淺談如何創新西豐縣林業發展

劉雯強

摘 要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是全面推進林業改革發展的關鍵時期。而縣區是我國發展林業的重要區域，面對新的林業發展契機，如何創新新形勢下的林業發展就變得尤為重要，本文就西豐縣林業概況及如何創新縣區發展思路進行簡要分析。

關鍵詞：縣區林業;創新發展;主要措施

當前的林業工作，要認真貫徹落實黨的十三屆五中全會精神，圍繞保護和發展森林資源、增強林業活力的目標，進一步搞好治理整頓，深化林業改革，抓好林業建設，提高隊伍素質，全面完成各項技術，爭取林業工作有新的突破性進展，實現林業的持續、穩定、協調發展。林業發展要靠深化創新改革。要通過深化創新改革，發展林業生產力，增加森林資源、增強林業活力，促進我國的林業轉變。這關乎到國民經濟、支持生態建設、優化調整農業產業結構、保護國土資源等方面，具有極其重要的經濟與社會意義。

1、西豐林業概況

西豐曾是清初皇家圍場，是以林為主，物產資源十分豐富的土特產品生產基地縣。區域總面積2686平方公里，境內有林面積258萬畝，林木蓄積量630萬立方米，森林覆蓋率達59.63%，林木綠化率達59.7%。

2、結合實際，深化林業改革創新

推進集體林產權制度改革，為加快林業發展的有效動力，可緊密結合西豐縣實際，創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導。堅持“質量第一”，總結經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發展，也要防止搞“一刀切”;既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體經濟。做到因村因地制宜，是改革真正成為群眾的自覺行動，加快林業發展的有效動力。

3、切實加強林業資金管理，提高資金使用效益

籌集林業資金，一要全面落實現有的經濟政策，二要開辟新的門路。

林業是大農業的重要組成部分，是農業綜合開發的重要組成部分，也是保證農牧業穩定高產和水利設施發揮效能的生態屏障。要通過主動積極的工作，使林業在農業發展的的各項資金投入和政策扶持中得到應有的份額，并落實到林業項目中。

要從實際情況出發，建立和賢善植樹造林勞動積累工制度，并制訂具體管理辦法。近年來，一些地方廣開資金渠道，如征收生態效益補償費、山林補償費、資金補償費，建立林業開發建設基金、各種補林基金、造林綠化專項等，可以因地制宜，互相借鑒。

要抓緊建立林業基金制度，然后逐步充實完善。育林基金是造林營林資金的主要來源。應改革管理辦法，對擠占、挪用、攤派和不合理開支進行清理整頓，增加直接用于造林營林的比重，與任務掛鉤;對一部分育林基金，逐步實行有償使用，滾動增值，周轉使用。

加強對育林基金使用的監督管理，堅持每年進行檢查和審計。要堅持按計劃管理，按任務撥款，按項目驗收，提高使用效益。廣籌資金多造林，市林業主管部門的主要任務。在新的形勢下，要加強力量，研究和制訂有關政策、規定和辦法，并加強資金管理，堅持資金與任務掛鉤，提高使用效益。要嚴格財經紀律，加強審計監督，重視財會人員培訓，以適應林業發展的需要。

4、大搞多種經營和綜合利用，辦好綠色產業，增強林業活力

大搞多種經營、綜合利用，調整林業的產業結構和產品結構，是林業改革的重要內容。利用豐富的林區資源和木材生產的條件，開展多種經營、綜合利用，是提高效益、增加收入最現實的途徑。多年的經驗說明，只搞木材生產單一經營，林業就缺乏活力，難以有長足發展。林業生產周期長，需要采取長短結合、以短養長的措施，防護林建設也要走生態經濟的路子，森工企業受采伐限額制約，需要開辟維持企業和發展的出路。因此，要把發展多種經營、綜合利用當做辦大林業的戰略措施來抓，加快步伐，有所突破。

開展多種經營、綜合利用，應發揮本地資源優勢，因地制宜，廣開門路，積極發展種植業、養殖業、采集業、加工業、采礦業、運輸業和服務業等，重視多品種、深加工、精加工。力爭出最終產品。大宗產品要抓，小材小料加工也要抓。要合理布局，擇優扶持，提高效益，增強活力。發展綜合利用，應充分挖掘現有生產潛力，以大力開展對“三個剩余物”的綜合利用及發展小材小料加工為重點。要積極利用現有條件，通過技術改造，擴大紙漿造紙生產，在林紙一體化方面取得新的進展。

5、實施林業再加工項目帶動，壯大林產工業

以資源為依托，創新招商引資機制，著力建設林業再加工生產基地。具體要采取四個舉措：

一：培育龍頭企業。在加工和林產化工領域分別確定一兩家具有一定規模，市場前景好、競爭力強的企業為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持，促其做大做強。

二：構筑產業集群。制定林產工業發展規劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規模的林產加工項目進園區，調整優化林產工業結構。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中，逐步形成鏈條、集約發展。

三：創新經營體制。充分運用市場機制，通過重組或行業協會運作，逐步實現統一品牌、統一質量標準，共同策劃市場營銷，推進聯營聯合，向規模經營、系列開發方向發展。

四：落實產業政策。進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處;各有關方面要協同動作，清理取消與林產工業有關的不合理收費項目。

參考文獻：

[1]鄧陽鋒，創新“三制”促林改[j]，民營科技，2010，（1）;95.