干部人事檔案工作存在的問題及對策建議

摘 ? ?要：黨的十八大以來，黨中央高度重視干部人事檔案工作。中央辦公廳、中央組織部先后下發了涉及干部人事檔案工作政策性文件20余個，專項整治了檔案造假問題、加強了制度建設，提高了檔案質量，在教育培養、選拔任用、從嚴管理監督干部等方面發揮了重要作用。但基層干部人事檔案工作與新時代新要求相比，仍然存在一定差距，影響了干部人事檔案質量和效用發揮。筆者結合在縣委組織部檔案中心工作的實際，總結了干部人事檔案工作中存在的問題，在分析原因的基礎上，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：干部人事檔案工作;存在問題;原因分析;對策建議

干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執政資源，屬于黨和國家所有。始終服務廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義偉大事業[1]。2018年年底，中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱條例），中組部專門召開全國干部人事檔案工作會議，干部人事檔案工作站上了新起點，開啟了新征程。但基層干部人事檔案工作仍然存在一些亟待解決的問題。

一、干部人事檔案工作存在的問題

機構和人員配備不到位。《條例》第十六條：組織人事部門應當明確負責干部人事檔案工作的機構，每管理1000卷檔案一般應當配備1名專職工作人員。有業務指導任務的干部人事檔案工作機構，還應當配備相應的業務指導人員。管理檔案數量較少且未設立工作機構的單位，應當明確崗位，專人負責。第十七條：組織人事部門應當選配政治素質好、專業能力強、作風正派的黨員干部從事干部人事檔案工作。縣教委和縣衛健委未成立專門的工作機構，縣教委管理在職干部人事檔案8000余卷、流動人員檔案5000余卷卻只有2名專職人員，衛健委管理在職干部人事檔案800余卷，由人事科借調人員兼職。縣委組織部和人力社保局成立了檔案中心，但人員配備不齊，組織部管理在職干部人事檔案4000多卷、離退休人員檔案1萬多卷，只有2名專職人員。

日常管理不夠精細。新建檔案不及時。用人單位和干部選任機構未及時移交新招錄安置人員檔案，而檔案工作機構較少參與招錄、人才引進、軍轉（復員）安置等工作，且用人單位和干部選任機構未及時告知招錄安置情況，不清楚新進體制內人員情況，在新建檔案方面難以發揮主觀能動性。轉遞檔案不規范。發出檔案未填寫檔案轉遞審核表或未寄出檔案目錄光盤，收到檔案未及時審核并向寄出單位反饋檔案情況及寄回檔案轉遞回執，整理檔案未及時向用人單位收集任前審核、調動審批等相關材料。死亡5年以上干部、辭職人員、開除公職人員檔案移交不順暢，部分人員存在棄檔現象。檔案信息化未啟動。由于一些歷史原因導致干部人事檔案基礎差，重要檔案材料收集乏力，專審回頭看推進緩慢，專項審核以后形成的檔案材料未有效利用專審成果，難以迅速啟動信息化。

利用審核不夠全面。干部人事檔案的核心在于利用。但現實工作中，干部人事檔案的憑證價值和資政作用發揮不充分。干部人事檔案利用率低。目前查閱干部人事檔案主要集中在干部工作的招錄、任免、職稱評聘、表彰獎勵、退（離）休、社會保險，人才工作中的引進，選人用人檢查、違規選人用人問題查核，組織處理，黨紀政務處分，涉嫌違法犯罪的調查取證、案件查辦等方面，在發展黨員、編史修志、日常管理方面查閱利用檔案較少。查閱程序不規范。部分單位持介紹信而非查借閱審批表查閱干部人事檔案，未注明查檔對象職務、查檔事由、查檔內容、查檔單位意見、查檔人員職務和政治面貌等信息，或是查檔人員不足2人等情況。干部人事檔案審核不到位。凡提必審落實較好，但任前審核主體錯位。中組部《關于在換屆工作中嚴格審核考察對象干部人事檔案的通知》（組通字〔2016〕23）明確規定：要按照“誰審核、誰負責”的原則開展工作，干部選任部門負責審核所聯系干部的檔案。任前審核的主體應為干部選任部門，但實際操作中，往往由干部人事檔案工作機構承擔這一職能。凡進必審落實較差，特別是新進人員的任前審核，有審核過程但無任前審核表等材料。專項審核成果運用不充分。專項審核以后形成的檔案材料中三齡兩歷等重要信息與專審認定信息不一致，未將專審成果運用于公務員信息系統和工資系統。

