關于完善經濟欠發達地區農村小學固定資產管理的思考

翟秀輝

摘要：學校固定資產是保證學校教育教學有序進行的物資基礎，為推動義務教育均衡發展，促進教育公平，依據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，國家及各級政府教育經費不斷投入，學校固定資產存量將越來越大，管理上出現的問題也將越來越突出。特別是經濟欠發達地區農村小學面對種類繁多、數量大、急劇增加的固定資產，如何妥善管理、防止固定資產流失，高效使用固定資產，也成為熱點和難點問題。文章將從經濟欠發達地區農村小學校固定資產管理角度，分析固定資產管理現狀，對加強固定資產管理提出相應的對策和建議。

關鍵詞：農村小學;固定資產管理;固定資產處置

學校固定資產是教育持續穩定發展的物質保障，也是衡量一所學校綜合實力的硬指標。近年來，為推動西部地區義務教育均衡發展，國家及各級政府投入了大量的資金，云南省農村中小學校的基礎教育條件得到了極大的改善。以建水縣臨安鎮為例，區域經濟欠發達，以農村種植、養殖和農副產品初加工為主，轄區內有2所高中，4所初中、27所小學、33所幼兒園，學校點多、面廣、線長，27所小學中農村小學22所。近五年，臨安鎮投入到小學、幼兒園的基礎設施建設經費達2.16億元，啟動建設項目57個，已完成項目51個，新建建筑面積69794.71平方米，改造修繕面積4500平方米。在基礎教育快速發展的良好態勢下，農村小學固定資產呈現類繁多、數量大、增加快的特點，新的困惑也相伴而生：一是如何妥善管理？二是如何防止資產流失？三是如何高效使用固定資產，使其在教育教學中更好地發揮作用？加強對經濟欠發達地區農村小學校固定資產的管理，改變固定資產管理工作模式，消除固定資產管理中的弊端，成了農村小學校目前迫切需要解決的問題。加強固定資產管理能夠有效地杜絕浪費，遏制腐敗，提高固定資產的使用年限及使用效率，節約教育經費等方面有著重要的意義。

一、經濟欠發達地區農村小學固定資產管理的不足

農村小學的固定資產具有單價低、數量多的特點，在財務核算上，不需計提折舊，其財務核算的要求較低，因而存在學校不重視、管理制度不健全、賬實不符、管理人員素質不高等問題。

（一）認識不到位，固定資產管理責任不明確

學校沒有建立固定資產管理的長效機制。很多農村小學對固定資產管理意義的重視、認知和宣傳力度不夠，教職工不明白固定資產管理工作需要全員總動員，多數人認為固定資產管理制度只是掛在墻上給人看的，責任落實不到位，造成工作滯后，也給固定資產管理工作增加難度。容易造成學校固定資產毀損、流失。

（二）計劃不合理，固定資產配置存在隨意性

建國以來，在絕大多數人的心目中，國家的教育國家辦，學校需要的師資全部政府投入，撥款解決，學校不用負擔。這樣的優越條件，讓學校在資產配置、使用、處置的時候有了更大的空間 。學校不立足對固定資產實際的需求量，抱著“多總比少好”的思想，想方設法多向財政要資金，緊跟市場的發展，配置最新產品來滿足辦公的“需要” ，造成大批可用的固定資產在短時間內就處于被淘汰的狀態，形成了固定資產的盲目購置、重復購置、超標購置 。比如：部分農村小學校在購置教學輔助設施時，更多的是比照城區學校，不考慮自己學校是否具備專業教師，能不能充分使用，出現“重購買輕統籌”的現象。

（三）教師不到位，固定資產綜合使用效率不高

據有關調查資料顯示，國家投入大量資金后，要對各級政府進行“義務教育均衡發展”驗收，為了順利過關，各級政府在財力極度匱乏情況下，每年擠出資金購置教學儀器配備，特別對農村基層學校按標準化配備圖書、教學儀器。然而，很多農村小學校因為生源減少，教師受編制限制無法配置藝術、體育、科學、計算機等學科教師，配置教學儀器無人會用或使用率極低。部分農村寄宿制學校，低年級一名教師需要擔任全部學科教學任務，還承擔班導、生活教師等工作，教育教學任務繁重，加之教學考核重分數輕過程，教師更感興趣的是每一次單元測試，高分的有幾人，低分的又有多少。長期超負荷的工作，讓大部分農村小學教師身心疲憊，內心有意識地拒絕學習教學設備技能，不愿意花大量時間制作課件、準備實驗。另外，偏遠的農村小學往往年輕優秀教師進不去、難留住，教師學科、年齡、性別結構均不合理，很大一部分年老教師受個人業務知識、技能水平限制，面對教學儀器心有余而力不足，只好“望器興嘆”，導致了“高投入低產出”的尷尬局面。

