公路橋隧重點目標戰時保障與迂回道路建設管養的一體化思考

徐金標

摘要：道路交通是國防交通的重要組成部分，在國防建設及國家經濟建設中發揮著不可替代的作用。近幾年，隨著經濟社會地不斷發展，道路交通（公路網）也得到了快速地發展和完善。同時，在新時期新形勢下，為更加促進經濟建設和國防建設地協調發展，國家提出了“堅持軍民融合發展戰略”推動軍地資源優化配置、合理共享，提高國防交通平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。所以，在這樣一個背景下，對我們“公路人”提出了更高的要求，面臨更多的挑戰。

關鍵詞：橋隧；保障；思考

前言：公路橋梁、隧道等基礎設施是道路交通線的重要組成部分，既是戰時作戰力量和物資輸送的重要通道。因其具有目標突出、防護困難、易毀難修及搶修工期長等特點，在戰時勢必會成為敵軍攻擊破壞的重要目標。因此，充分做好重點目標的戰時保障，并確保目標被攻擊破壞后迂回道路的暢通意義十分重大。本文以科學發展觀為指引，就做好公路橋隧重點目標的戰時保障與迂回道路建設管養的一些思考進行了闡述。

一、 公路橋隧重點目標的戰時保障

公路橋梁、隧道戰時保障是在目標受到破擊破壞后開展的搶險保通工作，對于公路管理部門來講，保障工作不能只局限于戰時，而應該貫穿于工作的始終，要主動保障而不是被動保障。2016年6月1日，交通運輸部在印發的《“十三五”公路養護管理發展綱要》中明確要求“統籌開展監測預警與指揮調度、應對突發事件和應急處置”。這更加說明了，公路管理部門要踐行“平時服務、急時應急、戰時應戰”的方針，保障公路的安全、暢通。公路管理部門要以完善應急體系、壯大應急力量、開展應急演練等方面為抓手，提升戰時保障等特情險情的處置能力。

建立健全應急管理機構與體系。成立公路養護應急指揮中心，下設戰時保障應急小組。實現機構、編制、人員、經費、辦公地點五落實。應急指揮中心要科學地制定公路橋隧等重點目標的搶險保通預案，開展相應的應急演練，能夠運用科技手段對公路橋梁、隧道等結構特實施監測監控，為應急搶險保通提供有關信息和服務，協調、組織應急隊伍運用科學有效的方法開展搶險保通。

整合資源，組建強有力的應急保障隊伍。各方面應急保障人員、物資、設備等要統計造冊登記，予以整合，統一調配。要針對應急保障人員開展思想、政治、業務和技術培訓，以鼓舞士氣、激勵斗志，努力造就一支反應靈敏、處置有力的應急保障隊伍。應急保障人員必須在2組以上，實行半軍事化管理，以滿足戰時保障連續作業的特殊需求。

制定科學合理的應急搶險保通預案并開展經常性演練。應急預案必須要有針對性，要針對橋梁、隧道招受破壞程度的大小，現場地理位置、地形條件，有無迂回道路等因素進行編制。應急預案必須要有科學性，要科學地分析各種危險源，科學地響應各種搶通方案。預案制定好后要經常性地開展應急演練，充分發揮預案的實效性，檢驗和評價預案是否科學。

加大投入，引進高精尖的應急技術裝備。“工欲善其事，必先利其器”為達到戰時保障的快速有效，必須具備在監測、預警、處置等方面的高精類應急技術裝備。由于戰時保障處置現場情況非常復雜，在應急技術裝備的選擇上，應滿足戰時條件下的廣泛適應性、技術可靠性、產品安全性。

二、 迂回道路建設管養

橋梁、隧道是公路跨越天然或人工障礙物而修建的構筑物。它們通常建造在江河湖海之上，或穿山越嶺，供車輛安全行駛并減少行車距離，是戰時補給的重要通道。由于橋隧構筑物目標突出、防護困難、易毀難修及搶修工期長等特點，戰時勢必會成為敵軍攻擊破壞補給線的首要目標。因此，在重點橋隧招到攻擊破壞后，充分做好戰時保障的同時，還要保障橋隧周邊迂回道路的暢通，以確保戰時補給不受太大影響。

完善路網體系，統籌規劃抓建設。全面摸排區域內重點橋梁、隧道等重點目標，充分挖掘利用現有公路網內存量資源和內在潛力，因地制宜，科學規劃迂回道路，協調重點橋隧與迂回道路，形成和諧共同體。在規劃的基礎上，根據重要層級，結合“四好農村公路建設”“農村公路等級提升”等項目，有計劃地分步實施，重點要加快 “瓶頸路”、“斷頭路”、“聯通路”的拓寬改造，加快形成迂回道路網。

強化考核體系，落實責任抓管養。建立健全迂回道路的管理養護體制，明確迂回道路管養主體責任，加強日常監督考核。建立穩定的迂回道路管理養護資金渠道，將養護資金納入地方財政年度預算。全面推行專業化、機械化養護，適當提高迂回道路養護標準，保持迂回道路路況正常穩定。加強迂回道路路政管理，依法查處損壞破壞道路的行為，保護迂回道路設施完好。

三、結束語

本文首先對公路橋梁、隧道在國防交通的重要地位進行了淺要地分析，再以國防交通為背景，在重點目標戰時保障和迂回道路兩個方面進行了一體化分析和思考。在戰時保障方面提出了保障不僅局限于戰時，而是全周期、全方位，全要素保障。在迂回道路方面提出了“共同體”概念，要把迂回道路與重點橋隧視為共同體，要突出迂回道路建設、管理、養護的地位。本文并沒有深入淺出地分析各項具體措施，僅僅是一些概念性地思考，今后還需要更加深入地研究細化。

參考文獻：

[1]施有志.《信息化戰爭下交通重點目標戰時保障措施的探討》.福建：交通與運輸.2010.

（作者單位：臨海市公路管理局）