陜南生態移民生產生活水平評價及后期扶持

張家榮+劉建林+王高建

摘 要：關注陜南生態移民生產生活水平評價及后期扶持問題，采用理論聯系實際、定量定性相結合的研究方法，在闡述移民后扶持的重要性及內容的基礎上，重點從移民生產、生活水平評價指標和后期扶持兩個方面進行研究。

關鍵詞：生態移民；生產生活水平；評價指標；預測；后期扶持

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0056-02

前言

移民在搬遷后生活水平要恢復或超過原有生活水平是移民的首要目標，因此對移民生產生活水平評價及后期扶持相關問題進行研究是很有必要的，有利于移民合法權益的保障，有利于后扶資金的合理利用，有利于安置區經濟的發展，有利于安置區社會的穩定及人民生活水平的提高[1]。

一、移民生產、生活水平評價

農村移民生產、生活水平評價包括現狀評價和預評價兩個層次。農村移民生產、生活水平現狀評價是指對農村移民現狀的生產狀況、生活水平進行定性和定量的分析評價；農村移民生產、生活水平預評價是指在進行農村移民生產安置和搬遷安置規劃后，通過客觀分析和預測，衡量農村移民在安置后的生產、生活水平指標變化情況，預測移民生產、生活水平恢復與提高程度，主要反映整個規劃的效果以及能否讓移民達到和超過原有的生產生活水平[2～3]。

陜南生態移民移民安置人口均為農業人口，根據對影響移民生產生活水平的不同因素進行分析，確定農村移民生產水平評價指標為人均耕地、人均糧食、人均收入等指標；農村移民生活水平選取指標為人均建設用地規模、人均年用電量、人均用水規模等。

（一）移民生產生活現狀

根據調查資料，2015年陜南生態移民生產水平評價指標：人均耕地1.3畝，人均糧食475kg，農民人均純收入2 779元；生活水平評價指標：人均建設用地0.25m2；人均用水規模40 L/人·天；人均年用電量100～140 KW·h。

（二）移民生產、生活水平預測

以規劃水平年（2019年）為預測年。移民生活預測評價方法是根據收集的社會經濟資料，結合移民安置規劃成果，通過分析移民從事的農業生產構成、產量、產值，以預測移民的生產生活水平、分析預測評價內容和方法[4]。

1.移民人均耕地的面積與質量。根據移民安置規劃，安置后移民人均耕地面積較安置前均有不同程度減少，但擁有耕地質量較好，可進一步采取有效的農田基礎設施建設，改善和繼續提高。

2.人均糧食擁有量。結合農田基礎設施建設、土壤改良、土壤培肥以及農業技術推廣等一系列措施，預測其人均產量是否達到安置區在“十三五”期間平均每年可產糧水平。

3.移民生活純收入。根據移民區和移民安置區的收入構成及收入水平，重點分析預測安置后移民農業收入情況，評價安置后人均收入是否達到或超過安置前的水平。

4.移民生活水平評價。在分析預測移民純收入基礎上，通過對比移民安置前后的人均住房情況，以及農村基礎設施配置或改善情況，評價安置后移民生活水平達標程度。

（三）預測評價結果

1.耕地數量和質量。安置區人均耕地影響率最大也僅為2.12%，根據陜南移民安置管理部門關于移民安置去向、安置方式及相應的土地籌措方式，安置區調整的耕地為正在耕種的熟地，并且大部分水熱條件較好，土地也比較肥沃，交通便利。通過水利建設與土壤改良，調整產業結構，耕地畝產值基本上可達到或超過原來的產值水平。

2.人均糧食擁有量。通過農田基礎設施建設，土壤改良、土壤培肥等一系列措施，按照正常年景計，耕地畝產量按每年增產3%計，安置后五年畝累計產約16%，其增產量接近耕地減少量或略有超過。

3.移民人均純收入水平預測。安置區生產條件、自然資源條件、社會資源條件比較優越。通過農田基礎設施建設、土壤改良以及積極調整產業結構等措施的實施，二三產業發展，可進一步提高移民收入。通過對移民安置點生產生活條件進行規劃、改善，移民搬遷后生產生活總體上能達到或超過原有水平[5～6]，在移民搬遷后可結合當地自然資源優勢，發展特色產業，進一步改善[7]，可逐步與安置區居民同步。

