韓英

摘 要：鄉鎮是我國最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級。鄉鎮干部是黨在農村基層的執政骨干、聯系群眾的橋梁和紐帶，其能力狀況直接關乎黨的執政地位和經濟社會發展大局。因此，筆者對海陽市鄉鎮干部隊伍建設情況進行了調研，并對海陽市鄉鎮干部隊伍建設提出一些粗淺的對策和建議，希望更好地促進海陽市鄉鎮隊伍建設。

關鍵詞：鄉鎮干部;隊伍建設;調查思考

中圖分類號： D267.2 ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-106-2

1 ?主要做法

近年來，在上級組織部門的直接指導和大力支持下，海陽市委把鄉鎮干部隊伍建設工作時時放在心上、牢牢抓在手上，并取得了一定的成效。

1.1 突出重點，扭緊關鍵，領導班子整體結構日趨優化

班子強，則事業興。工作中，特別注重加強鄉鎮黨政領導班子隊伍建設，以領導層面建設帶動整個干部隊伍建設。注重加強對鄉鎮領導班子年齡結構、知識結構、氣質結構及性別、黨派結構的優化，不斷提高鄉鎮領導班子領導科學發展的能力。通過充實學歷層次高、德才素質好、發展潛力大的優秀年輕干部，增加了班子的朝氣和活力，使鄉鎮領導班子梯次結構更加合理，整體效能明顯增強。通過科學合理設置領導班子職數、擴大黨政班子交叉任職、加強干部交流等措施，不斷提升領導班子的整體素質。

1.2 明確目標，打造環境，干部干事創業激情空前高漲

在政治上，對那些長期在鄉鎮埋頭苦干、實績突出、群眾公認的優秀干部，優先提拔重用;對在鄉鎮任職時間較長且表現突出的干部，在職級上給予照顧或優先照顧進城。在生活上，專門制定下發了《關于在全市鎮區街道機關實施“樂業工程”的意見》，圍繞鄉鎮干部的吃、住、行、娛、學、浴等方面，逐項量化和細化了標準要求，并將其列入基層黨建工作崗位目標考核，使鄉鎮干部工作生活環境實現了質的飛躍。在精神上，建立健全組織部長下基層和雙向約談制度，由市委組織部領導班子成員帶隊，分組深入基層與鄉鎮干部交流談心，幫助他們解決思想困惑、工作難題和生活困難。

1.3 強化措施，完善制度，干部隊伍管理機制逐步完善

制度管根本、管長遠。工作中，以制度建設為立足點和著力點，努力營造開拓進取、奮勇爭先的良好氛圍。一是嚴格考核獎懲制度。制定了《機關崗位目標責任制考核意見》，細化了考核內容和指標，加大經濟發展、社會穩定方面考核比重，增設了組織信訪舉報、群眾滿意度等考核項目，嚴格做到“獎先罰后、考以致用”，以考核定干部、憑實績論英雄，充分發揮考核的杠桿導向作用。二是嚴格學習值班制度。要求各鄉鎮機關每周至少組織一次集體學習，集中學習黨的理論成果、農村政策法規、工作方法、村風民俗等方面知識。要求節假日及工作日夜間，黨政領導班子成員輪流帶班，一般干部分組值班，既方便了群眾辦事，又能及時處置各類突發事件。三是嚴格服務群眾制度。通過成立專門的解放思想、優化作風辦公室，廣泛開展“民情直通服務群眾”、“解決聯系服務群眾最后一公里問題”等活動，特別是通過黨的群眾路線教育實踐活動，讓鄉鎮干部走出辦公室、走進田間地頭，把政策落實到基層、把問題解決在一線。

2 ?困難與問題

通過調研發現，全市整個鄉鎮干部隊伍建設中存在和面臨著一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面。

2.1 存在干部成分單一、素質參次不齊的問題

近年來，除為數極少的部隊轉業干部外，新進鄉鎮機關的人員全部為招聘錄用的大學生，導致鄉鎮機關干部隊伍日益呈現“學生軍”的局面。這些年輕干部雖然具有文化素質高、專業知識豐富、接受新生事物快等優勢，但也普遍存在工作閱歷淺、經驗少，對基層情況不熟悉、不會和群眾打交道、不善于做群眾工作等問題，短時間內很難融入環境、獨當一面。這與農村基層特殊的工作性質、任務很不相稱。

2.2 存在專業不對口、性別比例失調的問題

一方面，目前鄉鎮干部隊伍中“政工型”干部比較多，而熟悉農業經濟發展、農村產業結構調整、農產品加工以及精通法律、環保、城鎮規劃建設、水利水電工程等知識的“業務型”干部較為緊缺，難以適應當前農村發展任務和工作需要。另一方面，實行機關事業單位“凡進必考”以來，由于倡導男女平等、不準附加性別歧視條款，出現的一個普遍現象就是“考”入機關事業單位的女性比例高于男性。

