浙江臺州民營經濟創新發展探析

提要：改革開放后浙江臺州民營經濟蓬勃發展，取得較好成效，積累了一定經驗，與此同時也存在一些問題。推進民營經濟創新發展，再創民營經濟新輝煌是臺州當務之急。要通過培育體制機制新優勢， 增強民營經濟發展新活力;實施創新驅動，強化科技創新核心作用;推進結構調整，優化產業布局;減輕企業負擔，營造良好營商環境等，實現民營經濟創新發展。

關鍵詞：優化升級;民營經濟;創新發展

浙江省臺州市是中國改革開放的先行區、民營經濟的重要發源地、股份合作制經濟的搖籃，創造了中國民營經濟發展的無數個第一和諸多傳奇故事。民營經濟在臺州經濟中“十分天下有其九”，是臺州發展的“最強音”。民營經濟再創新輝煌，是習近平總書記的囑托，是新時代的選題。進入高質量發展階段，民營經濟創新發展是臺州當務之急。

一、民營經濟優化升級的成效和經驗

（一）成效

1. 產業優化升級步伐加快。制造業服務化提升，產業集聚能力增強，先進制造業發展迅速，優勢產業集群競爭力提高，逐步形成具有一定國際競爭力的現代產業集群。制造業從以產品制造為主向服務增值環節延伸，涌現了一大批技術領先的創新型企業。行業兼并加速推進，股權重構成為做大做強的重要選擇。截止2018年底，已有53家上市公司，在全國地級市中排第四位。

2. 新型企業家群體發展壯大。民營企業管理水平有了較大提高，新型企業家群體迅速成長。以人才結構調整引領產業結構調整，在科技創新中培育企業家隊伍優化升級新動力。堅持人才集聚與產業升級互動發展，確立以一流人才培育一流產業的發展思路。涌現出一批高端人才創業創新典型，增強了產業發展人才新優勢。

3. 企業國際化水平不斷提升。不少企業在產品、技術和人才等國際化方面卓有成效，以更加開闊的全球視野，從國際化的市場延展到國際化的研發、投資，國際化人才、國際化經營比重不斷增大。如：華海藥業在美國設立獨立運營的生物制藥公司，多個產品進入美國市場，并成為中國首家獲FDA認證的制藥企業。

4. 民間投資成為推動經濟持續發展的主要動力。臺州民間資本充裕，民間投資在臺州國民經濟增長中占有舉足輕重的地位，成為推動技術進步、優化產業結構、擴大再生產的重要途徑，是推動經濟持續發展的主要動力。臺州作為全國民間投資創新綜合改革試點地區，在鼓勵引導民間資本加快投資步伐的同時，更把引導民間資本的投向、提升民間投資效益作為重要的工作來抓。

（二）經驗

1. 優化升級的主要途徑是堅持優化提升傳統產業和積極發展戰略性新興產業并舉、堅持創新驅動。優化提升傳統產業與發展戰略性新興產業是優化升級的兩翼，不可偏廢。在推進傳統產業升級和戰略性新興產業發展中，發揮科技創新引領作用，提升經濟的質量和檔次、增加產品的附加值。只有掌握科技的至高點，才能使區域經濟贏得發展的主動。

2. 優化升級的關鍵是人才，重要的是管理提升。始終堅持企業家是“第一資源”的理念，將打造優秀新臺州商人隊伍作為經濟發展的長遠戰略和當務之急，企業家群體素質不斷提升，成為優化升級的創新動力。腳踏實地抓經營、強管理，提升企業管理。用先進的理念及管理手法，抓好管理，減少企業生產成本。

3. 優化升級的視野是放眼世界、接軌國際。臺州企業與世界牽手已成常態，引入國際技術、信息和市場規則，一大批適應國際規則的企業在國際競爭中脫穎而出，成長為全國、世界級的產業“隱形冠軍”。放眼世界接軌國際，堅持“引進來”與“走出去”相結合，企業發展的路子才能越走越寬廣。

4. 優化升級的課題需由企業與政府共同完成。優化升級企業要努力，政府也要努力。政府在整個過程中，必須不斷增強服務意識，加大對企業的支持力度，優化企業發展環境，增強企業的發展信心，堅決淘汰落后產能，推動企業由“低小散”向“高精特尖”轉變。

