對雙山子鎮實施鄉村振興的思考

姜鳳和

摘 要 雙山子鎮位于遼寧省東部山區，轄鎮8個行政村，91個村民組，總面積281.2平方公里，總人口1.42萬，主要以漢族、滿族為主。2017年招商引資額1.64億元，固定資產投入3850萬元，鎮一二三產業比為8：0.5：1.5，農林牧業比為65%、7%、28%。農村基礎設施相對完善，農業社會事業水平穩步提升。鎮黨委下設13個黨支部，446名黨員。

關鍵詞 雙山子鎮；鄉村振興；思考

1 發展現狀

1.1 現代農業

鎮有豐富的林蛙資源和我國稀有的高山冷水魚品種細鱗魚，藥用植物上百種，盛產板栗、食用菌、彌猴桃、山葡萄，山核桃等野果，資源基礎好；鎮保護地的果蔬大棚共有200多棟，養雞共16戶，年出欄290萬只；轄區內碧水公司完成投資10億元的參仙源酒廠及投資2億元的參仙源野山參護膚美容化妝品加工；引進的新品種有洋姑娘，種植面積110畝，蘇子葉120畝。

1.2 農村基本經營制度

鎮開展了土地承包經營權確權登記頒證工作，共計完成30622畝；村集體資產總額546萬元，其中流動資產306萬元，固定資產234萬元，其他資產6萬元；流轉土地1746畝，主要用于種植經濟作物及其他高附加值作物；現有農民專業合作社12個。遼寧省首家農家樂合作社—“寬甸滿族自治縣天橋溝楓情民俗旅游專業合作社”。年均營業收入800萬元左右，農產品銷售增收350萬元，入社會員283家。

1.3 農業供給側結構性改革

近年來，雙山子鎮大力發展了鄉村旅游業，努力打造“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務鏈；鎮政府已制定方案，通過構建企業、合作社和農民利益聯結機制，積極引導企業和農民發展田園綜合經濟；目前，鎮內尚未普及“互聯網+現代農業”，只有少數村民借助電商平臺，發布農家旅游和休閑民宿信息，效果明顯。

1.4 城鄉融合情況

鎮政府先后投入資金140余萬元，新建垃圾排放場兩處、投放垃圾箱25個、設村級保潔員兩名；修建路基護坡3公里、農戶改廁240戶；城鎮內公共服務體系基本健全，但各村組公共服務體系相對落后；已建設野山參交易市場、野山參博物館。

1.5 鄉鎮工業

雙山子鎮現有工業企業兩家（灰石礦和海達鈦業），處于半停產狀態。

1.6 鄉村商業及服務業

目前，天橋溝正申報國家5A級旅游景區，投資3000萬元的天橋溝觀光索道和峰頂休閑咖啡館正在建設中，項目達成后，農家樂接待戶達400戶以上，一次性可以接待100人以上的酒店5家。

1.7 鄉村治理體系和文化建設

鎮連續三年被縣政府評為縣安全生產先進單位；信訪結案率達到90%，息訪率達95%以上；嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力構建了和諧平安村鎮；鎮開設了法制講堂；鎮黨委舉辦了“文明家庭”和“最美家庭”評選活動。

1.8 脫貧攻堅

鎮共有8個行政村，其中貧困村7個，貧困戶527戶1361人。目前，貧困村摘帽村7個，貧困戶脫貧466戶1183人。

1.9 黨對鄉村振興戰略的領導

鎮成立鄉村振興戰略議事協調機構，加強實施了鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和調度。

2 存在問題

2.1 村鎮基礎設施建設相對薄弱

一是資金投入不足，一些村宅基地管理不夠規范，90%以上的農家樂沒有批建手續。二是農村基礎設施落后。

2.2 鎮村公共服務水平不均衡

一是農村學校辦學條件相對薄弱。二是偏遠村組上學難問題仍然很突出。三是村級文化服務網絡還不完善。四是農村醫療保健設施落后。五是農民醫療保險等保障模式不僅范圍小，保障水平也比較低。

2.3 三產融合程度不深

一是農業產業規模不大。二是“三產”融合利益聯結機制有待創新。三是農民技能素質相對低，缺乏農村產業融合型人才。

2.4 農村環境整治任重道遠

農村垃圾處理設施仍不完善，村民環衛意識不強，環境整治資金缺乏。

2.5鄉村文明建設任務仍然艱巨

一是少數基層黨組織軟弱。二是由于農村文化硬件設施薄弱。三是農村封建迷信、陳規陋習等不良現象仍然存在。

2.6 青壯年勞動力流失的問題嚴重

青壯年勞動力大多外出務工，大學生基本不回本鄉工作，在家務農的大多是年老體弱或多病者，素質偏低。

2.7 脫貧攻堅形式不豐富、措施不具體

鎮村兩級對精準扶貧、產業扶貧、技術扶貧和居住環境扶貧等方式落實的較少，方式方法較為單一，多數是靠上級包扶脫貧。

2.8 鄉村振興戰略力量不夠

鎮黨委對實施鄉村振興戰略高度重視，但村級黨支部力量偏弱，村支部班子在力量配備上明顯不足。

3 對策與建議

3.1 加快村鎮規劃和基礎設施建設

一是住建部門要協助村鎮科學制定適應農村發展的鄉鎮規劃和村莊規劃。二是進一步完善農村“村村通”、“村屯通”公路、農民飲水、農電擴容、村路照明、修橋筑壩、疏通河道、文化廣場、農房及庭院綠化美化等工程建設。三是加強農田水利設施建設。四是加強農村危房改造力度。

3.2 大力發展特色產業

一是實施特色農業提質增效行動計劃。二是推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策。四是引導農民發展具有景觀效益的農業產業。

3.3發展鄉村旅游和生態文化旅游

對鎮政府所在地和景點沿線等地段建設停車場、休息點，立足打通制約旅游發展“最后一公里”。

3.4 加大農村生態環境建設力度

一是大力推進鄉村生態文明建設。二是開展農村生活垃圾和污水治理。三是實施農村“廁所革命”。四是對己破壞山體生態環境地區進行修復治理。

3.5 加快農村基本公共服務建設

一是繼續抓好以教育經費保障機制改革。二是推進教育體制改革，解決農村上學難、招生難等問題。三是加快醫療衛生改革。四是加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。

3.6 深化鄉村治理和文化建設

鎮黨委要成立法制、思想道德宣講團，開展以進村組、進農戶、進學校、進企業為主要內容的“四走進“宣講活動。

3.7 全力推動脫貧攻堅

一是實行幫扶對接，保證農產品有銷售市場。二是指導選購種苗。三是實行分期付款制度，保證扶貧款項用到實處。

3.8 營造良好的科技人才發展環境

一是用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員。二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到鄉鎮農技崗位任職。三是選派省縣優秀技術骨干到鄉鎮、村掛職。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業。

3.9 加強黨委對鄉村振興工作的領導力量

鎮黨委、政府要協調和指導調度好發揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務。