淺談行政訴訟判決執行的問題

熊玲玲

【摘 要】我國法院判決的執行一直以來受到廣泛人民的關注，當然行政判決的執行也無例外，行政判決的執行問題嚴重影響我國政訴訟制度的平穩健康發展。當今，行政權過大，行政權與司法權的巨大矛盾以及司法體制內部不良運作，再加上法院自身權威太低，行使司法權獨立性太低，最終導致了一系列行政判決執行難的問題。保障公民權利、制約政府權力是我們設立司法權的目的所在，而行政判決執行作為行政訴訟的中心環節，解決執行難問題已是大勢所趨。本文簡單的分析從行政判決執行的現狀及問題。

【關鍵詞】行政訴訟判決執行；現狀；執行問題

一、行政判決執行的現狀

行政訴訟其實就是一種對權力的制衡，即司法權與行政權的制衡，同時也意味著對公民權利的保障。但是在實際運行過程中，卻常常發生司法權與行政權力的失衡，更嚴重的是行政權力拒不履行司法判決的情形。這就行政判決執行難的一些情況。

從很多案例中我們看到了司法權的威信與行政權和審判權相比多么微不足道。有些官員在面對國家的司法權力時非常狂妄，那如果是面對普通民眾呢？結果可想而知，如果繼續放任這樣的事情發生會嚴重破壞社會的穩定與和諧。有些官員打著行政權的旗子，公然挑釁司法權，當事人的合法權益收到了極大的傷害；行政官員公開的否定法院的生效裁判，可見行政權與司法權的矛盾沖突，行政判決執行比民刑判決執行更困難。可想而知，司法實踐中的行政判決執行難是一個非常嚴重的問題。

二、行政判決執行的問題

（一）行政權與司法權不良的運作體制

行政訴訟由行政權、公民權利和司法權三者組成。行政權與司法權不良的現實運行機制，使得我國司法體系內部存在著制度設計方面的問題。都知道，我國行政權與司法權實行議行合一的原則，由于我們在分立和統一的前提上片面強調司法權與行政權配合，忽視了行政權需要司法權進行監督，最終造就了司法權與行政權在權力結構上互相依附的后果。內部上的司法機關分為黨委領導、政府分管人財物的體系、人大和上級司法機關的監督引導。這就讓我國現行司法權不能很好地限制行政權。各級人民法院的財政權是由同級人民政府掌控的，所以法院的各種開支必須通過同級政府向人大報請預算，必須得到人大的同意我們才能使用具體的經費，法院經費的多少與地方財政二者是聯系在一起的；各級人大及其常委會決定法院成員的組成人員，并且可以決定對院院長及其審判委員會成員的任命與罷免；行政機關的管理范圍非常廣泛，從個人到社會的各個方面，而管理的這些方面斗魚法院的運行都著或多或少的聯系。

（二）執行立法的滯后

我國《行政訴訟法》中關于執行的法律規定粗淺不夠系統和全面，過于簡單，執行手段、范圍等規定也不夠詳盡，人民法院在執行中很難采取最終有效的執行措施，導致很多案件無沒有辦法得到執行。我國行政強制執行方式有：查封、扣押場所、設施或財物；加處罰款或滯納金；拍賣、劃撥存款、匯款；排除妨礙、恢復原狀；代履行強制執行方式。我國《行政訴訟法》第九十六、九十七①可以得知我國對行政訴訟強制執行措施采用的是兩面化的規定，行政訴訟法是根據被執行人的身份（即行政相對人的義務和行政機關的義務）來分類的。從強制措施的多少來看，顯然對行政相對人的強制措施很多，而針對行政機關的強制措施種類比較少，在法律規定上就處于不公平的地位；另外從強制措施的對象探討，就是對行政相對人實施財物、行為和人身自由等方面的強制措施，范圍廣泛，而針對行政機關的強制措施僅僅只有關于財產，沒有關于事物或不動產等的規定。我國行政訴訟對執行采取的二元規定從某些方面上來看忽視了行政機關對行政判決的重要性，這樣的態度導致了行政機關不會積極主動的履行行政判決。

（三）缺乏有效的監督體制

權力機關、黨政機關、媒體和法院內部的監督是我們國家現行存在的行政判決執行的幾種監督方式。監督的途徑有許多，但是在實際的監督工作中多個部門運用的監督權經常導致監督缺位、監督堆疊及監督深度不足等問題。當行政機構由違法行政行為造成利益失調的狀況發生時，無法得到及時的補救。從監督的實際實施情況來看，監督權就是形式主義，沒有在現實中得到有效行使。并且因為有人大和政府對法院內部機制運行的干涉，所以造成法院執行負有義務的行政機關的財產時不能直接行使，必須有一定的特殊權限和受到限制。法院對黨政機關、行政機關的監督也只是浮于表面，沒有落實到實處，并且在實際運行中只是監督機構的有關負責人，這種表面監督是一種不符合法律規定的監督。所以盡管監督的渠道很多，但是監督成效及可靠性都比較低。這些也對裁決的執行有一定的影響。②

注釋：

①《行政訴訟法第》九十六條、第九十七條 .

②崔曉紅.關于我國行政判決執行難的問題分析和改革探究[J].法制與社會，2015（03）。

【參考文獻】

[1]陳志強.論行政判決的執行[D].吉林大學，2007.

[2]徐文彩.“7.17案”映射出的行政判決執行難[D].中國政法大學，2011.

[3]秦小方，黃華順.我國行政判決執行難的困境及其改革對策[J].遼寧行政學院學報，2013（05）.

[4]吳莉.行政判決的執行制度研究[J].法制與經濟（下旬），2010（06）.

[5]王昭龍.行政訴訟執行難問題研究[J].商品與質量，2012（S3）.

[6]王靜.我國行政判決執行難的研究[D].安徽大學，2011.