淺談我國失地農民問題

陳梅

摘 要：我國正處于工業化和城市化發展， 城市擴張用地和開發區用地等的增加，越來越多的農民將逐步失去賴以生存的土地，本文了通過對失地農民的現狀問題提出，分析原因，存在的提出了來完善解決的建議和措施，及探索一種可持續發展模式來保障失地農民權益，進而實現和諧社會的穩步發展。

關鍵詞：失地農民；現狀；保障措施

自家庭聯產承包責任制的推行，農民獲得土地使用權，土地收入是最直接的收入來源，為完成工業化的的原始積累，我國實行城鄉分割二元結構，農民為實現現代化承擔了巨大的發展成本，失去了賴以生存的土地，在一些水平極低的農村社區從事簡單手工勞動和種植業，甚至大批農業勞動力轉入城市，成為了失地農民。越來越多的農民將逐步失去賴以生存的土地，變為“失地農民”。失地農民的產生出現就成為必然，農民失地是源于發展的需要。

一、失地農民現狀

（一）生產生活現狀

失地農民，他們的就業或再就業能力一般都比較低，文化在初中以下占多數，總體上無就業競爭優勢，極少數人由于缺乏創業能力，也只有花費補償款，生活變得很艱難；在子女就學、醫療條件、交通等也增加了無固定經濟來源的失地農民的經濟支出負擔。在“非工非農”的兩難境地，相當部分戶數的收入和生活水平不如前。他們所經營依賴的土地被征用處于失地后，自然直接導致經濟收入下滑，生活狀況、生活水平就比失地前下降了。

（二）社會保障方面

失地農民社會保障工作缺乏總體安排，一方面，失地者城鎮就業和流動后就業的保險無法相互轉移，會造成購買多個保險。因為達不到繳費年限而到年齡后拿不到養老金的情況。另一方面，管理體制不規范，目前農村社會養老保障工作還存在著體制條塊分割的現實。這種條塊分割造成政策、資源等諸多方面因素還需相互協調，通盤解決。再次農民的參保意識不強，農民養老一直以來是以土地為基礎，家庭為核心的，子女贍養的家庭養老觀念比較重，短時間內，農民很難轉變養老觀念。

（三）失地農民就業率低

2003年國家統計局農業調查隊對28個省、自治區、直轄市的調查顯示：征地時安置就業的有2.7%；外出務工占24.8%；經營二、三產業的有27.3%；從事農業生產的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續從事農業生產的農戶的耕地已經由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝。這人均0。36畝的耕地已經無法維持基本生活，他們實際上處于隱性失業狀態。可以說，賦閑在家和繼續從事農業的45.2%的失地農民實際上處于無業狀態。

二、對失地農民權益流失的原因分析

失地農民是工業化、城鎮化的建設者和犧牲者，本應成為受益者。但是，在現有的各項制度存在缺陷的情況下，導致失地農民有形的生活貧困、就業貧困和社會保障權的缺乏，失地農民權益流失，分析這種種問題的根源，主要有以下幾方面原因：

（一）城鄉二元結構的大環境

我國實行的城鄉有別的二元政策人為的區別城鄉。在農業上，實行的是“奉獻型”的政策，農業支持工業，農村支持城市，制度性安排了農民身份，在政策上重城輕鄉的“二元型”的戶籍制度、社會保障制度、勞動就業制度、文化教育方面農民“非國民待遇”制度以及農工有別的金融信貸制度，讓農民在知識和技能待遇上與城市產生巨大差距，只能讓農民束縛在土地上，土地收益成是最根本、最直接和最主要的收入來源，一旦失去土地它們就什么都沒有了。長期以來在這個體制對農民利益的忽視，致使工農之間，地方政府和鄉村組織這些公共權力部門任意侵權，濫占耕地，使農民利益大量流失。

（二）征地補償低和后續安置內容不清晰

我國征地補償方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農民集體組織和農民的意見。在現實中被征收的土地被批準后才告知公眾，而內容也是有政府決定。農民在征地過程中參與度非常小，從土地征收的認定、土地征收補償費的確定、分配和勞動力的安置，被征地農民的知情權，參與權被削弱，嚴重侵害了失地農民的權益 。征地后，我國現行法律對安置主體作出規定，也沒有對失去土地后農民的基本生活、就業補償和社會保障等內容做出相關解釋，安置程序和途徑也沒有明確。征地是政府單方面實行的強制性行為，政府作為提供公共服務的主體，應該為農民長遠利益著想，承擔起責任，可是我國沒有相關的法規和條例 。

（三）社會保障制度不健全

目前農村社會保障制度很不完善并未完全建立，內容包括：養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度。因為其覆蓋面，籌措資金，管理范圍小，也沒有相關的法律規范，農民享受到社會保障待遇的比例比較低，保障水平低于城市。

三、構建失地農民可持續發展的保障機制

失地農民可持續發展是一個復雜的過程，涉及到國家和地方、政府機構、各個部門的共同協作，有針對的配置協調各方利益，統籌各方要求，實現各方利益的平衡，實現失地農民利益的合理化。失地農民文化素質偏低，法律觀念淡薄，失去土地后，由于各方面的變化，生產生活中不免發生各種糾紛，政府及各司法部門和法律服務機構應積極為失地農民提供法律援助，維護失地農民的合法權益。加大宣傳動員力度轉變觀念，尋找更多出路。同時加大反饋機制，對外出務工和就業的失地農民有后續評估，找到不足改正，尋求政策更合理有效化。

（一）堅持城鄉統籌發展，促進多渠道就業

要認真制定和完善城鄉統一的創業促就業的政策措施，全面貫徹落實有利于失地農民創業就業的稅收政策、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、技能培訓等項扶持政策，支持失地農民以創業帶動就業。建立以工促農、以城帶鄉的長效就業機制，加快就業服務向農村延伸的步伐，消除城鄉就業服務差別，把失地農民納入失業登記管理，一視同仁地享受公益性職業介紹機構提供的免費職業指導、職業介紹、政策性咨詢等公共就業服務。勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變。

（二）學測算征地補償標準，提高并制定合理的補償機制

第一、確定征地補償標準時，根據建設的客觀實際，應在確認農民集體土地財產權的基礎上，同時應考慮市場因素，按市場經濟規律，結合土地的自然、經濟和社會屬性，按土地所在不同地區（重新進行土地分等定級）、土地的不同地類（確定土地的極差）以及征地項目不同用途，確定征地補償標準指導價格。

第二、進一步完善補償機制，提高補償標準，使征地補償更加合理。

重新確定并提高“耕地年產值”的數值，使之更加符合昆明地區的實際。在確定合理補償標準的基礎上，還要完善補償方式。在社區建設中區分并界定征地、征用及征購、收購土地的補償方式，并使征地補償費用的支付重點向被征地農民傾斜。

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