新中國成立70年來我國中等職業(yè)教育發(fā)展歷程與成就

張兆誠 曹曄

摘 ? ?要：新中國成立70年來，我國中等職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)整頓發(fā)展時期、擴(kuò)張調(diào)整時期、改革創(chuàng)新時期、全面發(fā)展時期和高質(zhì)量發(fā)展時期。在這五個時期，職業(yè)教育的發(fā)展有高潮也有低谷，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，在黨和國家的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展取得了從學(xué)習(xí)借鑒到自我創(chuàng)新、從學(xué)校教育到“雙元”育人、從與基礎(chǔ)教育并行到職普融通、從斷頭教育到現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建等一系列的卓越成就。

關(guān)鍵詞：新中國成立;中等職業(yè)教育;發(fā)展歷程;發(fā)展成就

作者簡介：張兆誠，男，碩士研究生，主要研究方向為教育學(xué)原理;曹曄，男，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）23-0016-07

新中國成立70年來，我國中等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷經(jīng)了五個時期，在發(fā)展過程中逐漸成為培養(yǎng)人才、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、脫貧解困、服務(wù)發(fā)展的重要力量。回顧和總結(jié)70年來中等職業(yè)教育發(fā)展的歷程和取得的成就，有助于我們以史為鑒，明確未來中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。

一、整頓發(fā)展時期（1949—1957年）

（一）創(chuàng)辦新職教，實施新學(xué)制

新中國成立之初，百廢待興，文盲充斥，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)急需大量的技術(shù)技能人才。1949年9月發(fā)布的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確提出，中國的文化教育是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，教育的目標(biāo)是有計劃有步驟地實行普及教育、加強(qiáng)中等教育和高等教育、注重技術(shù)教育、加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育。由此，我國開展了三方面的重大改革：一是把舊中國的職業(yè)教育改稱為技術(shù)教育。認(rèn)為社會主義國家不存在失業(yè)，把發(fā)源于資本主義國家的職業(yè)教育改稱為技術(shù)教育。二是改造舊中國的職業(yè)教育。1952年3月，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，明確了以調(diào)整、整頓為主，有條件發(fā)展的方針，對國民黨政府遺留下來的公立學(xué)校進(jìn)行接管，對私立學(xué)校進(jìn)行整頓和改造。三是建立新中國的學(xué)制。1951年10月，政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，改革中等教育，設(shè)立多種形式的中等學(xué)校，包括中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和新的師范學(xué)校。[1]為貫徹服務(wù)工農(nóng)的宗旨要求，新學(xué)制的重要特點(diǎn)是在學(xué)校系統(tǒng)中納入工農(nóng)、干部學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校及訓(xùn)練班，采取教育向工農(nóng)開門的方針，使工農(nóng)子女和工農(nóng)群眾、干部有入學(xué)深造的機(jī)會，有利于提高廣大人民群眾文化技術(shù)水平;同時，為了加速工業(yè)化建設(shè)，國家在解決400萬失業(yè)人員培訓(xùn)要求的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了技工學(xué)校。1953年，我國開始實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，中等職業(yè)教育仍然貫徹改造、整頓的方針，有計劃地發(fā)展技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校。經(jīng)過對舊中國職業(yè)學(xué)校的接管、改造、提升和有計劃地發(fā)展新的學(xué)校，我國中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校得到了較好的發(fā)展，奠定了新中國中等職業(yè)教育的基本力量。

（二）借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立新的教育制度

建國初期，針對當(dāng)時存在大量文盲的社會現(xiàn)狀，一方面，黨和國家在農(nóng)村地區(qū)開展了大規(guī)模的掃盲運(yùn)動，鼓勵農(nóng)村興辦多種形式的學(xué)校，普及基礎(chǔ)教育;另一方面，繼續(xù)大力發(fā)展技術(shù)教育，模仿蘇聯(lián)辦學(xué)制度，從招生、學(xué)校管理、教學(xué)管理及畢業(yè)生分配等方面較為全面地建立起中等職業(yè)教育制度。1951年6月，教育部在第一次全國中等技術(shù)教育會議上明確，中等技術(shù)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)是初、中級技術(shù)人才。1952年3月，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，既整頓和發(fā)展正規(guī)的技術(shù)教育，也舉辦業(yè)余的、速成的技術(shù)學(xué)校與訓(xùn)練班，把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩軌結(jié)合。1954年9月，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革中等專業(yè)教育的決定》，對中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限、教學(xué)工作和管理章程等作出規(guī)定，規(guī)范學(xué)校的管理工作。同時，通過聘請?zhí)K聯(lián)專家和學(xué)者來華講學(xué)，翻譯蘇聯(lián)中等職業(yè)教育教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教材以及相關(guān)資料，借鑒蘇聯(lián)中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗等來推進(jìn)中等技術(shù)教育實踐的開展。[2]與1949年相比， 1957年我國中等專業(yè)學(xué)校增加了149所，技工學(xué)校增加了141所;中等專業(yè)學(xué)校在校生增加了54.9萬人，技工學(xué)校在校生增加了6.39萬人。[3]51經(jīng)過幾年的努力，中等職業(yè)教育實現(xiàn)了整頓、改造、提高的目標(biāo)，建立起了與社會主義制度相適應(yīng)的中等職業(yè)教育制度，確立了中等職業(yè)教育在國家教育體系中的地位，為新中國中等職業(yè)教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、擴(kuò)張調(diào)整時期（1958—1965年）

