臺灣五年制高等職業教育發展及啟示

摘 ? ?要：臺灣五年制高等職業教育在校學生數占整個高等職業教育在校學生數的90%以上，是世界上舉辦五年制高等職業教育最為成功的案例之一。臺灣五年制高等職業教育與社會經濟相伴而行，整體上經歷了四個階段，即初創期、成長期、成熟期、改革期。臺灣在五年制高等職業教育入學方式、專業設置、課程結構、銜接體系等方面形成了鮮明的特色和經驗，對大陸發展五年制高等職業教育具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：臺灣;五年制;高等職業教育

作者簡介：歐劍鋒，男，助教，主要研究方向為高等職業教育。

中圖分類號：G719 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）23-0073-07

臺灣高等職業教育體系包括?？茖W校、技術學院及科技大學，?？祁惤逃佬迾I年限分為二年制和五年制兩種，也稱為二專和五專。[1]專科學校、技術學院、科技大學都設有五年制高等職業教育。據統計，到2017年，臺灣?？茖W校共計15所，設有五專部的有13所;技術學院有16所，設有五專部的有11所;科技大學有59所，設有五專部的有23所。2017年，臺灣高等職業教育在校學生數總計90 838人，其中五年制在校學生數達84 777人，占整個高等職業教育在校學生數的93.3%。臺灣地區與大陸同根共祖，有著相似的文化背景，也具有相對成熟的職教體系，因此，臺灣五年制高等職業教育的發展經驗對大陸發展五年制高等職業教育具有重要的借鑒意義。

一、臺灣五年制高等職業教育的發展歷程

臺灣五年制高等職業教育始于1949 年，順應了高等教育大眾化的趨勢，面向大眾，面向就業，成為臺灣實用型技術技能人才培養的主渠道。依據五年制高等職業教育發展的階段性特征并結合五年制高等職業教育政策頒布的時間，臺灣五年制高等職業教育的發展歷程可以劃分為四個階段：初創期、成長期、成熟期、改革期。

（一）臺灣五年制高等職業教育的初創期（1949—1960年）

戰后初期，臺灣地區依據當前的教育狀況進行了教育改革，并頒布實施了《專科學校法》，規定專科學校以應用科學為主要內容，力求培養具備實用技術的人才，以支持臺灣地區各項建設。該時期高等教育機構為數不多，以原有的4所大專校院為主。為淡化日本教育的影響，同時為了滿足時代與區域需求，它們先進行更名，在之后幾年后陸續升格改制，以健全職業教育制度。臺灣五年制?？茖W校于 1949 年正式成立并招收初中畢業生，修業年限為 5 年。[2]

在此時期，臺灣地區的高等教育學校大幅擴張，提供了經濟建設所需的技術人才。1951年至1960年，大專校院共增加至27所，其中以復校居多，包含大學與獨立學院11所。20世紀50年代，為配合第一期與第二期經濟建設發展，五年制高等職業教育開設的專業大都以服務農業與工業發展為目標。

（二）臺灣五年制高等職業教育的成長期（1961—1990年）

1961年，臺灣第四次教育會議決定發展適應經濟建設需要的高等職業教育。1962年，“美援會”邀請斯坦福大學顧問團來臺指導，顧問團建議臺灣地區應加強中等教育與?？茖W校的發展，并建議增設五年制?？茖W校。隨即于同年，臺灣“教育部”提出新增五年制?？茖W校的計劃，其中包括將職業學校改制為五年制?？茖W校，并鼓勵民間辦學。1966年，臺灣“教育部”頒定五年制?？茖W校共同必修科目表，隔兩年修訂了此表并制訂各類科暫行共同與分科系必修科目表。

五年制?？茖W校的增長速度過快導致教學質量下降。同時，因1967年的高級中學和高級職業學校畢業生出路問題及配合經濟發展政策需求，臺灣對五年制專科學校進行整頓。臺灣“教育部”宣布暫停新設五年制專科學校，積極加強教學質量。同時，為解決高級中學畢業生過剩的問題，改推動二年制?？茖W校。教育分析報告指出，專科學校應集中資源，提高水平。1973學年度開始，臺灣全面停止五年制?？茖W校附設的二年制實用技藝部招生，并取消技藝二字，更名為二年制工業職業?？茖W校，招收職業學校畢業生。[3]