2.3 存在人才留住難、人員流失嚴重的問題

鄉鎮干部工作任務重、壓力大，物質、文化生活條件較差。一些新下派到鄉鎮的選調生、公務員和事業單位招聘人員，往往經受不住這種考驗。有的年輕干部認為在鄉鎮工作是浪費自己的青春年華;有的眼高手低，放不下架子、吃不下苦。他們或頻繁地參加外地機關事業單位招考，或想方設法通過各種渠道調往市直部門甚至更高一級的機關工作，導致年輕干部流失比較嚴重。

3 ?對策與建議

基礎不牢，地動山搖。沒有鄉鎮干部站在第一線，基層發展穩定局面不可想象。采取有針對性的措施加強鄉鎮干部隊伍建設是推進黨的各項事業的根本保證，是適應當前發展新形勢、新任務的迫切需要，是提升海陽干部隊伍整體素質的戰略舉措。

3.1 做好改善結構文章，積極拓寬鄉鎮干部來源渠道

加強鄉鎮干部隊伍建設是一項系統工程，拓寬來源渠道是最根本的一環。一是加大選拔力度。根據《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，適當降低鄉鎮公務員進入門檻;充分利用好組織部門選派大學生“村官”這條主渠道，堅持不懈地引進一批高層次優秀人才到鄉鎮培養鍛煉;秉承“按需引進、專業對口”的原則，每年公開招聘一定數量的大學畢業生到鄉鎮工作，多渠道增加鄉鎮中青年干部來源，確保鄉鎮干部隊伍“入口”通暢、來源充足。二是改進選拔方式。立足鄉鎮工作實際，積極探索通過公開選拔的方式，面向社會選拔優秀村干部、規模以上企業負責人、復員退伍軍人等優秀人才充實進鄉鎮領導班子，適當地增加年富力強、熟悉和熱愛農村工作的“土生土長”型干部，使鄉鎮干部“土洋結合”、優勢互補。三是增加人才儲備。重點借助招聘會、公務員和事業單位公開招考等高校學生關注度高和參與度強的有利時機，充分利用網絡、電視、報紙等多種媒體全方位宣傳海陽、推介海陽，吸引更多的高層次人才關注海陽、走進海陽。在編制限額內，優先引進一批精通農業技術、城建規劃、法律法規、經營管理等“專業型”干部人才，進一步改善鄉鎮干部隊伍文化和專業知識結構，更好地適應鄉鎮工作需要。

3.2 做好培養鍛煉文章，著力提升鄉鎮干部能力素質

充分考慮鄉鎮在促發展、保穩定、惠民生方面的實際，加強對鄉鎮干部隊伍結構現狀的調研分析，統籌調劑、合理配置全市鄉鎮干部資源。一是強化班子隊伍建設。立足“兩考一配”，加強鄉鎮班子建設。堅持“以考察評價德才”，繼續細化德才考察標準，在信訪穩定、災害事故等非常時期、緊要關頭，把臨場表現、工作成效作為“評德辨才”的重要依據，立體式考察干部。二是加速后備干部培養。按照“既立足當前又要著眼長遠，既要突出重點又要整體推進”的原則，全面、系統地做好優秀鄉鎮年輕干部的引進儲備、培養鍛煉和管理使用工作。三是實施隊伍優化工程。大力實施鄉鎮干部隊伍優化工程，建立健全教育培訓制度，每年組織鄉鎮黨政班子成員赴國內經濟發達地區考察學習，進一步拓寬視野，提高領導決策水平和經濟管理能力。

3.3 做好激勵保障文章，著力激發鄉鎮干部隊伍活力

突出三個“注重”，著力解決“兩難”問題，實現干部良性流動，讓鄉鎮干部隊伍充滿生機和活力。一是注重改善政治待遇。用足用活上級政策，積極落實各級提高鄉鎮干部職級待遇與行政級別的新政策和新措施，保護和調動鄉鎮干部的工作積極性。突出基層一線選拔任用干部的導向，激勵干部扎根基層、干事創業，讓鄉鎮干部在政治有奔頭。二是注重強化掛職鍛煉。以干部掛職鍛煉為著力點，突出“三個強化”，加速鄉鎮干部良性流通。強化橫向互動，實行鄉鎮之間、先進地區與落后地區之間互派鄉鎮干部掛職制度。強化上下流通，在繼續選派市直部門干部到鄉鎮“下掛”鍛煉的基礎上，加大選送鄉鎮干部到市直部門“上掛”培養的力度。強化制度保障，建立健全鄉鎮干部掛職鍛煉保障機制，在掛職級別、時限、考核、待遇以及掛職結束后崗位、職務安排等方面做出明確規定，形成制度化、常態化體系。三是健全關愛機制。深入實施“樂業工程”，加強鄉鎮機關軟硬件設施建設，不斷改善干部工作、生活環境，讓鄉鎮干部能夠工作得安心、生活得舒心。