關(guān)于建立健全民族政策評(píng)估制度的思考

葉曉莉

摘 要：近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，民族地區(qū)發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。社會(huì)上和學(xué)術(shù)界對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展及民族政策實(shí)施后的效能的關(guān)注度逐年攀升，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，其中一些觀點(diǎn)頗具顛覆性。時(shí)代在變，民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r在變，民族地區(qū)人們的思想觀念也在變。國(guó)家頒布的民族政策如何更好地適應(yīng)民族地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，滿足民族發(fā)展之需，是當(dāng)下亟待深入研究與著力解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：建立健全;民族政策;評(píng)估制度;思考

一、對(duì)當(dāng)代中國(guó)民族政策進(jìn)行評(píng)估的必要性

（一）對(duì)當(dāng)代民族政策進(jìn)行評(píng)估是檢驗(yàn)其效果的基本途徑

一項(xiàng)民族政策正確與否，最終必須由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，但是，一項(xiàng)構(gòu)思精良的民族政策實(shí)施后究竟效果如何，往往難以一言以概之，因此只有通過(guò)對(duì)民族政策進(jìn)行全方位評(píng)估，以利于進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)政策，如此才能為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面更平穩(wěn)、更有效的發(fā)展助攻。我們有必要利用一切可行的手段和技術(shù)收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)地分析，以確認(rèn)中國(guó)當(dāng)代民族政策的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)及缺陷，保證中國(guó)當(dāng)代民族政策日趨合理、完善。以少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策為例，建國(guó)后，民族地區(qū)在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下發(fā)生了翻天覆地的變化，廣西壯族自治區(qū)1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為304.25億元，1993年為788億元，1997年為2015.20億元，19年問(wèn)翻T6.6倍，不能不說(shuō)是國(guó)家實(shí)行正確的民族經(jīng)濟(jì)政策所結(jié)出的豐碩成果，從而表明了這一項(xiàng)民族政策是具有效果、效益和效率的。但同時(shí)也應(yīng)看到，民族地區(qū)在與自身相比取得了巨大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的情況下，與沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)差距卻越拉越大了。1990年廣東省與貴州省的人均GDP差額為1685元，但到了1997年竟擴(kuò)大到8213元，相差之遠(yuǎn)可見(jiàn)一斑。由此可見(jiàn)，我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)政策雖然取得了一定的成果，但也面臨著東西部經(jīng)濟(jì)差距日益加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，因此，開(kāi)發(fā)西部，加大對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投人和政策傾斜勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)民族政策進(jìn)行評(píng)估，我們才能全面、具體的了解到中國(guó)當(dāng)代民族政策的目的是否達(dá)到，少數(shù)民族人民是否從中獲得了益處，經(jīng)濟(jì)文化狀況是否得到改善，投人和產(chǎn)出的基本情況怎樣，等等。

（二）對(duì)當(dāng)代中國(guó)民族政策進(jìn)行評(píng)估是決定民族政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久，人口眾多，擁有55個(gè)少數(shù)民族的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，由于自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的極端復(fù)雜性，中國(guó)當(dāng)代民族政策要想做到完全符合民族地區(qū)的切實(shí)情況是有難度的。另外，在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于其本身的特性及某些客觀因素，諸如目標(biāo)團(tuán)體、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)等因素的影響，一項(xiàng)民族政策要想完全達(dá)到預(yù)定目標(biāo)也是難上加難，因此，在民族政策中存在這樣或那樣的缺陷在所避免。當(dāng)然，可以通過(guò)分階段的對(duì)民族政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)每個(gè)階段的評(píng)估結(jié)果，不斷調(diào)整、完善政策，逐步保證最大限度的接近預(yù)期目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)代民族政策頒布執(zhí)行了幾十年，我們很有必要總結(jié)幾十年來(lái)的政策執(zhí)行狀況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整今后中國(guó)民族政策的主要參考依據(jù)。對(duì)于那些短時(shí)間內(nèi)雖未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，但實(shí)踐證明確實(shí)卓有成效的，可以繼續(xù)執(zhí)行下去。如為了提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)，國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)建立了較完備的教育體系，實(shí)行特殊的民族教育政策，到90年代中期，我國(guó)少數(shù)民族在校生達(dá)1690多萬(wàn)人，現(xiàn)在55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，甚至還有自己的碩博研究生。但是我們也還是要清醒地意識(shí)到，幾十年的努力雖然取得了一定的成果，但少數(shù)民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育教學(xué)條件依然有待提升。發(fā)揮民族地區(qū)的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)，使豐富的資源高效地、生態(tài)化地轉(zhuǎn)化能提升當(dāng)?shù)匕傩瘴镔|(zhì)與精神生活的效益，進(jìn)而成為促進(jìn)民族地區(qū)全面健康發(fā)展的有效地增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)民族政策的評(píng)估正是合理配置資源的基礎(chǔ)，只有通過(guò)評(píng)估，才能確認(rèn)各項(xiàng)民族政策的如何更有價(jià)值地實(shí)施下去，并且還可以優(yōu)化各項(xiàng)民族地區(qū)資源投入的優(yōu)先順序及比例，以尋求最佳的整體效果。有效地推動(dòng)民族政策各方面活動(dòng)，也只有通過(guò)對(duì)當(dāng)代各地民族政策進(jìn)行評(píng)估，才能明了原有民族政策在資源配置上是否合理、有效，存在什么問(wèn)題，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，完善民族政策，使之更合理、更高校，從而達(dá)到真正為少數(shù)民族地區(qū)和人民帶來(lái)實(shí)惠。

二、怎樣對(duì)中國(guó)當(dāng)代少數(shù)民族政策進(jìn)行評(píng)估

部分省區(qū)的評(píng)估率只有60%左右。現(xiàn)在民族地區(qū)對(duì)民族政策評(píng)估的主要內(nèi)容是研究其政策實(shí)施的效果。隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，新知識(shí)、新技術(shù)呈噴井式爆發(fā)，知識(shí)信息的傳播速度也日新月異，然而教育、科技等發(fā)展相對(duì)落后的民族地區(qū)吸納新知識(shí)、新科技的能力明顯滯后，這一切反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，再加上民族地區(qū)自然環(huán)境普遍較艱苦、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，不能吸引外地人才，連當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才很多時(shí)候都留不住，這些都成為制約民族地區(qū)發(fā)展的重要原因。我國(guó)民族教育政策雖然取得了一定的效果，但距離預(yù)期目標(biāo)還存在一定差距。值得肯定的是，幾十年的民族教育政策在一定程度上還是卓有成效的。對(duì)于新時(shí)期出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該進(jìn)一步深化思想、改革思路，對(duì)民族政策做出適時(shí)調(diào)整和完善，或是面對(duì)民族政策未曾預(yù)料到的新問(wèn)題制定出新的民族政策。總之，無(wú)論是完善、調(diào)整、還是制定新的民族政策，都要求我們必須對(duì)原有民族政策的實(shí)際效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析和研究，進(jìn)行科學(xué)、合理地評(píng)估，以確定其價(jià)值，使評(píng)估成為調(diào)整完善原有政策及制定新政策的前提和有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔亞虹.生態(tài)文明建設(shè)與民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究[J].商業(yè)時(shí)代，2010（6）.