（四）監管不到位，固定資產管理不規范

1. 固定資產監管流于形式。農村小學大都沒有制定固定資產的購置、驗收、入庫、領用、報廢等一系列的監管制度，或者雖有制度卻未能執行。部分學校存在由教導主任采購、驗收、保管等全過程，不利于資產的管理和監督。還有一些學校由報賬人員兼顧，他們往往重視固定資產財務賬的登記，而不重視實物賬的管理，沒有記錄某固定資產誰使用、存放地點在哪里。

2. 學校后勤管理人員配備不足。受地方經濟限制，政府財政收入不高，核定教師編制仍以班級數、學生數為依據，不能兼顧農村小學生源減少、開設科目增多、“營改計劃”實施、學生住宿、校園安全等教育發展需求新形勢，一直未能配備生活教師，后勤崗位臨聘人員工資支出政府無力承擔，學校公用經費也無力支付。導致教師身兼多職，后勤工作崗位頻繁換人，或者沒有人管理的情況發生。

3. 評價機制有待完善。很多學校對教師的評價機制好多年沒變化，考核指標單一，主要針對教學成績考核，導致兼職的教師工作多干，沒有相應的評價項目，抑制了工作的積極性，影響了工作的熱情，工作長期處于半怠工狀態，已經不能適應發展的需要 。

4. 管理人員手續交接有待加強。由于農村小學教學條件和生活環境相對落后，在推行學校崗位聘任制過程中，農村小學優秀教師的大量流向壩區或城區小學，學校領導、固定資產管理人員調動時，部分學校固定資產清查和交接不完備，嚴重影響了固定資產管理工作的有序進行。

5. 對固定資產的處置存在隨意性。由于近幾年來，農村適齡兒童的減少，教師資源不足等因素，好多學校根據實際情況，對學校進行了撤并或高段集中辦學，在撤并過程中，部分農村學校固定資產的轉讓、報廢等處置比較隨意。不按照程序辦理，缺乏有效的監督。有的學校直接申請購置新設備，原有舊設備沒有管理措施，不進行調撥和出售，直接廢棄，或者轉贈給其他條件相對艱苦的兄弟學校，或任其損耗。有的學校已經轉贈、報廢的設備價值依然在賬面上，有意或無意間造成固定資產的流失或浪費。

（五）培訓不到位，固定資產管理人員素質待提高

農村小學一般規模小、教師少。學校校長對財務知識了解不多，對固定資產的認識程度不夠，認為固定資產只要在學校里就好，有教師管著就行。學校固定資產管理多由臨近退休的老教師、身體不好教師或教學能力相對弱的教師兼任，管理人員不固定，對他們的培訓有一度難度。他們缺乏專業性的固定資產管理知識，對一些基本流程不熟悉，在資產申請、采購、監管和清查等一系列工作中容易出現手續不完備，采購物品不清楚，賬實不符的情況，致使后來監管、清查固定資產帶來不便。

二、優化經濟欠發達地區農村小學固定資產管理的措施

（一）更新觀念，增強固定資產管理意識

學校固定資產管理是學校教育管理不可缺少的組成部分，關鍵是領導的管理意識問題。縣、鎮相關職能部門應多組織由學校領導參加的固定資產管理培訓班，認真宣講上級關于行政事業單位開展固定資產清查登記工作的相關要求和方法，強調做好學校固定資產管理的意義。學校的基本任務是教學，要提質提速，必須有物質條件作保證，并盡可能地運用現代化教學設備和手段，來提高教學效果。所以，只有管理好固定資產，才能保證教學任務的完成和教學計劃的高效實施，才能保證學校財產的安全和完整，才能發揮財產物資的效能。只有學校領導的管理意識增強了，才能激發了廣大教師管好固定資產的積極性和自覺性，逐步形成了全體教職工參與管理的局面。

（二）立足實際，建立健全固定資產管理機制

建立健全固定資產管理的長效機制，從配置到處置形成一套完整的體系。

1. 制定完善學校固定資產目錄。定期開展固定資產清查，摸清家底，指定專人對每項固定資產進行編號，按照單項資產建立固定資產卡片，詳細記錄各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人。在此基礎上，建立一套基本的學校固定資產數據庫，完整動態地反映固定資產存量、增量、損耗、使用。