二、民營經濟優化升級的問題與難點

（一）初始發展的傳統優勢已經弱化并逐步喪失

臺州民營經濟在初始發展階段，既有市場先發優勢，也有產業后發優勢。現如今原本富有活力的民營企業制度創新的步伐有所放緩，市場先發優勢幾乎不存在，民營企業的競爭弱勢、草根性和脆弱性日漸凸現。同時，國際制造業轉移、低成本勞動力，對外開放給臺州帶來了發展低成本工業化機遇也已經不存在。

（二）區域要素稟賦結構存在缺陷

臺州民營經濟以中小企業為主體，規模、技術、品牌、市場網絡等方面處于劣勢，優化升級能力偏弱。科技、人才等高級要素短缺，全社會研發投入占GDP比重偏低，市民平均受教育年限、每萬人中擁有的大專以上學歷人數、高級專業職務人數等都居全省后列。中心城市集聚和輻射效應不夠強，城市化適宜度低，基礎設施、交通區位條件等有待改善。

（三）部分傳統制造業管理體制落后

臺州民營企業由鄉鎮企業和家族企業起步，目前不少民營企業仍保持著封閉式家族企業或準家族式企業的形態。企業在管理上不僅存在明顯的“先天不足”，“后天補上”也遠不到位。較多企業內部治理與管理制度不完善，在激烈的環境中弱勢顯現。

（四）利潤越來越少致部分企業難以為繼

要素成本上升、盈利空間縮小致使部分低端勞動密集型企業難以為繼，研發投入與技術創新不足致使部分低附加值的企業步履艱難，國際經濟和外貿形勢嚴峻復雜致使部分出口導向企業步履艱難。由于用工、用地、稅費等成本居高不下，制造業利潤大幅度下滑，也導致部分企業外遷和“脫實向虛”。

三、進一步推動民營優化升級的意義

（一）奮進新時代的歷史之責

進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對臺州來講，進入新時代既要重視量的發展，更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。而完成這一雙重任務的唯一方法，就是優化升級再創民營經濟新輝煌。發展仍然是解決臺州一切問題的基礎和關鍵。必須從供給端入手，將提高供給質量作為主攻方向，以高質量供給解決發展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。當前臺州實體經濟正經歷艱難的爬坡過坎，加快優化升級、再創民營經濟新輝煌是臺州首要歷史任務。

（二）保持經濟持續健康發展的必然要求

前些年臺州民營經濟快速發展的同時，也消耗了大量的資源能源，導致資源環境壓力日益加大，要素制約明顯，生態承受能力脆弱，發展受到極大制約，部分“兩高”企業難以為繼。自然資源不足與資源利用效率不高、經濟快速增長與環境壓力加大、生產成本上升和利潤空間壓縮這三大矛盾已成為制約經濟持續發展的主要因素。這要求我們必須貫徹新發展理念，加快優化升級的步伐，使經濟擺脫對資源消耗型、環境破壞型發展方式的依賴，轉向低消耗、低污染、低排放的高質量、高效率發展方式，實現可持續發展，提高區域競爭力。

（三） “山海水城，和合圣地，制造之都”建設的應有之義

優化升級既有利于推動產業結構和發展動力的轉換升級，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的產業高地，推動臺州民營經濟再創新輝煌，同時也為其他領域改革發展提供重要物質條件。經濟優化升級了，可以大大降低對資源環境的依賴，能更有效保護綠色生態，使天更藍、山更綠、水更清、環境更美好，打贏藍天保衛戰，建設獨具魅力的“山海水城”。經濟優化升級了，“低小散”現象減少，發展質量提高了，增長后勁更足，中等收入群體會迅速增長，人民對美好生活需要日益得到滿足，社會將進一步穩定和諧，可以唱響“和合圣地”。經濟優化升級了，經濟結構和產業布局得以調整，質量和效益得以提升，臺州智造的趨勢得以彰顯，實體經濟將更具競爭力，也將推動臺州區域經濟形成品牌優勢，打造國內外有影響的“制造之都”。

四、優化升級：推動民營經濟創新發展

（一）培育體制機制新優勢，增強民營經濟發展新活力

1. 創新體制機制，強化要素保障。以更大的決心和力度打破體制機制壁壘，對有利于促進解決當前發展瓶頸障礙的改革措施，要加快推出、盡早見效，進一步激發市場活力和社會創造力。深化資源要素市場化配置改革，建立按綜合效益配置資源要素的導向機制，使經濟更有效率、更加公平、更可持續，切實破解發展空間壓力。

