基于PPP模式的惠普性學前教育體系研究

張萌

【摘要】PPP模式是對于政府資源和社會資源的深度融合，有利于學前教育事業的高速發展，進而解決“入園難、入園貴”的普遍問題，并達到更高的學前教育惠普性。為此，本研究結合我國當前的學前教育發展形勢，解析了PPP模式在惠普性學前教育發展中的優勢，并提出了相應的構建。希望能夠真正推廣PPP模式，為學前教育基數和質量的優化提供理論參考。

【關鍵詞】PPP模式? 惠普性? 學前教育

【基金項目】2017年度陜西省科技計劃（軟科學）一般項目（2017KRM190）;2017年度陜西省教育廳科研計劃重點項目（17JZ021）;2016年度陜西學前師范學院科研基金重點項目（2016ZDKJ015）。

【中圖分類號】G619.2 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）20-0027-02

一、惠普性民辦園的發展意義

《關于當前發展學前教育的若干意見》中首次提出了“普惠性民辦園”的概念。“普惠性學前教育”作為一種新生概念，包括了對于當前學前教育的三種運營模式界定：其一，是隸屬于地方政府直接管轄的公辦幼兒園;其二，由單位或集體建設的公辦性質幼兒園;其三，是引入民間資本后與地方政府合作建設的民辦幼兒園。

惠普性的學前教育，更加注重園所安全性、用房配置資源條件、戶外場地的建設情況、設施設備等方面的匹配度、學前教育經費的投入量和運用效果、辦園規模和本地需求等方面的普遍共性問題。普惠性幼兒園具備了三點明顯特征：其一，是達到市教委規定辦園基本條件和標準;其二，是面向全社會大規模招生;其三，是入園收費標準以政府定價為基準，或者是接受地方政府的市場指導價。

普惠性的學前教育發展，是將民間學前教育資源更好的與地方政府資源進行整合，解決“入園難、入園貴”的普遍問題。我國各地區都存在一定的入園難問題，地域限制或教育資源不足，令學前教育發展受到一定的局限性。部分幼兒園為了迎合市場需求，大量開發了多種學前教育內容，間接提高了入園費用。那么解決入園難、入園貴的相關問題，已經成為學前教育發展的重要目標。

二、PPP模式在惠普性學前教育發展中的優勢

PPP公私合營模式的英文全稱為：Public—Private—Partnership，是指政府與私人組織之間共建的公共服務商品。在惠普性學前教育的發展中，僅依靠地方政府的資金投入，很難達到廣泛普及學前教育的社會發展優勢。而借助PPP模式，能夠從合作共贏的基礎上，加強社會資本的融合，并達到降低入園費用，以及擴增幼兒園數量的作用。具體而言，PPP模式在惠普性學前教育發展中具備以下幾點優勢：

（一）減輕地方政府投資壓力

雖然發展學前教育是地方政府的主要責任之一，但是由于各地區政府的實際財政收入并不完全相同，在中西部地區經濟發展較慢，財政收入較低的情況下，實際上很難負擔全社會維度的學前教育需求。而PPP模式是在合作共贏的基礎上，引入民間資本投入到學前教育事業之中。當私人投資引入后，政府則可以從繁重的事務中脫離出來，并以監管者身份督導學前教育的宏觀市場發展。進而減輕地方政府的財政壓力，并不斷借助社會資源來加強學前教育質量。

（二）擴展區域學前教育資源

學前教育資源不僅是資金方面的需求，更加是一種教育資源的普遍性需求。惠普性學前教育的發展，不僅需要大量資金用于采購教學設備，擴建當地幼兒園面積。更加重要的是提高學前教育質量，擴充學前教育的師資力量。同時需要不斷積累更多的辦學經驗，讓學前教育經驗能夠真正得到推廣和普及。而私利幼兒園在辦學經驗方面，具有了市場主導的先天優勢。在PPP模式之下，可以更好的發揮私利幼兒園的經驗資源、人力資源，與私人組織形成資源互補，擴增區域幼兒園總量，提高毛入園率的同時，增強學前教育質量，真正達到惠及百姓，普及辦學經驗的積極效果。

三、基于PPP模式的惠普性學前教育體系構建策略

（一）設定中長期的合作目標

PPP模式的引入，最為關鍵的是構建中長期發展目標。惠普性學前教育的發展，需要更多社會資本融入，但也需要保證社會資本能夠被更合理的運用。這種發展目標是基于辦學條件、辦學質量、辦學意義的發展訴求。惠普性的學前教育發展意義在于解決“入園難、入園貴”的兩點普遍性問題。在發展過程中，需要與私營組織達成共同的合作目標，確定以降低入園費用，擴大基礎招生量的共贏目標。進而圍繞這一中長期發展目標，來優化辦學質量和入園條件。可以將園所日常教學或生活方面的安全性作為中長期發展目標，不斷通過用房配置資源的調整，以及戶外場地的建設規模和教學設施設備等方面的匹配度，來控制民間教育經費的投入量和方向，盡量以合理投資、合理使用、合理收益為基本原則，與民間資本達成長期合作發展的共識度，有助于促進PPP模式更好的服務于惠普性學前教育體系的健康發展。

（二）構建共贏利益保障機制

初期在我國推廣PPP模式，重點在于吸引民間資本。這種吸引力并非短期利益，而是長期發展之后的公益價值和迭代產出的社會效應。但是如果短期內，民間資本并為得到預期的利益，則會降低民間資本對學前教育事業投資的積極性。因而，構建共贏利益保障機制，成為增強投資吸引力的重要方式。可以由地方政府結合自身財政狀況，對當前的學前教育市場資源做出系統評估，設計出能夠保護合作方利益的相關政策，進而加強民間資本對于當地政府的發展信心，真正吸引更多的民間資本融入到學前教育市場中。而保障機制也需要相應的管理手段作為監督環節，賞罰分明之下方能促進PPP模式的健康發展，并加速惠普性學前教育體系的逐步完善，適應地域環境和市場氛圍，有效保護民間資本的投資利益，真正達到合作共贏的積極效果。

（三）加強風險的管理和分擔

面對學前教育市場的逐年擴大，以及對于學前教育收費標準的管控，部分幼兒園存在一定的運營風險。PPP模式的在惠普性學前教育中的發展，需要依靠加強運營風險的合理分擔來實現。在合作關系中，政府與民間資本始終處于平等互利的狀態。如果將運營風險完全附加于民間資本，也容易降低民間資本的投資意愿。因而，在合作之初雙方均需要秉承契約精神，在簽訂合同的基礎上，履行雙方責任和義務。可以在合作意向中詳細劃分，政府能夠在運營風險中承擔的內容，以及需要民間資本承擔的相應風險。進而在明確風險管理方案之后，達到更為合理的義務與風險分擔。

結語

綜上所述，PPP模式在我國起步較晚，學前教育事業的發展，依靠PPP模式來進行完善和提高入園率，需要從多重角度促進合作關系。通過設定中長期的合作目標，構建共贏利益保障機制，加強風險的管理和分擔，來發揮PPP模式的優勢。進而真正解決“入園難、入園貴”的普遍問題，并達到更高的學前教育惠普性，擴展地方幼兒園總體基數和入園率的同時，增強學前教育的質量和水平，達到更為理想的發展效果。

參考文獻：

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