4.移民生活水平預測。（1）居民面積與用地規模。嚴格按照人均25m2確定建房面積，對確有住房困難的，集中安置每戶最大住房面積不超過125 m2，分散安置每戶不超過140m2，危困戶和特困戶每戶不超過60m2。在優先保障城鎮中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區）可回購部分經濟適用房、限價商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區移民搬遷相關政策安置移民搬遷戶。能滿足移民安置規劃目標的要求。（2）生活用地。供電工程規劃中，結合變壓器規格，設計供電負荷有余地，即供電工程設計能滿足移民安置規劃的目標要求。（3）生活用水。移民生活用水定額（最高日）70L/（人·d），給水普及率為100%，能夠滿足移民生活需要。

二、后期扶持

按照安置規劃安置后，為了能夠實現移民安置目標，特別是對生活困難移民以及謀生能力差的移民應實施安置后期的扶持。

（一）扶持標準及方式

按每戶2萬元標準補助，集中安置戶每戶補助4.5萬元、分散安置戶每戶補助3萬元、特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5 000元；集中安置區基礎設施“小配套”每戶補助2萬元；對自愿在統規統建四層以上樓房安置的，每戶補助資金5 000元。作為個別有困難的移民戶，還可得到合理的建房困難補助，搬遷后移民居住條件將達到或超過原有水平。

后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。具體方式由安置區當地人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上確定，并編制切實可行的移民后期扶持規劃。采取直接發放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發放到戶；采取項目扶持方式的，可以統籌使用資金，但項目的確定要經絕大多數移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監督，嚴禁截留挪用[8]。

（二）扶持資金來源

陜西省政府辦公廳下發的《關于進一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見》提出，移民搬遷住房建設、基礎設施和公共服務設施建設，全部實行項目管理。扶持資金主要來自中央、省、事、縣財政資金，并由省財政統籌撥付。其中，中、省承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區）移民搬遷資金專戶，市縣承擔的補助資金在省財政直接撥付的基礎上，相應扣減省對市縣均衡性轉移支付資金。

（三）建議

根據陜南生態移民安置特點，應從三個方面加大扶持力度：（1）移民搬遷安置點用地采取政府統征調撥的辦法，由政府無償供地，不再由搬遷戶承擔用地費用。（2）移民搬遷安置點基礎設施建設項目由計劃部門立項，用項目資金建設，不再由搬遷戶分攤。（3）將扶貧、工賑、生態、地質災害、危房改造等搬遷資金整合到一起，統一為陜南移民搬遷，集中扶持，可使每戶補助資金達到4萬～6萬元左右。這樣一來，一方面降低了搬遷戶負擔，另一方面又提高了補助額度，會使每戶群眾都能搬得起，能搬出。（4）根據相關政策法規，以支持移民安置區基礎設施建設和可經濟發展規劃，支持移民生產生活設施的維護，解決移民其他遺留問題，以促移民安置區經濟及社會發展。考慮陜南生態移民實際，再進一步完善安置區基礎設施基礎上，加大扶持引導移民發展二三產業與多種經濟發展，做好地方經濟發展規劃，實現移民生產生活達到或超過其原有水平的規劃目標[9]。

結論

開展移民生產生活水平評價及后期扶持研究工作既是國家及省政府重要文件的一項基礎性工作，又實現移民安置目標的一項重要手段，既能保障移民合法權益提高生活水平，也有利于實現社會的和諧發展，隨著人們思想認識的不斷提高、對移民生產生活水平評價方法的不斷深入研究、國家對生態移民后扶持政策的不斷完善、生態移民搬遷工作實踐的不斷積累，我國生態移民安置工作將會取得更好的實效。

參考文獻：

[1] 張家榮.水庫移民安置系統設計[D].西安：西安理工大學，2010.

[2] 郭喜仁.大中型水庫移民后期扶持監測評估工作的思考[J].山西水利，2012，（12）：55-56.

[3] 李曉亮.大中型水庫移民后期扶持效果監測評估法研究[J].計算機仿真，2011，（28）：31-33.

[4] 左萍，楊建設，等.水庫移民后期扶持監測評估研究[J].人民黃河，2011，（11）：141-143.

[5] 謝怡然.大中型水庫移民后期扶持監測評估探討[D].鄭州：華北水利水電大學，2013.

[6] 張家榮.工程移民后扶持監測評估指標體系及評估方法[J].項目管理技術，2015，（12）：85-88.

[7] 李紅，左萍，楊濤，唐貴忠.大中型水庫移民后期扶持監測評估[M].鄭州：黃河水利出版社，2010：74-110.

[8] 鄭瑞強，沈順生.大中型水庫移民后期挾持監測評估行為的分析[J].水力發電，2013，（1）：12-15.

[9] 唐傳利.在全國大中型水庫移民后期扶持監測評估工作座談研討會上的講話[EB/OL].水工程移民和水利扶貧網，2011-08-17.

[責任編輯 陳丹丹]