2. 深入開展企業產權制度改革。推進企業產權結構多元化、產權價值清晰化、產權保護制度化。推動企業實現制度創新，健全企業家培養的體制機制，建立職業經理人制度，推動民營企業從家族式管理向現代化公司治理轉型，不斷完善企業法人治理。完善用工、工資、社會保障、勞動保護、民主管理、平等協商、集體合同等保障職工合法權益的各項制度。

3. 深化金融體制改革。深化國家小微企業金融服務改革試驗區各項改革，努力打造一批亮點，提高金融服務實體經濟效率。 鼓勵民營資本以參股金融機構、發起設立金融機構、參與中小金融機構重組改制、發展互聯網金融等多種方式進入金融領域。

（二）實施創新驅動，強化科技創新的核心作用

1. 大力推進科技創新。加快擁有自主知識產權的核心技術研發，提高產品附加值。完善以臺州科技城為核心的區域創新體系，服務企業自主創新。創新政產學研用一體化體系，加快科技成果轉化和產業化。加快創新平臺建設，提升產業創新層次。加大與大院名校、國家級科研院所、國家重點實驗室、海外知名研究機構等合作，共建聯建一批科創平臺。高水平建設臺州科技城，建設民營經濟創新園區、創新街區和創業社區，打造民營經濟創新特區。

2. 加強科技人才隊伍建設。營造良好的人才培養、引進和使用機制，破解人才瓶頸。大力實施“千人計劃”、“萬人計劃”和臺州市“500精英計劃”，積極建立院士工作站，大力引進高水平的創新團隊和高精尖缺人才。推進工匠隊伍提質增量。強化臺州工匠人才品牌建設，繼續培養引進“杰出臺州工匠”、“首席技能大師”和“優秀技能人才”。

3. 推進融合發展。通過智能制造、“機器換人”實現制造與智能融合，從“臺州制造”走向“臺州智造”。鼓勵制造企業推廣應用個性化定制、柔性化制造、異地協同開發、云制造等智能制造新模式新業態。大力發展信息經濟，積極融入“互聯網+”，推進產業與互聯網融合發展，加快促進和有序引導各類“互聯網+”民間創業。

（三）推進結構調整，優化產業布局

1. 全面推進傳統產業優化升級，讓傳統產業煥發新活力。積極落實《縣市區和臺州經濟開發區傳統產業優化升級行動計劃》。對各類落后產能、違法違規、社會貢獻度低以及績效綜合評價末類的企業，采用改造轉型、整合入園及關停淘汰等措施予以優化提升。推動“低小散”企業實現制度提升、產業提升、質量提升、管理提升、效益提升。并通過發展高新技術產業帶動傳統產業優化升級。

2. 大力培育和發展戰略性新興產業，形成經濟新增長點。順應科技革命發展趨勢，聚焦重點領域，堅持高標準、高起點、國際化發展，著力培育形成一批戰略性新興產業，構筑戰略新優勢。順應裝備制造業智能化、個性化、服務化發展趨勢，以大項目、大企業為依托，主攻相關領域，加快形成高端裝備產業集群。

3. 建立引導機制，均衡發展三次產業。協同發展金融、電商等現代服務業，發展綠色、高效、特色的現代農業，支撐制造業優化升級。加強產業鏈引導，發揮龍頭企業引領作用。積極推動民營企業按照現代產權制度的要求進行改革，推進規上企業整體變更股改。鼓勵各行業龍頭骨干企業專注主業，通過開放式創新、平臺化發展等方式，加強產業鏈資源整合共享，突破關鍵共性問題，大力帶動一批產業鏈上中下游的中小微企業創新發展。

（四）減輕企業負擔，營造良好營商環境

1. 在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。圍繞優化升級，細化政策措施，出臺并完善企業減負、兼并重組、小微企業發展等系列政策。合理降低兼并重組稅費負擔，促進行業資源整合優化。全面清理規范行政機關、行業協會及各類中介機構服務收費，降低民企稅費負擔、社保繳費比例和要素資源成本。依法查處各類增加企業負擔的違法收費行為。

2. 深化行政審批制度改革。全面深化“最多跑一次”改革，降低制度性交易成本。強化政府主動服務企業的意識，強化“政府就是服務、服務就是環境”的觀念，圍繞民營經濟再創新發展，提供及時、優質、高效的服務，重點抓好放寬、放權、放活。推行以“五心”（ 情感上暖心，行動上貼心，措施上用心，機制上順心，關系上無私心）為核心理念的“媽媽式”服務，努力營造良好的民營經濟創新發展氛圍。

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