（一）下放教育權(quán)力，實施多主體辦學(xué)

第一個五年計劃的提前完成，極大地提升了人們的信心和生產(chǎn)積極性，但在多快好省建設(shè)總路線下我國開始了左傾的“大躍進(jìn)”運(yùn)動。教育領(lǐng)域的“大躍進(jìn)”突出表現(xiàn)在三個方面：一是忽視教育自身的規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù);二是強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，片面發(fā)展勤工儉學(xué);三是為解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和場地，片面發(fā)動人民群眾來辦學(xué)。1958年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)下放問題的意見》，把教育管理權(quán)下放給地方，由地方自主辦學(xué)。隨后，各地按照中央要求，落實貫徹文件精神，在全國范圍內(nèi)大辦教育，出現(xiàn)了中央各部門、地方產(chǎn)業(yè)各部門、教育部門以及產(chǎn)礦企事業(yè)單位等多主體共同辦學(xué)的局面。[3]29同年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，把國家辦學(xué)與集體辦學(xué)相結(jié)合，促進(jìn)公立學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展。由此，職業(yè)學(xué)校規(guī)模在短期內(nèi)取得了快速增長。到1960年，我國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到了6 225所;技工學(xué)校數(shù)量達(dá)到了2 179所。[4]180-207教育權(quán)力下放后，實踐中產(chǎn)生了多種辦學(xué)形式，尤其是半工半讀教育的興起，對落實教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針，滿足更多人接受教育的愿望，推動教育規(guī)模的擴(kuò)大起到了積極的作用。

（二）興辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)

1956年，我國基本完成了社會主義改造，開始全面進(jìn)入社會主義建設(shè)時期。經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，推動初等教育取得了長足的發(fā)展，但又出現(xiàn)了大量高小畢業(yè)生無法升學(xué)的難題。1958年，我國農(nóng)村開始實行人民公社制，集體制社會化大生產(chǎn)對懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)干部提出了大量需求。為了適應(yīng)生產(chǎn)和升學(xué)的需要，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。1958年3月8日，江蘇省農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦海安縣雙樓鄉(xiāng)民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)。這種辦學(xué)形式由于條件簡單，易于推廣，不久便得到國家和地方的肯定。隨后，在中央的大力倡導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)建立起了大量的農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校，到1960年，我國農(nóng)業(yè)中學(xué)數(shù)量從20 023所增加到22 597所。[4]180-207

農(nóng)業(yè)中學(xué)實行群眾辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)與田間教學(xué)、書本知識和老農(nóng)經(jīng)驗相結(jié)合，學(xué)生既學(xué)到知識，工作技能也得到鍛煉。[5]農(nóng)業(yè)中學(xué)采取繳費(fèi)上學(xué)和社來社去的招生分配辦法，緩解了國家普及中等教育與教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，符合這一時期窮國辦大教育的客觀國情。農(nóng)業(yè)中學(xué)既解決了農(nóng)村沒有職業(yè)學(xué)校的問題，提供了農(nóng)村社會化大生產(chǎn)所需要的技術(shù)技能人才，又滿足了農(nóng)民子女進(jìn)一步深造的愿望。農(nóng)業(yè)中學(xué)的興辦豐富了我國中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村教育的辦學(xué)形式，促進(jìn)了中等職業(yè)教育辦學(xué)格局的多元化。