1969年，臺灣“教育部”公布《技術及職業教育七年發展計劃（1969年至1976年）》，在其中訂立了?？茖W校的發展方向，明確了?？茖W校及普通大學在人才培養目標上的不同，明定?？茖W校以培養技術人員為目標;根據當時的社會經濟形勢，增加了班級和院系，改革師資、課程、教材、招生辦法等以提高五年制高等職業教育的辦學水平。1976年，臺灣“教育部”修訂?？茖W校法，確立?？平逃詡魇趹每茖W與技術，培養實用專業人才為宗旨。該法同時規定，依修業年限分為二年制、三年制與五年制，其中，二年制與三年制招收高級職業學校與普通高級中學或同等學力畢業生，而五年制招收初中畢業生或同等學力者。

（三）臺灣五年制高等職業教育的成熟期（1991—2006年）

90年代初，臺灣“教育部”廢除三年制?？茖W校，同時頒布改制學院及技術學院等法令，掀起了一波改制風潮，與此同時，也逐步推進了高等職業教育發展。據1992年的統計，70所?？茖W校（3所專科學校缺統計數字）在校學生共為

285 339人，其中：五專178 919人，占62.7%;二專（日校）39 453人，占13.8%;二專（夜校）56 841人，占19.9%;三專（日校）6 783人，占2.4%，三專（夜校）3 343人，占1.2%。[4]1993年，高雄技術學院籌備處成立，并于1995學年度招生;1994年，淡水工商管理專科學校改制為淡水工商管理學院，國立臺灣藝術?？茖W校改制為國立臺灣藝術學院并保留五專部，國立臺北工業?？茖W校改制為國立臺北技術學院并保留五專部。

1997年12月，臺灣“教育部”公布《五專多元入學方案》，1998年，五專在校學生數為197 855人，二專在校學生數為190 227人，五專人數占專科總人數的51.0%。而后，五專在校學生雖然在不斷減少，但占專科在校學生數比重卻一直上升。2004年，臺灣地區引入副學士學位制度，頒授給二年制?？茖W校及五年制?？茖W校的畢業生，給予他們更明確的學歷身份。到2006年，五年制高等職業教育的在校生占比達60.1%，五專教育已經占據臺灣高等職業教育的半壁江山。

（四）臺灣五年制高等職業教育的改革期（2007—至今）

從1997學年度開始，大學層級的科技大學和技術學院校的數量增多，?？茖W校因升格為技術學院而相對減少。此發展變化趨勢到2002年學年度時，技術學院校數達最高的56所，專科學校則縮減到10余所，五年制高等職業教育的在校學生數也在減少。 2011 年，臺灣正式出臺了《十二年義務教育實施計劃》，把原來的九年義務教育延伸到高中、高職及五專前三年。2014年，臺灣“教育部”制定了《高中高職及五專免試入學方案》。[5]在方案的實施下，五年制高等職業教育得到了快速發展。2008學年度，?？频脑谛W生數共計117 653人，五專的在校學生數為84 787人，占比72.1%，其中，專科學校在校生數30 302人，技術學院在校生數33 781人，科技大學在校生數20 704人。到2017年，二專的在校學生數縮減至6 061人，僅為全部高等職業教育在校學生數的6.7%，而五專的在校學生數占比上升到93.3%，見表1。到2017年，五年制高等職業教育在校學生數發生明顯變化，?？茖W校在校生數48 416人、技術學院在校生數3 665人、大學在校生數32 696人，共計84 777人。十年之間，專科學校五年制高等職業教育的在校學生占比從35.7%上升到57.1%，技術學院五年制高等職業教育的在校學生占比從39.8%下降到4.3%，科技大學五年制高等職業教育的在校學生占比從24.4%上升到38.6%，五年制高等職業教育的學生向?？茖W校和科技大學集中，而技術學院則逐漸萎縮，見表2。自2010年起，五年制學生人數有上升趨勢，主要在于臺灣“教育部”的技職再造方案推動了五年制一貫人才培育策略，提高了五年制高等職業教育招生名額。從此，臺灣形成了以五年制為主的高等職業教育特色。

