陜南生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平評價及后期扶持

張家榮+劉建林+王高建

摘 要：關(guān)注陜南生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平評價及后期扶持問題，采用理論聯(lián)系實際、定量定性相結(jié)合的研究方法，在闡述移民后扶持的重要性及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點從移民生產(chǎn)、生活水平評價指標和后期扶持兩個方面進行研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；生產(chǎn)生活水平；評價指標；預測；后期扶持

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0056-02

前言

移民在搬遷后生活水平要恢復或超過原有生活水平是移民的首要目標，因此對移民生產(chǎn)生活水平評價及后期扶持相關(guān)問題進行研究是很有必要的，有利于移民合法權(quán)益的保障，有利于后扶資金的合理利用，有利于安置區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，有利于安置區(qū)社會的穩(wěn)定及人民生活水平的提高[1]。

一、移民生產(chǎn)、生活水平評價

農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平評價包括現(xiàn)狀評價和預評價兩個層次。農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評價是指對農(nóng)村移民現(xiàn)狀的生產(chǎn)狀況、生活水平進行定性和定量的分析評價；農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平預評價是指在進行農(nóng)村移民生產(chǎn)安置和搬遷安置規(guī)劃后，通過客觀分析和預測，衡量農(nóng)村移民在安置后的生產(chǎn)、生活水平指標變化情況，預測移民生產(chǎn)、生活水平恢復與提高程度，主要反映整個規(guī)劃的效果以及能否讓移民達到和超過原有的生產(chǎn)生活水平[2～3]。

陜南生態(tài)移民移民安置人口均為農(nóng)業(yè)人口，根據(jù)對影響移民生產(chǎn)生活水平的不同因素進行分析，確定農(nóng)村移民生產(chǎn)水平評價指標為人均耕地、人均糧食、人均收入等指標；農(nóng)村移民生活水平選取指標為人均建設用地規(guī)模、人均年用電量、人均用水規(guī)模等。

（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查資料，2015年陜南生態(tài)移民生產(chǎn)水平評價指標：人均耕地1.3畝，人均糧食475kg，農(nóng)民人均純收入2 779元；生活水平評價指標：人均建設用地0.25m2；人均用水規(guī)模40 L/人·天；人均年用電量100～140 KW·h。

（二）移民生產(chǎn)、生活水平預測

以規(guī)劃水平年（2019年）為預測年。移民生活預測評價方法是根據(jù)收集的社會經(jīng)濟資料，結(jié)合移民安置規(guī)劃成果，通過分析移民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成、產(chǎn)量、產(chǎn)值，以預測移民的生產(chǎn)生活水平、分析預測評價內(nèi)容和方法[4]。

1.移民人均耕地的面積與質(zhì)量。根據(jù)移民安置規(guī)劃，安置后移民人均耕地面積較安置前均有不同程度減少，但擁有耕地質(zhì)量較好，可進一步采取有效的農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，改善和繼續(xù)提高。

2.人均糧食擁有量。結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設、土壤改良、土壤培肥以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一系列措施，預測其人均產(chǎn)量是否達到安置區(qū)在“十三五”期間平均每年可產(chǎn)糧水平。

3.移民生活純收入。根據(jù)移民區(qū)和移民安置區(qū)的收入構(gòu)成及收入水平，重點分析預測安置后移民農(nóng)業(yè)收入情況，評價安置后人均收入是否達到或超過安置前的水平。

4.移民生活水平評價。在分析預測移民純收入基礎(chǔ)上，通過對比移民安置前后的人均住房情況，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設施配置或改善情況，評價安置后移民生活水平達標程度。

（三）預測評價結(jié)果

1.耕地數(shù)量和質(zhì)量。安置區(qū)人均耕地影響率最大也僅為2.12%，根據(jù)陜南移民安置管理部門關(guān)于移民安置去向、安置方式及相應的土地籌措方式，安置區(qū)調(diào)整的耕地為正在耕種的熟地，并且大部分水熱條件較好，土地也比較肥沃，交通便利。通過水利建設與土壤改良，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，耕地畝產(chǎn)值基本上可達到或超過原來的產(chǎn)值水平。

2.人均糧食擁有量。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，土壤改良、土壤培肥等一系列措施，按照正常年景計，耕地畝產(chǎn)量按每年增產(chǎn)3%計，安置后五年畝累計產(chǎn)約16%，其增產(chǎn)量接近耕地減少量或略有超過。

3.移民人均純收入水平預測。安置區(qū)生產(chǎn)條件、自然資源條件、社會資源條件比較優(yōu)越。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設、土壤改良以及積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施的實施，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可進一步提高移民收入。通過對移民安置點生產(chǎn)生活條件進行規(guī)劃、改善，移民搬遷后生產(chǎn)生活總體上能達到或超過原有水平[5～6]，在移民搬遷后可結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步改善[7]，可逐步與安置區(qū)居民同步。

