社區工作者隊伍建設的問題及對策研究

肖磊

【摘要】近年來，社區隊伍的建設無論是在年齡、性別，學歷，還是在隊伍整體的水平上，都有了較為長足的提高。但也存在隊伍穩定性差、社區工作人員水平有限、職業培訓缺乏等一系列問題。為了提高社區隊伍整體的質量水平，需從社區工作者隊伍現狀出發，分析其存在的主要問題，從待遇、專業水平，教育培訓等幾方面提出改進的路徑。

【關鍵詞】社區工作者 隊伍建設 專業性 穩定性

1.引言

社區是各類社會職業人士、青少年求學人群及離退休等人群共同構成的大集體，是宏觀社會的有機組成，社區的和諧、穩定是建設和諧社會的基礎。做好社區工作不僅關系社區穩定，也關系整個社會的協調、有序。社區工作者即經一定選拔程序被各街鎮社區工作者服務站錄用的，并在以自然居住小區為基本服務區域，為居住在小區內的各類人群提供各類公共服務（協同治理）與其他公益服務的專職工作人員。近年來，在社區建設推動下，我國社區工作者建設進程不斷加快，但受多種因素影響，我國社區工作者隊伍建設還存在一些問題，這些問題的存在影響了社區工作質量的整體提高。所以，需要進一步加強。

2.社區工作者隊伍建設的現存問題分析

2.1社區工作者流動性較大，隊伍整體穩定性差

近年來，許多應屆大學畢業生通過各省每年組織的社區考試進入社區工作者的隊伍。對多數大學生而言，社區工作只是個跳板，而非歸宿。較之事業單位、公務員，社區工作待遇低，保障性差。再者，社區工作繁雜，選拔任用渠道較單一，大部分社區工作者在任職后，依然會堅持考事業單位公務員，一旦考取，自然就離開了社區工作者的隊伍。長此下去，不利于社區隊伍的水平提高，也不利于社區隊伍的專業化建設。

2.2社區工作人員職責不明，負擔較重

社區工作的內容較繁雜，涵蓋了黨建、綜合治理、社會保障、數據統計等多項工作。除例行工作，平時還會增加一些臨時I生的任務。另外，社區工作者屬多頭領導，致工作者無暇分身，無暇將更多的精力放在走訪人民群眾上。尤其是在鎮上的社區工作者，無專門的社區辦公室，工作內容也涉及多方面，從而導致社區工作者工作負擔重，壓力大。

2.3福利待遇吸引力不足，社區工作者隊伍人員供給不足

福利待遇直接影響社區隊伍穩定性。參加社區考試的考試大多數是應屆大學畢業生。這些大學畢業生初入職場，其主要收入就是工資。工資對于他們的重要性可想而知。目前來看，社區工作者報酬主要由基礎報酬、津貼補貼、年限報酬這三部分構成。其中，社區工作者的基礎報酬各個城市的標準不同，但基本上都是按社區工作者的學歷而確定，以三線城市為例，取得國家承認大專（高職）學歷的（高中畢業復轉軍人）每月1000-1500元，本科學歷的每月1600-2000元，研究生學歷的每月2100-2500元。津貼補貼包括工作補貼、生活補貼和職稱補貼。工作補貼標準為每人每月700-1000元;生活補貼標準為每人每月500-800元;職位補貼是以職業資格證書的取得為主要發放標準，普遍的標準是：取得高級社會工作9幣職業資格證書者，每月給予300-500元職稱補貼;取得社會工作9幣職業資格證書者，每月給予200-300元職稱補貼;取得助理社會工作9幣職業資格證書者，每月給予100-200元職稱補貼。年限報酬即社區工作者在工作崗位上，每滿一年，其年薪報酬從下一年起每月都會增加15-20元。社會保險參照城鎮企業職工標準，而住房公積金會根據各市不同的情況而定，如再扣除社會保險，社區工作者實際到手的月工資還是比較有限的，即便是在北京、上海等一線城市，社區工作者的月收入雖然較之二三線城市有所提高，但對比其他高收入職業，社區工作者的收入水平還是很難滿足其基本生活所需的，這就使得此崗位人員普遍長期處于人員匱乏狀態。

2.4社區工作者的專業化水平偏低

社區工作者需不斷提高專業水平，才能適應現今社會的需求。但想要實現社區工作專業化仍存在不少問題，社區考試對于考生并沒有專業的嚴格限制，導致大量非專業的人員進入社區工作者的隊伍。另外，社區工作區通過考試，直接走上工作崗位，缺乏專業正規的專業培訓，使他們難以給老百姓提供系統化專業化高效化的服務。

3加強社區工作者隊伍建設的對策

3.1完善社區工作者的用人機制

要將專業化作為社區工作者發展的方向，用職業化標準來培養人才，并用相關的法律制度進行完善，作為其的制度保障。另外，只有政府部門的支持與重視，才能激發社區工作者的工作積極性和主動性，才能建設一支優秀的社區工作者隊伍。

3.2明確社區工作者的職責范圍

首先，盡量減少一些不必要的檢查、評比等表面性的工作，也可取消社區工作者的部分行政事務。其次，充分利用社區的各種資源，做好政府機關、社會團體、社區居民協調者這一橋梁角色。第三，對社區服務項目進行歸類，規范社區居委會辦理居民事務以及受理居民投訴的程序，推進社區居民自治，能夠在工作上實現銜接，并形成一個有序的工作機制。

3.3提高社區工作人員的福利待遇

建設一支專業化、技能化、高素質的社區工作人員隊伍，離不開人力、物力、財力等的大力支持。因此，各級政府應在有限的扶持資金的基礎上，輔以社會公益資金的支持，鼓勵當地企業、慈善機構、名人等幫助社區來籌集所需資金。可利用網絡、報刊、廣播等進行全方位的宣傳。一方面，提高社會大眾對社區工作的認知度和支持度。另一方面，也使社區工作者認識到自身工作的價值與意義。

3.4建立健全社區工作者的教育培訓機制

根據各地社區的具體需求，逐步完善社區工作者培育與培養機制。培訓內容需從傳統的政治理論和黨建業務內容逐步拓展到經濟、法律、社會心理、群眾工作等社區工作的各個領域;培訓范圍則要從只重專職社區工作者擴大到對專職、兼職、志愿者的范圍上;培訓重點則應是提高整個隊伍的專業化水平、溝通協調能力、組織策劃能力、辦公能力、調解群眾矛盾能力等，以此來提高整個社區工作的效率水平和質量水平。