二、臺灣五年制高等職業教育的特色

70年來，臺灣五年制高等職業教育歷經初創期、成長期、成熟期、改革期等4個階段發展，入學方式趨于多元，專業設置貼近產業，課程結構日趨合理，銜接體系更加暢通，形成了鮮明的辦學特色。五年制高等職業教育很好地滿足了產業界的需求，順應了民眾的意愿，得到了臺灣社會各界的高度評價，在職業教育領域產生了深刻的影響。

（一）五年制高等職業教育的入學方式

1. 入學方式趨于多元。1997年12月，臺灣“教育部”公布《五專多元入學方案》，于1999學年試辦“免試登記”及“申請入學新制”，并于2001學年度全面廢除五專聯招。臺灣地區以前的聯招制度考生只能依據考取的成績和所填報的志愿分派入學。多元化入學制度為考生提供了多渠道的入學方式，使考生享受選擇就學的權利。其中，高中職多元入學包括申請入學、甄選入學和登記分發三種方式;大學多元入學途徑分為甄選入學和考試入學分發兩種入學方式。每種入學方式是根據不同類型考生進行設計的，其中，申請入學、登記分發和考試入學分發是基于大規?？忌男枨螅邕x入學是基于小規模有特殊智能和特質考生而設計的特殊通道。

2.強調五專優先免試入學。2017年7月26日，臺灣設立“2017學年度五專優先免試入學招生委員會”，統籌辦理五專優先免試入學招生事宜。凡公私立國民中學應屆畢業生優先免試入學五專。五專優先免試入學能讓五專獲得更多的優秀生源，有利于提高五專的人才培養質量。同時，學?？梢愿鶕约旱霓k學風格來訂立招生條件，招收志向、興趣和能力相符的五專生源。

（二）五年制高等職業教育的專業設置

1.進行專業總量管制。自2002年起，高等學校增設、調整專業及招生名額采取總量發展審核方式，機動調整專業及招生名額?？偭抗苤剖侵冈试S高等學校在符合規定的師資與教學設施、設備的條件下，除特殊專業外，可自行增刪專業、班級與招生人數，賦予高等學校更大的辦學自主權。[6]因此，五年制高等職業教育最終停止招生的領域有教育學、社會科學、新聞學、圖書信息領域;萎縮的領域有商業、管理、法律、自然科學、數學、統計、信息通信科技、工程、制造及營建領域;不斷調整的領域有藝術、人文、農業林業漁業;擴張的領域有醫藥行業、社會福利以及服務領域。

2.重視重點領域專業人才培養。臺灣積極啟動高等教育體系，實施各類專門人才培育及教學改進計劃，以支援重點產業所需的各類專業技術勞動力。同時，五年制高等職業教育針對綠色能源、觀光旅游、生物科技、文化創意、精致農業與醫療照護等重點領域制訂并實施了各種專門人才培育及教學改進計劃。

（三）五年制高等職業教育的課程結構

1.根據五年制學生認知特點設置課程。臺灣五年制高職課程分為通識課和專業課，兩大課程都設有必修課和選修課，專業課程中又分為專業基礎課、專業必修課和專業選修課。從課程總體設計來看，各類課程的設置根據課程的邏輯體系和學生的接受能力，在不同的年級有不同的比例，總趨勢是隨著年級的增長，基礎課逐年減少，專業課逐年增加。通識課主要放在第1、第2 、第3 學年，選修專業課主要設在第3、第4 、第5 學年。這樣的課程設置是比較科學的，一方面，由于高專的學生是初中畢業，基礎相對薄弱，需在低年級學習基礎課，為高年級學習專業課打好基礎;另一方面，學生學習了一定的專業基礎課之后，再學習專業選修課，拓寬了就業的方向。