二、干部人事檔案工作存在問題的原因分析

思想認識不夠到位。在干部工作中，干部人事檔案管理工作一直處于幺門，用起來重要，抓起來次要，忙起來不要。有些單位的領導對干部人事檔案工作重視程度不夠，對干部人事檔案工作的政治性、政策性、專業性認識不到位。認為檔案工作既不能為單位扛牌子爭位子，反而還要花人力物力搞投入，因此對干部檔案工作的業務建設、機構設置、人員配備、庫房建設、資金投入不重視、不研究、不解決，當作可有可無的工作[2]。各單位缺乏主動、科學用檔意識，中層干部任前審核流于形式，黨員教育、黨員管理;職級晉升、工資待遇、公務員登記備案;編史修志，人物傳記，舉辦展覽、紀念活動、干部日常管理等工作不查閱干部人事檔案。

檔案業務不夠熟悉。干部人事檔案工作存在上熱下冷現象，上級組織人事部門非常重視這項工作，采取學習培訓、交叉檢查等方式提高檔案工作人員業務水平和綜合素質。但基層檔案工作人員存在年齡偏大、知識結構老化、身兼數職等情況，學習的主動性不高，容易憑經驗辦事，對干部人事檔案工作的新形勢、新政策、新規定等把握不準、執行不嚴。基層黨務干事工作量大、流動性強，很多工作都是疲于應付，更不用說難以體現成績的檔案工作，做得好與不好對本人對單位都沒有太大影響，導致不重視檔案工作不了解檔案業務。干部職工本人對檔案工作缺乏了解，不清楚檔案工作的重要性，不知道自己的人事檔案在哪里保管，不了解哪些材料屬于歸檔范圍，更不知道檔案材料應通過何種途徑存入本人檔案。

三、做好干部人事檔案工作的對策建議

提高站位，更新思想觀念。全體干部職工特別是領導干部要明確新時代干部人事檔案工作定位，深刻認識干部人事檔案是黨的重要執政資源，始終服務于廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義事業。各級黨委（黨組）要站在講政治的高度，切實擔負起領導本地區本部門本單位干部人事檔案工作責任，貫徹落實黨中央相關部署要求，研究解決工作機構、經費和條件保障等問題，將干部人事檔案工作列為黨建工作目標考核內容。各級組織人事部門負責本地區本部門本單位干部人事檔案工作，建立健全規章制度和工作機制，配齊配強工作力量，組織開展宣傳、指導和監督檢查[1]。組織部長、干部科長平時要注意多看檔案，全面了解干部情況。將檔案利用貫穿干部選育管用全過程、各環節，全面服務選拔任用、從嚴管理等干部工作。干部人事檔案工作機構應當強化服務理念，嚴格利用程序，創新利用方式，提高利用效能，為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務，充分發揮檔案資政作用、體現憑證價值。扎實開展專項審核回頭看，補齊所缺材料、準確認定信息、規范整理檔案，為信息化和換屆工作打下堅實基礎。

加強培訓，提升業務能力。一是加強《條例》學習宣傳。各單位要將《條例》列入學習宣傳內容，采取個人自學、理論中心組學習、“三會一課”等方式廣泛開展學習，使各級領導干部熟悉《條例》，組織人事干部精通《條例》，廣大干部人才了解《條例》。二是加強《條例》專題培訓。市委組織部舉辦專題培訓班，對各地各單位干部人事檔案工作機構負責同志、干部人事檔案工作人員進行集中培訓，分片區開展集體研討，有力提高檔案工作人員政治素質、政策水平和業務能力。縣委組織部組織分管領導和黨務干事開展干部人事檔案工作專題培訓。一是深入解讀《條例》，重點解讀與參會人員工作相關的內容和分類、利用和審核、紀律和監督等方面內容，使其了解干部人事檔案工作的重要性，掌握干部人事檔案工作的體制機制、日常管理、內容建設、利用審核、紀律監督等方面的規定。二是指導填寫檔案材料，使其掌握檔案材料載體要求、填寫規范、審核移交等規定，以指導干部職工如實、準確、規范填寫檔案材料，在審核檔案材料的基礎上及時移交，避免因材料填寫不規范重新制作。三是詳細培訓任前審核，使其掌握任前審核內容、審核重點、如何審核以及審核結果如何運用，準確規范填寫干部檔案查閱記載情況和任前審核登記表，嚴格落實任前審核制度，充分發揮干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用。

參考文獻：

〔1〕中共中央辦公廳 《干部人事檔案工作條例》 2018年11月20日

〔2〕戴莉. 干部人事檔案管理的現狀及思考[J]. 湘潮（下半月） 2009 年第 3 期

作者簡介：楊玉花（1986—），女，土家族，重慶酉陽人，碩士研究生，酉陽自治縣委組織部檔案中心副主任/檔案館員，研究方向：干部人事檔案