當前農村公路工程質量監督的現狀及意見和建議

高鵬

摘 要：最近幾年，伴隨新農村建設的進一步推進，農村公路的總里程不斷延長，規模也逐步擴大，農村公路交通變得更加通暢。但是在此背景下，我國農村公路工程質量監督方面的問題逐漸暴露出來，引起了更多人的關注。本文從農村公路的地位和作用出發，聯系農村公路質量監督的現狀，針對性地給出發展的意見和建議，為以后更好地推進質量監督工作打下堅實的基礎。

關鍵詞：農村公路;質量監督;現狀;意見和建議

我國是一個農業大國，農村公路在國家公路系統中占據重要地位。當前，其建設過程多數依據《公路工程技術標準》展開，驗收多經由縣級主管部門進行認定。根據行政級別劃分道路等級，包含縣道、鄉道以及村道。最近幾年，由于國內新農村建設的進程不斷提速，農村公路的地位日漸穩固，所發揮的作用越來越大，其質量問題逐漸突出出來，引起了更多人的關注。

一、農村公路質量監督現狀

（一）農村公路里程暴增，質量監督任務繁重

所謂質量監督，指的是參照相關法律章程乃至技術標準和規范而對公路質量給予監督的行政行為。而我國大多依據《公路工程質量監督規定》實施道路質量監督。公路工程從業部門根據法律規定擔負公路工程質量的責任，統一接受交通主管部乃至其質量監督機構的監督，不能抗拒它們的監督。而隨著我國新農村建設的逐步推進，國家在農村公路建設方面投入的資金逐步增多，農村公路里程總長不斷增加，且道路的等級也有不同程度的提升。質量監督部門的任務不斷加劇。之前，他們所承接的大多是對三、四級公路的監督，而伴隨交通公路系統的完善，也有一些二級甚至之上級別的公路出現在農村境內，成為農村公路建設的一個方面。這些都給農村公路質量監督部門提出了新的挑戰。

（二）建設單位不能嚴格遵守質量監督程序

依照公路工程質量監督程序的要求，建設部門或者法人在進行施工之前、做好相關準備工作以后，必須在辦理施工許可證前一個月內，依照交通部的相關規則，向有關質檢部門遞交開工申請，申請接受施工監督，遞交《公路工程質量監督申請書》。因為農村公路建設任務繁重，時間急迫，部分施工部門僅關注施工進度，對其工程完成量監督比較嚴格，而對施工過程的規范性疏于管理，所遞交的項目文件不夠完善。

（三）工地實驗設備不完善，沒有建立完善的質量保障系統

依據交通部建設實驗室的有關需求，施工單位在書寫《公路水運工程工地實驗室備案登記表》，在經過建設單位初步審查之后，遞交項目質量監督機構備案表。在施工現場監督的時候，質檢單位對審核通過的實驗室給出《公路水運工程工地備案通知書》。因為農村公路不僅點多，而且面廣，技術比較簡陋，規模大多不大等特征。部分施工部門和監管單位不看重實驗室建設，沒有建立相應的標準，人員、設施、儀器環境等都達不到標準等。

（四）建設單位意識薄弱，控制手段過于單一

建設單位在項目施工之前，進行策劃、論證的環節無法兼顧全面。設計單位在進行設計的時候沒有考慮全面，設計上存在一定的漏洞，比如，急流槽等設計圖紙沒有針對道路的具體情況進行設計，而是參照標準進行套圖，和真正的施工現場有巨大的差異，施工過程中必須不斷調整。施工單位不斷進行轉包、分包、掛靠等，手續還沒有配置完善就開始施工，準備工作做的不到位，施工手段也比較單一，工序沒有安排妥當。監理部門很多工作人員僅是掛靠證件，監督部門建設不完善，缺乏技術含量，內部體制不健全，工作人員沒有確定各自的職責，總監理工程人員沒有及時到位。

二、強化農村公路質量監督的意見和建議

（一）強化農村公路前期策劃工作

改善當前公路質量監管的工作狀態，讓質量監督不僅停留于施工環節，要將監督活動向前擴展，從根源上調控工程質量，確保工作策略符合相應的標準，讓設計出來的監督程序符合申請監管程序。完善、補充監督工作的程序，編制真實可行的契合農村公路建設特征的質量監管方式。

（二）強化工程施工環節的質量監督

首先，強化施工準備環節的質量監督預控工作，將所有的有損質量的威脅消滅在萌芽階段，嚴格實施監管申請的審理程序，質量監督的過程中必須找準重點位置，對重要環節實施監控。對于事前、事中和事后給予不一樣的監督手段。尤其是要關注事前調控，強化對施工組織給予抽查與管理，增強巡視管理力度，對部分重點項目給予專業檢查，強化對施工企業乃至給予監管，將那些長時間脫離崗位的人員拉入黑名單。

其次，要強化度建設程序的檢測。著重分析工程設計文件的落實情況，調整工程變更調控，管理工程竣工程序等是不是契合法律法規的標準。敦促建設部門對竣工項目進行調控。強化對建設部門進行竣工檢驗。強化對缺陷責任期的追蹤檢測，對拒絕整改的項目不進行質量審查，不給完整的質量鑒定報告。

最后，突出對監理企業的監管。對于目前監理企業是不是構建工地實驗室沒有強制要求。著重檢測監理程序是不是標準，檢測監理日志，確保資料完善，監理對重點、重要位置的調控。

（三）健全公路質量監管系統

依據《公路工程質量監督規定》，其第29項交通主管部門對公路工程質量違法行為給予行政懲處。質檢部門在開展各項工作的時候，因為各種緣由，交通主管以及質量監管部門均沒有采用行政處罰權。讓依法監管成為一句口頭禪，導致質量監管工作缺少強有力的保障。所以，必須確定質量監管部門的地位，立足于行業專業，完善從上到下的質量監督系統，并強化執法團隊建設，突出對各個參建部門的檢查，才可以實現有法可依，給予質量監管。

三、總結

綜合上面的論述，伴隨農村公路建設規模的增加，農村公路質量監督任務更為繁重。所以，監督部門必須轉化思想，豐富日常監管手段，增加檢測力度。依照法律規定進行監督，為農村公路建設質量平穩提升提供一定的保證，促進社會主義新農村的建設。

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