4.移民生活水平預測。（1）居民面積與用地規(guī)模。嚴格按照人均25m2確定建房面積，對確有住房困難的，集中安置每戶最大住房面積不超過125 m2，分散安置每戶不超過140m2，危困戶和特困戶每戶不超過60m2。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區(qū)）可回購部分經(jīng)濟適用房、限價商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區(qū)移民搬遷相關(guān)政策安置移民搬遷戶。能滿足移民安置規(guī)劃目標的要求。（2）生活用地。供電工程規(guī)劃中，結(jié)合變壓器規(guī)格，設計供電負荷有余地，即供電工程設計能滿足移民安置規(guī)劃的目標要求。（3）生活用水。移民生活用水定額（最高日）70L/（人·d），給水普及率為100%，能夠滿足移民生活需要。

二、后期扶持

按照安置規(guī)劃安置后，為了能夠?qū)崿F(xiàn)移民安置目標，特別是對生活困難移民以及謀生能力差的移民應實施安置后期的扶持。

（一）扶持標準及方式

按每戶2萬元標準補助，集中安置戶每戶補助4.5萬元、分散安置戶每戶補助3萬元、特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5 000元；集中安置區(qū)基礎(chǔ)設施“小配套”每戶補助2萬元；對自愿在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建四層以上樓房安置的，每戶補助資金5 000元。作為個別有困難的移民戶，還可得到合理的建房困難補助，搬遷后移民居住條件將達到或超過原有水平。

后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由安置區(qū)當?shù)厝嗣裾诔浞肿鹬匾泼褚庠覆⒙犎∫泼翊迦罕娨庖姷幕A(chǔ)上確定，并編制切實可行的移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴禁截留挪用[8]。

（二）扶持資金來源

陜西省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》提出，移民搬遷住房建設、基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，全部實行項目管理。扶持資金主要來自中央、省、事、縣財政資金，并由省財政統(tǒng)籌撥付。其中，中、省承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶，市縣承擔的補助資金在省財政直接撥付的基礎(chǔ)上，相應扣減省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）建議

根據(jù)陜南生態(tài)移民安置特點，應從三個方面加大扶持力度：（1）移民搬遷安置點用地采取政府統(tǒng)征調(diào)撥的辦法，由政府無償供地，不再由搬遷戶承擔用地費用。（2）移民搬遷安置點基礎(chǔ)設施建設項目由計劃部門立項，用項目資金建設，不再由搬遷戶分攤。（3）將扶貧、工賑、生態(tài)、地質(zhì)災害、危房改造等搬遷資金整合到一起，統(tǒng)一為陜南移民搬遷，集中扶持，可使每戶補助資金達到4萬～6萬元左右。這樣一來，一方面降低了搬遷戶負擔，另一方面又提高了補助額度，會使每戶群眾都能搬得起，能搬出。（4）根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，以支持移民安置區(qū)基礎(chǔ)設施建設和可經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持移民生產(chǎn)生活設施的維護，解決移民其他遺留問題，以促移民安置區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展。考慮陜南生態(tài)移民實際，再進一步完善安置區(qū)基礎(chǔ)設施基礎(chǔ)上，加大扶持引導移民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與多種經(jīng)濟發(fā)展，做好地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)移民生產(chǎn)生活達到或超過其原有水平的規(guī)劃目標[9]。

結(jié)論

開展移民生產(chǎn)生活水平評價及后期扶持研究工作既是國家及省政府重要文件的一項基礎(chǔ)性工作，又實現(xiàn)移民安置目標的一項重要手段，既能保障移民合法權(quán)益提高生活水平，也有利于實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，隨著人們思想認識的不斷提高、對移民生產(chǎn)生活水平評價方法的不斷深入研究、國家對生態(tài)移民后扶持政策的不斷完善、生態(tài)移民搬遷工作實踐的不斷積累，我國生態(tài)移民安置工作將會取得更好的實效。

參考文獻：

[1] 張家榮.水庫移民安置系統(tǒng)設計[D].西安：西安理工大學，2010.

[2] 郭喜仁.大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作的思考[J].山西水利，2012，（12）：55-56.

[3] 李曉亮.大中型水庫移民后期扶持效果監(jiān)測評估法研究[J].計算機仿真，2011，（28）：31-33.

[4] 左萍，楊建設，等.水庫移民后期扶持監(jiān)測評估研究[J].人民黃河，2011，（11）：141-143.

[5] 謝怡然.大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估探討[D].鄭州：華北水利水電大學，2013.

[6] 張家榮.工程移民后扶持監(jiān)測評估指標體系及評估方法[J].項目管理技術(shù)，2015，（12）：85-88.

[7] 李紅，左萍，楊濤，唐貴忠.大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估[M].鄭州：黃河水利出版社，2010：74-110.

[8] 鄭瑞強，沈順生.大中型水庫移民后期挾持監(jiān)測評估行為的分析[J].水力發(fā)電，2013，（1）：12-15.

[9] 唐傳利.在全國大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作座談研討會上的講話[EB/OL].水工程移民和水利扶貧網(wǎng)，2011-08-17.

[責任編輯 陳丹丹]