對推進網絡空間“軍民融合”人才庫建設的思考

張玉

摘 ? ?要：當前我國軍民融合進入初步融合向深度融合的過渡階段，尤其是網絡空間軍民融合發展，在人才建設、法規機制等方面急需突破。國家要在網絡空間領域內加大軍地人才庫建設，更深程度上使軍地資源共享，實現資源的最佳配置和充分利用，推動網絡空間軍民融合深度發展。本文將從國家政策、國外網絡空間軍民融合建設的經驗、法律法規等方面對我國網絡空間軍民融合中人才庫建設進行探索。

關鍵詞：網絡空間;軍民融合;人才庫

網絡空間已經成為信息化條件下的全新戰場和國家安全維護的新疆域，被軍事戰略家們稱為陸、海、空以及太空以外的“第五作戰空間”。網絡空間信息安全領域也逐漸成為軍民融合的關鍵領域和戰略制高點。近年來，隨著互聯網技術的迅速發展，世界多國，尤其是擁有先進技術和龐大軍事預算的發達國家，紛紛下大力氣組建自己的網絡攻擊部隊。

一、國外網絡部隊和人才招募建設

1、美國網絡空間軍民融合建設

美國是打造網絡空間軍事力量的始作俑者。從2009年率先建設網絡空間司令部，并在隨后幾年把網絡安全部隊擴編4900人，到2013年3月，美國網絡戰司令部宣布將新增40支網絡部隊。其中13支確定是攻擊部隊，用于在國家受到重大網絡攻擊時進行反攻。另外27支網絡戰團隊用于為夏威夷的美軍太平洋司令部和佛羅里達州的中央司令部等提供相關支持。這40個團隊在2015年秋天之前全部建成。美軍網絡司令部司令羅杰斯2015年9月表示，網絡部隊人數2016年前增至6200人。美國的網軍建設始終是國際社會關注焦點。然而，這從來都不是美國國防部一家的單打獨斗，軍民融合始終是美網絡空間力量建設與運用的基本思路。

2、日本掌握“制網權”引進先進技術

日本防衛省在2011年建立了一支專門的“網絡空間防衛隊”，其重要作戰思想是通過掌握“制網權”讓敵人的作戰系統癱瘓。日本在構建網絡作戰系統中強調“攻守兼備”，撥付大筆經費投入網絡硬件及“網戰部隊”建設，分別建立了“防衛信息通信平臺”和“計算機系統通用平臺”，實現了自衛隊各機關、部隊網絡系統的相互交流和資源共享;成立由5000人組成的“網絡空間防衛隊”，研制開發的網絡作戰“進攻武器”和網絡防御系統，目前已經具備了較強的網絡進攻作戰實力。同時，日本注重與美國聯合發展，在引進先進技術的基礎上不斷完善自身建設，不斷提升“網戰”能力。

二、我國網絡空間人才庫建設的建議

高手在民間。我們強調人民戰爭，人民戰爭的偉力一定蘊藏在人民群眾之間。多種途徑并舉，特招地方具有電腦技能奇才或者犯罪前科的精英入伍，建設網絡精英人才庫。

1、舉辦網絡攻防大賽等比賽，甄選電腦高手

軍方應定期與地方大學、科研單位聯手舉辦網絡大賽，組織有眾多電腦專業人員參加的網絡大會，吸納一些熟練掌握網絡技能的人才和具有廣博計算機知識的青年專才入伍。軍地院校聯合培養，選拔才華超人的網絡戰士。

2、“以黑制黑”，通過組織黑客大賽甄別遴選網絡專才

據美國媒體報道，目前黑客大會已成為五角大樓招募網絡戰士的最佳渠道。近幾年來，出席黑客大會的美國政府工作人員幾乎占據總出席人數的一半，甚至一些大會的工作人員就效力于國家安全局或其他政府部門。為應對別國黑客攻擊，五角大樓很早就決定“以黑制黑”，對電腦黑客中的高手進行“招安”，準備在未來戰場上發動一場沒有硝煙的“黑客大戰”。

3、利用電腦游戲吸引網迷從軍，招納精英人才

目前外軍電腦游戲練兵已經蔚然成風，開發應用的各類軍事游戲達百余種，既有用于培訓單個人員的單機版游戲，也有用于從班到師級規模的網絡版游戲，其中《美國陸軍》《全光譜戰士》《三角洲部隊》《美國“海豹”特遣隊》《使命召喚》《榮譽勛章》等游戲軟件，已經成為美軍培訓轉型人才、吸引電腦奇才從軍的新平臺。

4、加強院校培養，邀請地方高端程序員和設計師參與

外軍非常重視網絡戰士的院校培養，規定網絡戰士要像坦克和飛機駕駛員那樣接受嚴格的訓練，并經嚴格考核后才能上崗?；谏鲜隼砟?，美軍專門指定由參謀長聯席會議主席以及負責計劃和資源的國防部副部長，共同領導美軍網絡戰人才培養工作。俄羅斯、印度、日本、英國、韓國等國家也非常重視通過院校培養網絡戰士。在中國，清華大學、北京航空航天大學、上海交通大學等地方高等院校在計算機專業占有優勢，軍方及部隊院?？膳扇藢ｉT學習及交流。

軍方可與華為、聯想、中興等公司簽署合作、保密協議，派專員進駐企業工作、學習，保證工作時間和年限，做好保密措施，加強軍企合作。

三、加強法律法規規制，維護國家安全

美國出臺的一系列網絡安全戰略，為網絡軍民融合發展提供了指導原則和遵循路徑。在加強網絡基礎設施安全和網絡安全人才培養方面，美國不斷完善《國家網絡安全與關鍵基礎設施保護法案》和《網絡安全勞動力框架》等相關法律規則。在現實中，大量政府與軍隊之外的人員將有機會接觸到涉及網絡核心機密的信息，但他們的“忠誠度”顯然低于軍人和長期供職于軍事機構的文職人員，構成了所謂的“內部威脅者”。2013年持續發酵的“棱鏡門事件”，曾供職于國防項目承包商的斯諾登，正是這種“內在威脅者”。如果涉及到國家安全的資料泄露出去造成的嚴重結果是不可逆轉的，我們應該在源頭上采取措施斷絕這種危險情況發生的肯可能性。

在立法上，首先要做的是明確責任。把軍民融合上升為國家戰略，意味著只許成功、不能失敗。因為，戰略上的失敗就等于滿盤皆輸。所以說，做好軍民融合不是哪一個部門、哪一個人的責任，而是全社會的責任，是每一位公民的責任。而要保證這個責任落地生根，就必須把它上升到法的高度。

在執法上，嚴格按照我國《刑法》《網絡安全法》《國家安全法》等相關法律法規的規定打擊網絡犯罪、網絡恐怖主義犯罪及其他危害國家安全和社會穩定的違法犯罪行為。

沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的過硬技術，要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍?！扒к娨椎?，一將難求”，要著力培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。

參考文獻：

[l]呂晶華，美國網絡空間軍民融合的經驗與啟示，網事焦點，2016年08期.

[2]孫立華，加密互聯網建設成為各國軍民融合新星，《軍事文摘》，2017年第3期.