（三）整頓調(diào)整，穩(wěn)定教育發(fā)展

“大躍進(jìn)”的影響加上三年自然災(zāi)害，使得我國國民經(jīng)濟(jì)尤其是工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，人民生活、生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已無法支撐規(guī)模迅速擴(kuò)大的中等職業(yè)教育。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，1961年1月，中共八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。經(jīng)過3年的調(diào)整，我國國民經(jīng)濟(jì)到1963年得以恢復(fù)，這為教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在這個背景下，教育領(lǐng)域從三個方面采取了措施：一是教育部連續(xù)3年對中等職業(yè)教育的發(fā)展作出調(diào)整，合并職業(yè)學(xué)校，壓縮學(xué)校規(guī)模。二是國家出臺系列文件規(guī)范教育發(fā)展，穩(wěn)定教學(xué)秩序和管理。1963年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整問題的規(guī)定》，對中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范職業(yè)學(xué)校的教育工作。三是發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。為緩解城市就業(yè)壓力，我國開展了“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，把一部分城市勞動力安排到人民公社進(jìn)行職業(yè)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。經(jīng)過3年調(diào)整，我國各類中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模都明顯縮減。到1963年，中等專業(yè)學(xué)校僅為1 335所，減少了4 890所;技工學(xué)校220所，減少了1 959所;農(nóng)業(yè)中學(xué)3 757所，減少了18 840所。[4]180-207總的來看，調(diào)整過后，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)的規(guī)模得到壓縮，發(fā)展趨于穩(wěn)定，中等職業(yè)教育教學(xué)秩序和管理逐漸規(guī)范，教育質(zhì)量得到了提高。

這一時期，中等職業(yè)教育的發(fā)展既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。經(jīng)驗集中在兩個方面：一是適應(yīng)社會需求。農(nóng)村創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)，滿足了升學(xué)和生產(chǎn)的雙重需求。二是半工半讀教育的產(chǎn)生。半工半讀教育產(chǎn)生于勤工儉學(xué)，不僅使學(xué)生上學(xué)少繳費(fèi)或不繳費(fèi)，為大多數(shù)人接受職業(yè)教育創(chuàng)造了條件，而且學(xué)校通過多種形式辦學(xué)可以少花國家的錢，很好地踐行了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，使勞動教育得以落實，同時也符合職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律。但在下放教育權(quán)力的同時，沒有加強(qiáng)有效監(jiān)管，任其自由發(fā)展以及人為地、不切實際地擴(kuò)大教育規(guī)模是違背教育規(guī)律的，可謂欲速則不達(dá)，造成了教育質(zhì)量的不升反降，應(yīng)引以為鑒。

三、改革創(chuàng)新時期（1978—1998年）

（一）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

“十年文革”對職業(yè)教育造成了嚴(yán)重破壞。1977年，我國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生僅占高中階段畢業(yè)生的4%。十一屆三中全會的召開標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放新的歷史時期，全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量的技術(shù)技能人才，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育成為必然選擇。

1977年，教育領(lǐng)域開始撥亂反正，恢復(fù)大中專院校統(tǒng)一考試招生制度，恢復(fù)農(nóng)業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校以及職業(yè)中學(xué)的辦學(xué)，中等職業(yè)教育從停滯走向復(fù)蘇發(fā)展。

1978年，全國教育工作會議召開，鄧小平在會上提出要擴(kuò)大各類中等職業(yè)學(xué)校的比例。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，指出當(dāng)前亟待解決的問題是改革中等教育結(jié)構(gòu)，要通過三種途徑發(fā)展職業(yè)教育：一是在普通高中增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課;二是將部分高中改辦為職業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué);三是各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。此后，中央下發(fā)多個重要文件強(qiáng)調(diào)完成改革中等教育結(jié)構(gòu)的重要性。在國家政策的引導(dǎo)和支持下，各類中等職業(yè)學(xué)校蓬勃發(fā)展，學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)取得了快速增長，尤其是由普通高中改辦而成的職業(yè)高中成為這一時期的主力軍，在發(fā)展規(guī)模和速度上均超過中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。1978—1998年，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中分別增加了1 349所、2 382所、5 288所;中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的在校生規(guī)模分別增加了409.2萬人、134.8萬人、409.5萬人。[3]89中等職業(yè)教育的快速發(fā)展使我國原本單一的中等教育結(jié)構(gòu)得到了顯著改變。

（二）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家出臺了一系列方針政策，中等職業(yè)學(xué)校開始面向市場辦學(xué)，擴(kuò)大學(xué)校發(fā)展規(guī)模。1991年的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等重要文件都明確，中等職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)面向市場辦學(xué)的需要，擴(kuò)大學(xué)校發(fā)展規(guī)模，使全國中等職業(yè)學(xué)校的在校生規(guī)模超過普通高中的在校生規(guī)模。同時，《中國教育改革和發(fā)展綱要》還對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制改革提出了新要求，提出要激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。以此為分水嶺，我國開始實行三級分流，職業(yè)教育與普通教育辦學(xué)體制分離。[6]1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，發(fā)展職業(yè)教育有了法律依據(jù)和保障。1997年，國家教委、國家計委下發(fā)《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》，進(jìn)一步明確了畢業(yè)生就業(yè)實行市場化的改革方向。在市場經(jīng)濟(jì)體制的推動下，企業(yè)成為市場主體，有了完全的用人自主權(quán)。民營企業(yè)和外資企業(yè)的崛起，市場對技術(shù)技能人才需求的增加，進(jìn)一步推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。到1998年，我國職普比例達(dá)到了6∶4。

