旅游新業態背景下旅游區域生態環境跨界協作治理模式研究

劉藝 羅蘇梅 董帥

摘要：伴隨著旅游產業的不斷融合創新，旅游產業與相關行業產業的聯系日漸密切，通過旅游產業助推本地經濟與社會發展這往往也成為了各級各類地方政府較為典型的一種做法。在旅游新業態背景下旅游區域資源開發與環境保護問題逐步形成了一項新的公共議程。本文將旅游新業態經濟作為當前經濟發展的一種常態化背景，主要探討旅游區域環境治理的思路、內容、手段與方法，以期將協作治理理論運用其中，以期為旅游經濟的良性發展提供相關的思路借鑒。

關鍵詞：旅游新業態;旅游區域環境;生態環境;跨界治理

一、問題的提出

隨著社會經濟的增長，人民生活水平的提高，旅游活動已經從享受型消費轉變為了基本型消費，成為了一項大眾產品。伴隨著景區不斷的開發，環境保護問題日漸凸顯。旅游區域生態環境保護問題是旅游經濟社會發展存在的一個基本問題。一方面游客作為旅游區域環境污染的消極制造者，另一方面也充當了環境保護的積極踐行者。傳統的旅游區域環境治理主要是以政府統攬型的治理，往往是走的“先污染、后治理”之路，治理主體和對象較為單一。單一的旅游治理模式已經不適應全域旅游表現出的全局性、銜接性、帶動性、整合性和共享性要求，只有多種旅游治理模式間發揮協調互補功能，才能適應全域旅游發展要求。旅游行業對社會經濟的影響不容忽視，旅游區域生態環境污染將會很大程度上影響國民經濟、降低人們幸福指數。若旅游區域生態環境遭到破壞，將極大降低了生態旅游的價值，因此環境質量決定著生態旅游價值，只有環境美，旅游才具有價值。府際協作治理將成為解決跨行政區域、層級、部門治理難題，以及克服現有政府治理體制“碎 片化”治理困境的主要協作治理形式。旅游景區的“跨界治理”下的協調機制和制度建設，有利于解決區域旅游中面臨的生態系統失調的問題，促進區域旅游健康發展。

二、旅游區域生態環境跨界協作治理困局分析

（1）協作治理相關的法律法規較為缺失。我國生態旅游事業相對起步較晚，但發展相對迅猛，目前我國現行的旅游法律法規主要有70多部，涉及到的方面有旅游行業自律方面、旅游交通運輸方面、旅游者權益保護方面、旅游資源開發、利用和保護方面、旅游市場管理方面。但針對于旅游區域多主體協作治理相關的法律法規較為缺失，這就使得旅游、交通、環境、治安等多主體多部門難以達到綜合監管。

（2）治理主體單一且參與動力不足。我國當前的環境治理主體主要是國家和政府。治理主體單一，環境治理的全面性與參與性不夠。旅游區域環境治理是一項系統的工程，需要有政策法規上的支撐，還需要完善的機構與充足的人員，推動這項系統工程良好運行下去。政府在環境治理中應該發揮總覽而非包攬的作用，有必要提升社會治理環境的動力機制。政府有責任培育市場治理主體、激發社會主體治理活力。

（3）應對游客的環境宣傳教育形式單一。長期以來由于對環境治理的重視程度不夠，過去強調宣傳忽視了教育的作用。旅游區域的環境治理往往會陷入“先污染，后治理，再污染，再治理”的怪圈之中，其宣傳教育的相對陳舊，宣傳的載體主要是標語、口號、墻報等，其收效甚微。此外，傳統的宣傳往往內容較為陳舊，其針對性、趣味性和互動性相對較為缺乏。

（4）社會懲戒機制不完善且執行成本高昂。全域旅游新時代的到來，帶來的除了游客數量、旅游經濟的增長式爆發，同時還有各種不文明旅游行為與現象出現井噴式增長。面對這些不文明現象，我國實施了“旅游黑名單”機制，游客一旦進入了黑名單管轄機制，三年內便會對個人出行有很大的限制;信用降低，銀行貸款受到限制，但針對這方面的執法成本相對較為高昂。

三、新業態下旅游區域生態環境跨界協作治理的對策分析

（1）完善協作治理相關法律法規做到配套銜接。協作治理的目的充分發揮多主體的作用是解決現有旅游存在問題;法律具有規范作用和社會作用，用相關法律規范調整旅游區域人們行為的社會規范，達到維持旅游區域秩序，維護旅游區域公共利益和執行旅游區域公共事務的目的。將旅游區域協作治理模式注入法律的力量，兩者融會貫通以達到強化治理的效果;因此建議應由國家相關制法機構研究有關旅游區域協作治理的法律法規并頒發;能夠利用民間社會的力量和社會的公共權力共同參與旅游區域的治理。

（2）豐富多元治理主體結構與協作動力機制。旅游區域環境治理需要發揮政府、環保類組織、社會公益性團體、社會公眾等多主體的作用，開創協作共治的格局。政府可運用稅收、財政等基本手段給予第三方組織相應的資金支持或者稅收減免。樹立正確政績觀加強政府環保績效考核政績觀，政績觀與發展觀緊密相聯樹立正確的政績觀需要有科學發展觀的指導。關于政府“壟斷”地位上，實行監督，不單單只是政府層層監督，政府可以支持一些民間環境治理主體，形成兩大主要的主體，相互之間監督，有利于激發社會創新活力。

（3）構建游客環境宣傳教育體系。環境宣傳教育不能宣而不教。政府通過進行公益講座，公益片以及電視、網絡、報紙、期刊等各類媒體在全社會加強環境宣傳，讓民眾樹立起環保意識，讓民眾參與進來。意識是根源，只有讓人們擁有環境保護意識才能從根本上解決旅游區域環境污染的問題。讓宣傳教育達到“潤物細無聲”的作用，全民自主有意識參與旅游區域環境保護，各行各業共同治理。由政府作為宣傳主導力，各行機構協作治理，針對不同細分人群結合當地文化營造相應的宣傳模式，因地制宜。

（4）完善社會懲戒機制與執法監督機制。隨著全國旅游業的發展成為越來越多地方的新的經濟增長點，是實現經濟可持續發展的重要措施，旅游不文明等破壞環境的現象時有發生，但作為有望整治旅游風氣的“旅游黑名單”，只有完善懲戒機制，才能達到社會善治。進一步加大府際協作監管與問責機制建設，建立旅游行業失信懲戒制度，制定旅游行業行規，對違反規定者嚴格執行懲戒。

作者簡介：

劉藝（1988.4-），女，研究方向：旅游經濟。

羅蘇梅（1996.8-），女，研究方向：旅游經濟。

董帥（1989.1-），男，講師，研究方向：社會治理、旅游經濟。

基金項目：

本文為四川省社會科學重點研究基地“四川循環經濟研究中心”項目《生態文明體制改革視角下農村人居環境整治模式與評估體系完善研究》（XHJJ-1911）的成果之一;本文為四川省教育廳人文社會科學重點研究基地“四川旅游發展研究中心”項目《區域旅游競合語境下的攀西康養旅游協同發展的路徑研究》（LY19-51）的成果之一。