城鄉規劃對于美麗中國建設的重要作用

徐洪 易光華 邱鈴 趙威

摘要：在城市規劃中，城鄉規劃是非常重要的一項內容，將城鄉規劃做好有利于更好的發展城鄉經濟。本文簡要論述了城鄉規劃的特點，重點探討了城鄉規劃對于美麗中國建設的重要作用，以供參考。

關鍵詞：城鄉建設；城鄉規劃；作用

隨著改革開放發展，人們生活水平提升，城鄉之間的距離也逐漸拉近了。但大發展必然帶來大破壞，城鄉建設出現了棲息地被破壞、環境污染等一系列問題，因此，在城鄉建設過程中，我們應合理布局、統籌規劃，進一步規劃城鄉建設，為將城鄉建設合理完成，相關部門需展開認真研究，將科學的城鄉規劃方案制定出來，加快城鄉建設，促進城鄉建設效率的提高，使城鄉一體化模式成功形成。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心，而城鄉規劃對于美麗中國建設來說至關重要。

一、城鄉規劃的特點

城鄉規劃理論實踐的發展歷程長達數百年，其完美結合了社會科學和自然科學，在理論方面，人們開始注意其呈現出的獨立性。政府是城鄉規劃的主要實施者，也就是城鄉規劃這種管理模式是建立在法律基礎之上的，編制實施城鄉規劃其實就是合理化利用資源。城鄉規劃中，不僅包含了空間布局形式，且還可將更廣義上的人口密度、經濟發展、建設藍圖給體現出來[1]。總之，讓城鄉建設得到基礎服務的方法就是城鄉規劃，其主要是通過主動布局來優化發展城鄉建設。特別強調的是，鄉規劃和居民的切身利益有著十分緊密聯系。所有細節的規劃行為均要對持續發展理念予以嚴格遵循，所以公眾參與和公眾監督是城鄉規劃實施不可缺少的。公眾監督參與的主要目的就是對宏觀規劃布局的實施予以保證，讓各方利益關系的穩定得到維護。

二、城鄉規劃對于美麗中國建設的作用

（一）城鄉規劃為城鄉建設提供了法律保證

習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，一是要推進綠色發展。二是要著力解決突出環境問題。三是要加大生態系統保護力度。四是要改革生態環境監管體制。我國為一個法治國家，所有事物的行使均離不開法律，其中自然也包括城鄉規劃。過去城鄉發展尚不成熟，因而大多矛盾均趨于緩和，一般未有明顯的表現，通過一些簡單的條例條規也能夠將部分城鄉建設中暴露出的問題解決，但隨著城鎮化發展越來越快，進而打破了原有的格局。資料顯示，截至到2018年，我國城鎮人口已突破6億，且矛盾越來越突出，過去的條例已無法讓現階段城鄉建設快速發展的需要得到滿足，通過對過去經驗教訓進行總結，新出臺的城鄉規劃法把這一問題很好地解決了，其首次從法律而并非條例的高度細致、深入的規定了整個規劃，涉及具體施工和責任劃分等[2]。在法律的范圍中納入了從城市到村莊的一系列規劃，對城市和鄉村經濟的協調發展起到了積極促進作用。同時，其也將對農民實際生活的關懷體現了出來，立足于實際，充分考慮農民的切身利益，讓城鎮建設中的農民利益遭侵害的問題得到了解決，其要求不能打著任何建設的旗號將農民的耕地占用，針對必須占用的情況，需經過專業人士的評估對農民做出一定的補償。此法律將以往鄉村建設“臟”、“亂”、“差”局面徹底改變，深受民眾的支持。除此之外，城鄉規劃法也對城鄉建設長效機制的建立予以了促進，其相關聲明（節約用地，發揮農民自治作用等）極大的推動了城鎮建設發展沿，在責任劃分上，也讓村莊自治組織享有了最終的決定權，將村莊的利益保留了下來，使農民參與鄉村建設的積極性不斷提高，其規定在送報審批村莊規劃前一定要先召開全體村民會議，并得到大多數人的同意，以最大化的降低領導決策層自目的可能性。

（二）城鄉規劃對城鄉建設的調控作用

城鄉規劃可宏觀、微觀調控城市建設。由于城鄉建設涉及到十分廣泛的內容，不僅有城鄉的政治、經濟囊括其中，且科教、基礎設施、公共服務設施等內容也包含在內。宏觀調控方面，要求國家將科學合理的宏觀調控措施制定出來，讓城鄉建設可符合目前國家的基本發展目標與發展勢頭，使科學發展觀的基本需求得到滿足。俞孔堅教授立足于當前中國城鄉景的“美”與“丑”=，指出：當前中國在“美”的名義下進行的建設行為，創造了許多丑陋且不可持續的城鄉景觀，用人工的“裹腳布”去束縛自然的生態系統。如何確立大腳美學，擯棄小腳審美觀，是當前生態文明與美麗中國建設所面臨的價值挑戰。所以政府有關部門需利用城鄉規劃，調控經濟與資源的使用情況，對城鄉建設中的經濟體系結構與社會發展方向進行協調，科學的調控城鄉的資源分配、空間利用和城鄉基礎設施布局，讓城鄉建設可持續性得到保證。微觀調控方面，在城鄉建設整體規劃得到滿足的前提下，合理調控城鄉建設的細節，利用建設基礎設施，公共服務設施等，將城鄉建設中的人性化設計突顯出來。

（三）規制規范城鄉各項建設活動

在城鄉建設中需將科學的依據作為標準，如此方可讓城鄉建設更與社會經濟的高速發展相符，讓人民生活的實際需要得到滿足。傳統的城鄉建設思想自發性與任意性非常強，已與現階段城鄉發展的需要不適應，若還是一味的沿用則會對城鄉建設和城鄉發展造成影響。而城鄉規劃立足于統籌全局，科學的規范城鄉建設的功能區域劃分、城鄉經濟可持續發展以及自然與社會設施建設，促進了城鄉居民生活水平的有效提高，讓城鄉居民的生活條件得到了顯著改善。同時，“以人為本”的發展理念融入進了現代城鄉規劃中，可有效抑制城鄉建設中長時間將綠化建設忽略，破壞自然環境等，讓城鄉建設的科學性得到保證，把城鄉建設對自然環境的負面影響降至最低，對建設行為予以規范，從而有序規范地進行城鄉建設。

結語：

總而言之，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設擺在突出地位，在中華大地上展開了建設美麗中國的偉大實踐，讓天更藍、山更綠、水更清，環境更優美。為此，我們有更充足的理由和底氣向世界講好美麗中國故事，展示中國之美。所以城鄉規劃需要各方的積極配合，包括政府、社會和公民等。地方政府需對城鄉規劃的重要性有一充分認識，在城鄉規劃上堅持不懈，把科學、合理與本地區城鄉發展需要相適合的規劃制定出來，以進一步發展城鄉社會經濟。

參考文獻

[1]張惠惠.城鄉規劃在城鄉建設中的作用[J].科技與企業，2016（7）：2-2.

[2]楊泉. 淺談城鄉規劃在城鄉建設中的作用[J]. 城市建筑， 2014（36）：28-28.