論鼓勵扶持新設、小微律師事務所發展對律師隊伍建設的重要意義和作用

摘 要 本文通過對新設、小微律師事務所的生存狀況分析“鼓勵、扶持”的必要性、迫切性，以及從“宏觀層面”對新設小微律師事務所就行鼓勵、扶持的可行性及實例分析方案對策研究，闡述鼓勵、扶持新設、小微律師事務所發展對律師隊伍建設的重要意義和作用。

關鍵詞 鼓勵扶持 新設小微律師所 隊伍建設 意義作用

作者簡介：潘孝平，江蘇裕安律師事務所主任，無錫律師協會理事，三級律師，研究方向：商事領域。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.391

律師隊伍建設是律師事業發展最重要最基礎的內容：從宏觀層面而言，該項工作是各級司法行政部門、律師協會乃至整個國家的一項極其重要的戰略任務，是涉及國家法制體系建設的重大問題，從宏觀層面規劃落實律師隊伍建設是項國家工作，起引領全局的關鍵主導作用；從微觀層面來講，是每一個律師事務所必須面對的一項具體工作，是律師事務所發展的基礎，從微觀層面做好律師隊伍建設，是律師隊伍建設落腳點，起決定作用?！昂暧^層面”是律師隊伍建設發展的外因，“微觀層面”是律師隊伍建設和發展的內因。

在律師事務所龐大的群體中新設和小微律師事務所及其所擁有的律師數量足以超過律師整體隊伍的“半壁江山”。固然大中型律師事務所律師隊伍建設發展十分重要，但是新設、小微律師事務所的發展對律師隊伍建設同樣有著極其重要的意義和作用。如果以“少年強則中國強”作類比，那么“新設、小微律師所強則就是中國律師業強”。

一、新設小微律師事務所的生存狀況決定了“鼓勵、扶持”的必要性、迫切性

新設、小微事務所由于其所處發展階段和能力狀況的特點，決定了這類律師事務所發展過程面臨的各種困難，與當今國家在經濟領域“鼓勵和扶持小微企業發展”的指導思想相一致，因此，“鼓勵和扶持新設小微律師事務所發展”具有同樣的必要性。

新設、小微律師事務所生存狀況和困境嚴重影響了它們的發展：1.人員結構不合理性：除少數合伙人外大部分為實習律師；2.業務發展不平衡性、粗放性：業務量通常不足，業務范圍小而雜；3.內部管理不規范性：業務影響管理的內在需求，管理缺乏內在動力，流于形式；4業務收費短缺和不均衡性：直接決定了律師收入的不足和不平衡；5.經濟基礎薄弱性：人才、業務、收費基礎的薄弱決定了經濟基礎的薄弱；6.發展緩慢性：新設小微所存在各種不足、劣勢均決定了其發展的緩慢性；7.與中大型律師事務所競爭的不公平性：層次、規模、實力，經濟基礎等方面均決定了競爭的不平等、不公平；8.初任律師不穩定性：初入律師行，有些甚至因為無法支撐經濟壓力而選擇離開律師隊伍，影響了律師隊伍的發展和穩定。

盡管新設、小微事務所面臨的困難是巨大的，影響了它們的發展，但是新設、小微律師事務所卻飽含發展的動力和信心。從最初設立到擴充律師隊伍，它們從一開始就具有發展的內在動力和迫切需求，有渴望發展的高度熱情：1.深知不進則退，優勝劣汰的競爭規則；2.明白：“發展”是律師事務所及事務所律師生存的需要，在生存的基礎上發展，在發展的基礎上更好的生存，從而實現更好的發展；3.堅信：經濟發展、社會發展是律師大勢所趨是事務所發展及律師發展的良好環境和堅實基礎。

新設、小微律師事務所生存狀況、困境和他們內在發展需求之間的矛盾，是制約新設、小微律師所發展的難題。破解這“難題”對于新設小微律師所具有十分的迫切性，但是自身而言，從“微觀層面”來說在短時間內要解決這“難題”是難以辦到的；因此，從“外因的引導作用”從“宏觀層面”或“國家政策層面”來解決這樣的“難題”，引導“社會資源的合理，優化配置”就具有十分積極的作用和重要的意義。