2. 加強固定資產采購管理。嚴格執行政府采購和學校自行采購雙線管理，堅持提前預算、先審批后采購、按需采購原則。我鎮實施“學校上報采購計劃——鄉鎮中心學校財務人員初審——縣教育局審核——縣財政局審批”程序，能有效幫助農村小學合理合法采購。

3. 有計劃做好固定資產的維修和保養。學校實行分類、分口管理，根據各種資產實物的損耗和價值大小，分配到科室、人員，簽訂使用責任書，誰使用誰保管、維護;價值較高的固定資產專人使用、維護。對人為因素造成的資產損壞或丟失，追究個人責任。

4. 建立固定資產的清查制度。至少一學期一次大清查，一學年一次全面清查，如果發生自然災害要及時清查。

5. 加強固定資產處置的控制。完善報廢、報損、出售、處置申報制度，實行“學校書面申請—教育管理部門審核——財政職能部門審批”程序，關注固定資產處置中關聯交易和處置定價，防范資產流失。加大對固定資產管理意義的宣傳力度，讓教職工明白加強固定資產管理不只是校長的事，也不只是資產管理員的事，而是全校師生的事。也讓每個教職工明白，固定資產管理制度不只是掛在墻上給人看，而是在使用固定資產過程中人為損壞的，誰損毀誰負責，明確各自的責任，落實到位。使固定資產的使用率得到提升，充分發揮其應有的作用。

（三）減少配置固定資產的隨意性

加強學校領導對財政資金的認識、學習，發揚“勤儉治校”的精神，樹立“該花的錢一分不少的花，不該花的錢一分不花”的理念，學校固定資產配置要和預算管理相結合。在配置固定資產時，要本著依托預算、勤儉節約、統籌安排的原則，召開校務會，聽取大家的意見，分析配置的必要性，再確定配置的種類、數量。并報請上級主管部門批準方可進行配置。

（四）提高固定資產的使用效率

加強對教師業務水平的培訓，特別是農村小學教師的培訓，提高職業素養，更新觀念，轉變對教師的評價方式，不要只看重分數 ，讓老師愿意讓學生親自動手，充分使用配置教學儀器設備，增強理論與實踐結合的能力。讓學生能理論與實際相結合，學到更多知識，也讓固定資產高效的發揮作用。例如：我鎮將實驗開出率、多媒體教室使用率、圖書借閱率等指標列入對學校教育綜合目標的考核內容，從而提升學校教學輔助設備的使用率。

（五）增強固定資產管理的觀念，提高監督意識

1. 學校領導要更新觀念，轉變理念。雖然教學成績是一所學校的生命線，但是后勤管理工作卻是保障教學成績這條生命線的必要保障。要科學、合理的配備固定資產的管理員，要保證管理員的相對穩定，不要頻繁調換崗位，以保證固定資產的工作有條不紊地進行。

2. 建立靈活的評價機制。中小學教師晉升職稱更多的是看教學成績，忽略了教師對兼職工作的付出，針對這一問題，學校要把兼職所做的工作有機結合起來，充分體現“多勞多得、優質優酬”評價方式的優越性，充分調動兼職教師的積極性，規范、高效地使用固定資產，管理好固定資產。

3. 完善交接工作的手續。領導或資產管理人員調動時，資產管理人員要及時、認真、準確地進行資產清查，并及時做好固定資產的交接手續， 盡快銜接工作，由移交人、接管人和監交人在交接名單上確認簽名蓋章，保證固定資產管理工作順利進行。

4. 明確固定資產處置的程序。由于農村適齡兒童的減少，教師資源不足等因素，好多學校根據實際情況，對學校進行了撤并，在合并過程中，原來學校的固定資產根據上級主管部門的處理意見，分別對固定資產進行轉贈、毀損、報廢的處理。轉贈的固定資產需要上級主管部門進行審批后進行調撥處理;毀損的固定資產及時維修，無法維修需要報廢的經校務會研究向上級主管部門申請，主管部門向相關部門申請，獲批準后再進行處置，處置后及時進行賬務處理，保證賬實一致。

（六）提高固定資產管理人員的業務素質

根據日常工作的實際，對固定資產管理人員進行會計基礎工作規范、固定資產管理程序和軟件的使用、會計電算化知識以及日常的業務知識及工作中應注意的問題等進行不定期培訓，促進農村小學資產管理人員的專業化、知識化、規范化。

結束語：我們必須從實際情況出發，努力改變固定資產管理存在的弊端，從源頭開始改善固定資產管理的環境，確保教師能安全、高效的使用固定資產，盡量杜絕固定資產人為的損毀遺失，為經濟欠發達地區農村小學教育教學工作提供必要的保障。

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