城市供水PPP項目運營績效評價指標體系研究

劉廷濤

【摘要】本文在調查研究過程中按照系統性、全面性以及可操作性的原則，分別從項目投入、項目過程、項目產出以及項目結構4個大層面出發分別提出了對城市供水PPP項目運營績效進行合理評價的指標體系，并對各個指標的內涵進行了論述，希望對我國城市供水PPP項目今后健康發展能夠起到積極幫助作用。

【關鍵詞】城市供水;PPP項目;運營績效;評價指標

一、緒論

鑒于PPP項目在城市供水工程建設過程中所起到的關鍵作用，從政府角度上來說，應當對項目進行合理的規制，保證對城市供水PPP項目整個運行合理的監督與管理，進而對私人組織或者企業產生一種約束，最大程度上的降低政府與私人企業之間目標的不同而可能引起的公共安全問題發生概念。而績效評價作為政府規制時比較常用的一種有效手段，對于不斷促進城市供水PPP項目今后健康發展將會起到十分積極幫助作用。

二、城市供水PPP項目運營績效評價指標體系構建原則

（一）系統性與全面性原則

從城市供水PPP項目來說，其是一個十分系統的整體，在這個體系當中主要包括社會、經濟以及生態環境等多重因素。因此，在對其運營情況進行綜合評價過程中必須要從整體角度出發對城市供水PPP項目的特征以及功能進行分析，保證整個項目具有系統性特征。另外，在選擇指標過程中要兼顧PPP項目實際特點，力求能夠令最終得到的結果真實的反映出城市供水PPP項目的實際運營情況。

（二）可操作性原則

之所以要對城市供水PPP項目運營績效進行評價，主要的目的就是希望能夠根據績效評價結果對項目流程進行合理的改進與完善。所以，在對指標進行選擇過程中應當保證最終選擇的指標能夠切實可行，盡可能多的去使用一些已經存在的指標，減少重新設計新指標，力求能夠讓得到的指標能夠方便計算。另外，為了能夠有效降低績效評價的主觀性，在對評價指標進行選擇過程中應當選擇那些易于量化的指標。而對于一些定性指標例如公眾滿意度等等，應當在綜合考慮多種因素大前提下，保證切實可行。因此，在對評價指標進行選擇過程中，應當將定性指標與定量指標充分結合在一起，以定量指標為主，定性指標為輔，進而保證整個指標體系能夠具有較為良好的操作性。

（三）代表性原則

對于不同的PPP項目來說，在邊界條件、技術參數方面存在著比較大的差異性。因此，在選擇績效評價指標時，要做到有理有據，力求能夠保證投資回報能夠與服務水平和績效匹配在一起，因此，在選擇指標過程中應當充分結合城市供水PPP項目運營績效的實際特點，保證選擇的指標具有代表性。另外，對于能夠代表同等效果的指標，應當盡量的選擇能夠進行定量化處理的指標，并保證數據來源真實可靠，達到指標最少，但是卻能夠真實反映城市供水PPP項目實際運營績效的指標。

三、城市供水PPP項目運營績效評價指標體系的建立

（一）項目投入績效評價指標

城市供水PPP項目是城市居民日常生活與生產過程中所不可或缺的重要城市基礎設施，從其特點上來看具有著運行時間長、安全要求高以及影響面高等特點。因此，為了能夠充分保證城市供水PPP項目在運營過程中能夠得以有效運行，必須要保證資金的有效投入。而與項目建設期所投入的資源相比，在項目運營過程中所需要投入的資源主要包括改擴建初始投資、經營維護成本以及維護運營所必要的相關人力。其中，改擴建初始投資指標主要指的就是城市供水PPP項目在后期實際運營過程中，由于設施發生了故障而所必須進行的改建、擴建等初始成本經濟指標，從指標上來看，主要包括規劃與設計成本、建造成本以及負債3種。而經營維護成本指標主要指的就是在項目實際運營過程中所可能發生的經常性成本或者經營維護成本，從組成上來看主要包括經營成本、維護成本以及在實際使用過程中可能發生的損耗成本。人力指標則主要指的就是城市供水PPP項目在實際維持過程中所必須要投入的人力配備。

（二）項目過程績效評價指標

對于績效評價來說，其不但是對過程的評價，更是對最終取得結果的一種評價。過程中評價從實際上就是對項目從投入到產出的整個過程進行合理評價。對于城市供水PPP項目運營績效來說，過程績效評價從本質上來看就是一種管理的刑天。如果想要在今后保持正常運營的話，就必須要有一套較為完善的管理制度作為有效保證，真正的做到有制可依。對于城市供水項目來說，其最終生產出來的水是人們日常生活中賴以生存的重要資源，因此，必須要保證水質量能夠安全可靠，水壓也要保持穩定。另外，當出現供水突發情況時，城市供水PPP項目公司能否結合實際情況建立應急管理制度，能否防止重大事故發生也是對績效進行衡量的重要方面。在建立制度過程中要保證其具有可操作性，只有這樣才夠發揮應有的作用，否則制度所具有的作用也就微乎其微了。

（三）項目產出績效評價指標

項目產出績效主要指的就是城市供水PPP項目在正式投入使用之后所能夠為公眾所提供的服務質量好壞，能夠充分反映出供水設施實際運行情況與設施建設預期之間所存在的差異性。本文在研究過程中主要選擇了數量目標的完成程度、質量目標的完成程度、合理穩定的價格以及安全生產4個主要指標加以分析。數量目標完成程度好壞能夠有效反映出供水設施在正式投入使用之后能否充分滿足居民用水量的真實需要，主要采用有效供水量進行衡量。質量目標的完成程度主要表現在水質以及水壓。供水作為一種十分重要的生活必需品，從需求彈性上來看比較小，可替代性也比較弱，因此，對于供水PPP項目公司來說，必須要出臺出一個居民能夠承受的價格，進而為更多的消費者提供服務，因此較為合理而又穩定的價格是項目產出的重組成部分，一般情況下主要使用水價同比增長率和水價占市民支出的比例進行衡量。另外，在供水PPP項目正常運行過程中，往往需要耗費比較多的資源，在加上網絡云獸以及自然壟斷所具有的特點，一旦出現風險的話，就會造成不必要損失的產生，嚴重情況下甚至會影響人們的生命健康。因此，必須要充分考慮供水PPP項目運營過程中所可能出現的安全生產問題，一般隋況下使用事故發生率進行分析。

（四）項目結果績效評價指標

從項目結構績效評價指標上來看，應當包括經濟效益、社會效益以及生態效益三個主要方面。其中經濟效益主要指的就是城市供水PPP項目在實際運營過程中所能夠帶來的經濟效益，住宅要包括營運能力、償債能力。而從社會效益上來看，主要值得就是城市供水PPP項目在運行過程中能夠為所在區域創造出的社會價值高低，一般情況都是利用居民生活改善程度進行表示。生態效益則主要值得就是城市供水PPP項目在實際運營過程中對所在區域環境產生的影響，一般情況下，主要使用水資源利用率、管道網修漏及時率、供水綜合單位電耗和回水利用率4個指標進行表示。

四、總結

從城市供水PPP項目來說，其是否能夠有效運營對于人們日常生活將會產生較大影響，一旦出現問題，就可能會產生比較大的財產損失。績效評價作為政府規制最為主要的一種手段，對于保證城市供水PPP項目今后健康運行將會起到十分積極的幫助作用。本文在調查研究過程中對城市供水PPP項目運營績效評價指標體系進行了有效構建，力求能夠促進我國城市供水PPP項目今后的健康發展。