2.重視培養語言能力。必修國文8～16學分， 英文為12～22學分。有的學校如新生醫護管理學校將醫護客家話、醫護閩南語也作為必修課程，重視與不同族群病人的溝通交流。[7]

3.以實踐為導向規劃課程。 五年制的課程設置重在理論與實踐的結合，并且綜合職業訓練與基本素質的培養。因此，雖然第一學年的主要課程是基礎課，但也設有一些專業課程和實訓課程， 雖然第五學年的主要課程是畢業設計，但是也設有部分專業基礎課和專業必修課作為校外實習的主要內容。

4.選修課多樣化。學生可以在全校范圍內跨專業選擇課程，通識選修課程涉及人文藝術、社會科學、自然科學、生活應用、生命倫理與環境關懷等多個領域，全面進行素質拓展教育。

（四）五年制高等職業教育的銜接體系

臺灣五年制高職的教育目標是傳授較深的科學知識和技藝，培養職業上所需的能力，為經濟界、產業界培養亟需的大量中級技術人員。但隨著產業結構的調整和科技的迅猛發展，人們普遍要求進一步提高學歷，繼續升入更高層次教育機構深造的愿望也越來越強烈。為此，臺灣通過有效的資源重組，發展一批以復合技能型人才培養為目標的本科院校，極大地滿足高職畢業學生繼續學習的需求，并且緩解了因就業不能得到有效落實而造成的社會矛盾。五專學生畢業之后可取得副學士學位，畢業后可繼續升學，可報考相關領域的二技，也可參加科技校院大學部四技及一般大學二、三年級轉學考，或五專畢業可通過考試取得學士學位。有學士學位資格可考碩士班或直攻博士班，進修管道多元而通暢。

三、對大陸五年制高等職業教育發展的啟示

大陸自1985年試辦五年一貫制高等職業教育以來，培養了大批經濟建設和社會發展所需要的、面向生產一線崗位（崗位群）的高等技術應用型人才。目前，大陸五年制高職已經形成了一定的規模，在今后發展中，可以進一步借鑒臺灣經驗，提高五年制高等職業教育發展水平。

（一）提高五年制高等職業教育的辦學質量

辦學質量是五年制高等職業教育發展的命脈。目前，大陸五年制高等職業教育飽受爭議，主要原因是辦學質量不高，五年制培養模式的優勢體現不充分，沒有得到社會的廣泛認可。但這不能否定五年制高等職業教育的發展潛力。臺灣五年制高等職業教育在發展過程中也遇到過類似的問題。在1968年，臺灣五年制高等職業教育發展過快導致質量下滑，臺灣“教育部”宣布暫停新設五年制，以提高質量。目前，大陸也出現了這樣的問題，由于五年制有其獨特的優勢，前期出現了快速增長，導致辦學質量下降，人才培養方案不能匹配企業的技能需求，課程設計及教學實施過程和技能訓練出現脫節、重復、錯位等問題。大陸應吸取臺灣的經驗，集中資源辦好五年制高等職業教育，轉變把五年制高等職業教育作為儲備生源的觀念;應設置五年制高職教育的院校，使其不再作為三年制的補充。同時，大陸應該加大五年制高等職業教育的研究，重視五年制高職的質量提升。

（二）改革五年制高等職業教育的入學方式

在不同時期，臺灣五年制高等職業教育的招生方式在不斷改變，先后出現了五專多元入學方式、五專免試入學方式、以及五專優先免試入學方式。目前，大陸五年制高等職教育正處于質量提升階段，對于生源的選拔尤為重要，應試點五專優先免試入學方式，保證生源質量。五年制高等職業教育的學生來源是初中畢業生，既沒有高中畢業生的文化基礎，也沒有中職畢業生的實際動手操作能力，宜采用“文化素質+職業傾向能力”的招考方式。職業傾向能力測試則根據學科和專業要求，分別進行職業潛能測試和綜合素質評價。由于五年制高等職業教育學制比較長，為了滿足學生對專業選擇的需求，可以借鑒臺灣五年制專科轉學考招生。技術院校附設?？撇炕驅？茖W校五年制肄業學生，修滿一學期以上者;高級中學、高級職業學校肄業學生，修滿一學期以上者;高級中學、高級職業學校實用技能班、附設進修學校肄業學生修滿一學年以上者;大學肄業修滿一學期以上者，滿足以上條件的學生可以參加五年制轉學考，進行專業調整。