總的來說，這一時期我國中等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，主要得益于改革開放后良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。從外部環(huán)境來看，一是改革開放促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之社會人才供給嚴(yán)重短缺，中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)需求大、就業(yè)崗位好;二是在城鄉(xiāng)收入差異不斷擴(kuò)大的情況下，計劃經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)招統(tǒng)配、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的干部身份，激發(fā)了廣大學(xué)生，尤其是農(nóng)村考生報考的積極性。從教育內(nèi)部來看，一是國家調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的政策以及職普招生大體相當(dāng)?shù)母母锬繕?biāo)，使各級政府發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)明確、措施得力;二是得益于政策法律的保障，國家出臺了以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為代表的一系列政策文件，尤其是《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，使得中等職業(yè)教育走向了規(guī)范化、法制化的方向;三是不斷深化辦學(xué)體制改革，尤其是以河北省為代表的農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源，縣縣建立職教中心，增強(qiáng)了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實力。此外，國家積極鼓勵社會各行各業(yè)參與職業(yè)教育，拓寬了中等職業(yè)教育的辦學(xué)渠道。

四、全面發(fā)展時期（1999—2010年）

（一）優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革

20世紀(jì)90年代末，中國教育發(fā)展迎來了三個重大變革：一是高等教育大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校生源大幅度減少，中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模開始縮減 [7];二是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入促使勞動人事制度作出調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)制度改變，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)市場化進(jìn)程加快，“雙軌制”體系解體[3]257;三是從1998年開始，國務(wù)院實行機(jī)構(gòu)改革，大批部門行業(yè)辦的中等職業(yè)學(xué)校下放到地方，并在此后建立起分級管理、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、地方為主的職業(yè)教育管理體制。1999年9月，教育部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見>的通知》指出，我國中等職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)教育體制改革的需要，做好四個“改變”[8]，從布局結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)部管理、辦學(xué)效益和內(nèi)涵發(fā)展著手，對中等職業(yè)教育進(jìn)行優(yōu)化改革。

進(jìn)入新世紀(jì)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)更加強(qiáng)調(diào)能力本位，要求職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)改革。2000年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》，以素質(zhì)教育為抓手，對中等職業(yè)教育教學(xué)改革提出明確要求;隨后，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出，為適應(yīng)社會和企業(yè)需求，要推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校管理體制和辦學(xué)體制改革，深化教育教學(xué)改革。世紀(jì)之交，中等職業(yè)教育改革主要在三個方面進(jìn)行：一是招生就業(yè)制度改革，從計劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)招統(tǒng)配轉(zhuǎn)向面向市場的“雙向選擇，自主擇業(yè)”;二是辦學(xué)體制改革，從地方與部門行業(yè)辦學(xué)轉(zhuǎn)向地方辦學(xué)為主;三是教學(xué)改革，從學(xué)科和學(xué)術(shù)教育向素質(zhì)和能力教育轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立貧困學(xué)生助學(xué)制度

進(jìn)入21世紀(jì)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大對落后貧困地區(qū)職業(yè)教育扶持力度，成為中等職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的要求，2003年11月，教育部、財政部、勞動保障部下發(fā)《關(guān)于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見》，提出加強(qiáng)東西部、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育的合作，促進(jìn)西部和農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展。2005年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出要加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教中心、示范校和教師素質(zhì)提高四大計劃，建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。2006年7月，財政部、教育部制定了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，此后又多次調(diào)整完善了相關(guān)政策，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度得到確立。

這一系列的政策體現(xiàn)了黨和國家對民生問題的關(guān)注，對教育公平的重視，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要舉措。在中央和地方政府的加大投入下，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了顯著成果，尤其是“十二五”期間國家開展的1 000所中職示范校建設(shè)，有效地促進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）擴(kuò)大中職學(xué)校規(guī)模，保持職普比例相當(dāng)

在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和制造業(yè)大國地位確立之際，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了普遍的“民工荒”“技工荒”現(xiàn)象，標(biāo)志著我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，迫切要求職業(yè)教育進(jìn)一步提升服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

