育發(fā)展提供指導方向和有效保障。規(guī)劃、發(fā)展教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務制度的重要組成部分。因此，政府可以以此為基礎重新定義學前教育。學前教育管理工作在以前過多的強調(diào)公益性和福利性，缺乏基礎補償性。所以在學前教育管理中，其管理職責沒有明確劃分。從學前教育本身來看，它的本質(zhì)不僅僅是社會公益，對學生個人終身發(fā)展也有重要關(guān)系。為了國家和社會的長遠發(fā)展，學前教育需要深化認知，重新定位明確學前教育的本質(zhì)和功能。學前教育處于基礎教育階段，應將其納入政府公共服務體系，并給予充分重視。這樣做不但可以促進教育事業(yè)的發(fā)展，也可以充分反映國家和政府對學前兒童健康成長的重視。

（二）建立和完善學前教育投入保障機制

首先，學前教育應作為國家指定的公共財政支出納入財政預算。保障學前教育良好發(fā)展，使學前教育有充裕的資金，能夠有效應對出現(xiàn)的困難，讓每個年齡的兒童享有平等的受教育機會。其次，必須促進學前教育均衡發(fā)展，通過量化評估學前教育的經(jīng)費分配，根據(jù)評估結(jié)果，給予各地區(qū)財政支助，特別是在西部地區(qū)，以此促進學前教育事業(yè)的發(fā)展。第三，積極引進資金，鼓勵企業(yè)和社會團體積極參與資助學前教育，并為私立學前教育機構(gòu)提供更多的財政支持。政府要充分發(fā)揮主導作用，明確各單位職責，對幼兒園資金渠道，辦學條件進行嚴格審查，以確保學前教育機構(gòu)的規(guī)范性。

三、結(jié)語

不管怎樣，學前教育是為了培養(yǎng)好孩子。基礎教育使他們可以在學習中培養(yǎng)良好的人格品質(zhì)。政府和學校必須充分認識到學前教育的重要性，必須與學前教育的發(fā)展相輔相成。加強政府的領(lǐng)導作用和責任，建立適當?shù)闹贫龋_保學前教育發(fā)展的有利社會環(huán)境，促進學前教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

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