二、從“宏觀層面”引導“社會資源的合理、優化配置”來鼓勵扶持小微新設律師事務所發展的可行性及方案對策

（一）“宏觀層面”扶持小微新設律師事務所的可行性

1.為實施律師隊伍建設的健康有序規范發展，從國家“政策層面”對小微、新設律師事務所發展給予的鼓勵扶持；創設良好的生存發展環境。

2.各級司法行政部門、律師協會從管理層面對新設、小微律師所發展給予必要的鼓勵扶持。因此，從“宏觀層面”引導、制定相應政策和規定“鼓勵扶持”具有可操作性和可行性。

（二）實例分析新設小微律師所的經濟狀況和業務能力狀況

1.以江陰市新設、小微律師所為例分析它們的經濟狀況：

（1）新設、小微律師所經濟基礎薄弱：以蘇南地區“江陰市”范圍內的小微新設事務所為例，目前大多為10人以下小微律師事務所，一般由3名合伙律師、一名內勤及多名實習律師、初任律師組成，年收費約在100萬到150萬左右，其中房租、辦公、水電車輛等費用約為50萬左右，稅收約為20萬左右，律協管理費用約為3到4萬元左右，人員社會保險員工工資合計約為30萬元（其中實習律師工資報酬僅為1500元/月，低于同等學歷畢業生薪酬），扣除各項費用實際余額不足40萬元，以三個合伙人計算平均合伙人的年收入約為13萬余元，由于業務創收提成分配機制和業務的不均衡，個別合伙人非但收入不高，甚至虧損情況也有發生；同時年輕初任律師年收入不足2萬的也大有人在。因此，小微、新設律師所及其實習、新任律師的經濟壓力，可想而知。

（2）江陰市為全國最發達的縣級城市，以上分析可見初入行

的律師、實習律師面臨著十分沉重的生存壓力，收入水平處在溫飽邊緣，更別說全國范圍內落后或不發達縣市的同類律師事務所及其律師存在的更加困難的生存窘境。據了解同樣在江蘇地區，一江之隔的蘇北，有些縣市的新設、小微律師事務所由于經濟原因，甚至出現事務所關門歇業無法生存的情況。

因此，對于小微、新設律師事務所及其律師來說經濟上的“扶持”就顯得十分必要，從國家層面對他（它）們進行“經濟上”的減負，如：采取稅收政策的優惠和減免或許有利于他（它）們的經濟壓力的緩解和費用的降低及報酬的提高。

參照目前其它小微企業吸納新畢業大學生的相同做法，同樣給予新設、小微律師事務所在一定年限，一定范圍內同樣享受政策優惠：享受稅收優惠或減免或政府補助，無論從經濟角度還是從人性關懷的角度給予一定扶持，對于事務所發展或律師隊伍建設都是有益的?？偠灾骸敖洕鷾p負等同于放水養魚”。

2.以江陰市新設律師所為例分析業務能力狀況：

（1）新設律師所一般為三名合伙人，其中一般以一名具有較好業務能力和創收基礎的律師為主，輔以2名3年以上的律師，在一年內（為了加快事務所發展）吸收5-6名實習律師，人員規模一至二年內為10人左右。

（2）顯見：真正業務能力符合業務要求的不足3人，新加入的“實習律師”大多為“高校畢業生”或“轉行人員”，就高校畢業生而言其“實踐能力”屬于“基本空白”，甚至連簡單的法律文書都不會起草；對于“轉行人員”除“政法條線”出來的有些基本功之外，其他行業轉行律師業的，其“實踐能力”業等同于“高校畢業生”，業務能力著實令人擔憂，實習期滿后業務能力難以在一年內得到大的提升，在這樣的基礎上發展是件多么困難的事情。

（3）業務能力狀況決定了業務來源、業務量也決定了律師事務所的發展。

（三）具體鼓勵扶持的方案對策

1.從政策層面鼓勵扶持：稅收優惠或減免，吸納新大學生入行的財政補助等。

2.從司法行政或律師協會幫扶：組織培訓，業務指導，提高業務水平和能力，會員會費的優惠等。

3.由律協組織中大型事務所與新設小微律師事務所幫扶結對：進行業務交流學習和管理指導等。具體化：可操作性強的鼓勵扶持方案和政策是新設小微律師事務所發展所急需的。以上方案對策僅為作者拋磚引玉式的初淺思考，期待管理者更加豐富、多樣性和實效性的扶持方案政策出臺落實。

三、對新設小微律師事務所發展的鼓勵扶持對律師隊伍建設的重要意義和作用

1.有利于在數量和質量上為律師隊伍化建設提供最大限度的整體協調發展，既確保了中大型規模律師事務所的發展，也保護照顧了新設小微律師事務所的同步發展和良好發展環境。

2.有利于加快新設小微律師事務所的發展及律師隊伍的壯大，最大限度地滿足全社會法律服務需求。

3.加快全社會律師事業可持續健康快速發展，杜絕不同層次規模律師事務所的無序惡性競爭。

4.為社會經濟發展提供高效優質的法律服務，為增強提高國民法律素養起積極促進作用。

5.確保新時期法制國家、法制社會的進程和依法治國的全面實施及所需律師隊伍的健康發展。