2004年4月30日，教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，提出要深入推進(jìn)職業(yè)教育改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，保持職普比例大體相當(dāng)。2005年10月28日，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育要密切聯(lián)系市場需求和勞動就業(yè)，進(jìn)行校企合作、工學(xué)結(jié)合。加強(qiáng)校企合作，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年到企業(yè)實踐，客觀上為中等職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了條件。2005—2007年，中等職業(yè)教育連續(xù)擴(kuò)招250萬人，使中等職業(yè)教育與普通高中大體相當(dāng)?shù)恼猩繕?biāo)提前3年實現(xiàn)。

在注重職前培養(yǎng)的同時，國家通過實施“陽光培訓(xùn)”工程等措施，加大了對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，有效促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人員的再就業(yè)，推動我國人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。[9]

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

為了培養(yǎng)社會需要的技能型人才， 2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，首次提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，并在職業(yè)院校中大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的培養(yǎng)模式。以此為標(biāo)志，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式由學(xué)校本位向工學(xué)結(jié)合、校企合作模式轉(zhuǎn)變。[10]隨后，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在實踐中大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”，并明確了企業(yè)也是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體，大中型國有企業(yè)要有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人員，鼓勵發(fā)展股份制和混合所有制職業(yè)學(xué)校。這為創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式提供了制度保障。

總之，進(jìn)入新世紀(jì)初的這十年，中等職業(yè)教育進(jìn)入全面發(fā)展時期，實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：第一，發(fā)展方式由注重規(guī)模數(shù)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變;第二，培養(yǎng)模式由學(xué)校本位逐漸向校企合作、工學(xué)結(jié)合轉(zhuǎn)變;第三，重視教育公平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、高質(zhì)量發(fā)展時期（2014年—至今）

（一）堅持立德樹人，培育工匠精神

隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速發(fā)展階段，制造業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的職業(yè)教育人才培養(yǎng)需要更加重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，2014年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件，制定多項措施落實職業(yè)學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)。2016年以來，政府工作報告連續(xù)四年均提出要弘揚(yáng)和培育精益求精的工匠精神;黨的十九大提出，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。工匠精神作為新時代人才培養(yǎng)的重要價值取向，能夠促進(jìn)受教育者從“有業(yè)”向“敬業(yè)”、由“敬業(yè)”向“樂業(yè)”轉(zhuǎn)變。[11]職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)把學(xué)生個體發(fā)展與社會和國家的發(fā)展相結(jié)合，通過德育夯實基礎(chǔ)，用工匠精神的培育引領(lǐng)職業(yè)教育的新發(fā)展。[12]

（二）深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用

自2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，各國都在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，我國也采取了一系列戰(zhàn)略措施，提出了中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動、互聯(lián)網(wǎng)+、一帶一路等戰(zhàn)略和倡議，深化產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育對接國家戰(zhàn)略倡議的重要著力點(diǎn)。2013年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，提出“完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度”。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在全面規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)原則、任務(wù)目標(biāo)、創(chuàng)新體制機(jī)制中均提出要實行產(chǎn)教融合、校企合作。進(jìn)入新時代，黨的十九大提出了要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的目標(biāo)方向、發(fā)展重點(diǎn)和具體任務(wù)[13]得到進(jìn)一步明確。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局;2018年，教育部等六部門出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合落到實處有了制度保障;2019年，中央全面深化改革委員會審議通過的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實施方案》更是從產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等多個維度提出了實施產(chǎn)教融合的具體舉措。產(chǎn)教融合、校企合作成為職業(yè)教育基本辦學(xué)模式。

（三）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

為落實全國教育大會精神，加快職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，2019年初發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：一是加快建立健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口;二是啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度;三是深化“三教”改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，即探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材、新型活頁教材等，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方法。可以預(yù)見，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量發(fā)展必將推動現(xiàn)代職業(yè)教育的加快發(fā)展。

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Abstract： In the 70 years since the founding of the People's Republic of China， the development of secondary vocational education in China has gone through five stages： the period of rectification， the period of expansion and adjustment， the period of reform and innovation， the period of comprehensive development， and the period of high quality development. The development of vocational education in these five periods has its highs and lows， its experiences and lessons. However， under the strong leadership of the party and the state， we have achieved development goals from small to large and from weak to strong， and a series of achievements have been made such as from learning to self-innovation; from school education to dual education; from parallel with basic education to integration with each other; from unsystematic education to the foundation of the modern vocational education system.

Key words： the founding of the People's Republic of ?China; secondary vocational education; development history; development achievements

[責(zé)任編輯 ? ?袁麗英]