（三）合理建設五年制高等職業教育的專業

臺灣五年制高等職業教育的專業設置隨著市場變化而發生調整，在50年代，五年制專業設置主要以服務工業和農業為主，到80年代后，專業設置轉向以現代服務業為主。大陸五年制高等職業教育專業的設置要與勞動力市場需求相匹配，與勞動的流向相一致，盡量減少供求錯位。專業培養的目標要做到學歷證書和職業資格證書緊密結合，與區域經濟發展狀況相匹配，與區域經濟機構調整同步，針對新興領域的需求及時開設新專業，要求專業結構調整不斷更新優化，具有動態適應能力和快速反應能力。同時，專業設置要兼顧學生今后就業、創業、和繼續升學的多種目標，課程設置要有靈活性，為學生留有更大的選擇空間和更多的選擇機會，從而促進學生個性的全面發展，適應社會的激烈競爭，適應職業轉型和繼續教育。

（四）本科層次的高等職業教育院校辦五年制

從臺灣五年制高等職業教育學生分布中可見，技術學院和科技大學五專的在校學生數占臺灣整個五專在校學生半數以上，技術型本科設五年制高等職業教育有其獨特的優勢。但目前，大陸的職教體系還不完善，要改變高等職業教育目前只有?？茖哟蔚摹皵囝^教育”和“終結性教育”的局面，這其中的關鍵是要盡快發展本科層次的高等職業教育。要積極鼓勵符合條件的普通工科類高校設置有利于技能型人才培養與發展的本科專業，鼓勵此類高校向本科高等職業教育方向轉型，支持它們開辦五年制高等職業教育專業。這既有利于培養高素質、高技能型人才，又能為?？平逃c本科教育銜接提供條件。這類院校發展五年制高等職業教育既可以充分發揮現有教育資源的作用，又會對初中學校畢業生產生較強吸引力，有利于提高五年制高等職業教育生源的質量。

參考文獻：

[1] 歐劍鋒.臺灣高等農業職業教育結構分析及啟示[J].職業教育研究，2016（6）：21-25.

[2] 唐智彬，石偉平.當前我國重視發展五年制高職教育的意義和策略[J].教育與職業，2010（29）：12-14.

[3] 陳玟曄.戰后臺灣技職教育發展與變革[D].上海：華東師范大學，2013.

[4] 嚴雪怡.臺灣的高等職業技術教育[J].機械中專，1994（5）：9-13.

[5] 姜洋.從精英教育走向平等教育——臺灣高中高職及五年制高等職業教育免試入學方案述評[J].教育與考試，2012（5）：16-18.

[6] 李華.臺灣地區高等職業教育研究：基于“藍海戰略”思維模式[M].北京：中國金融出版社，2018：92.

[7] 彭金，陳麗霞，張月珍，等.海峽兩岸五年制?？谱o理課程設置的比較[J].護理研究，2015（31）：3896-3898.

Absrtact： The number of students in Five-year Higher Vocational Education in Taiwan accounts for more than 90% of the total number of students in Higher Vocational education. It is one of the most successful cases in terms of conducting five-year higher vocational education in the world. With the development of social economy， Taiwan's five-year higher vocational education has gone through four stages， including the initial stage， the growth stage， the mature stage and the reform stage. Taiwan's five-year higher vocational education has formed distinct characteristics and experience in terms of admission mode， specialty setting， curriculum structure and cohesion system. It has great significance for the development of Five-year Higher Vocational Education in mainland China.

Key words： Taiwan; Five-year system; higher vocational education

[責任編輯 ? ?陳 ? ?昊]