財政扶貧資金使用管理情況研究

陳艷

摘 要：當前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，如何改進扶貧資金在使用中存在的問題，最大限度發(fā)揮資金效益，成為當前財政部門迫在眉睫的問題。本文以高密市為例，對財政部門統(tǒng)籌扶貧資金使用情況進行了分析，針對地處東部沿海地區(qū)扶貧實際，就如何把握線下線上、輸血造血、當前長遠關系，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等各種扶貧方式、存在的問題及改進措施進行了思考探索，有利于更好的實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：財政扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;資金管理;問題建議

近年來，財政部門緊扣“2020年全面完成脫貧任務”的目標要求，不斷創(chuàng)新財政扶貧機制，以農(nóng)民增收為總目標，加大資金投入，扎實開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷提高資金使用效益和扶貧成效，做到脫真貧、真脫貧。在統(tǒng)籌考慮消除絕對貧困與幫扶相對貧困，重點開展省定扶貧標準線以下貧困人口精準再識別，對標準線以上低收入人口進行摸底。以高密市為例，全市共認定10個省定貧困村，8570戶，13784人享受扶貧政策。

一、財政扶貧資金帶動貧困戶脫貧的主要做法

通過國家扶貧政策的全面落實，保障貧困戶基本生活。要帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧，就必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動力，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。通過財政補貼資金的方式，鼓勵企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)模式，幫助貧困戶勞動脫貧;

（1）建立產(chǎn)業(yè)扶貧，多渠道幫扶貧困戶增收。

第一，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮紡織服裝、食品加工、勞保制鞋等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，利用財政扶貧資金發(fā)展扶貧加工車間、高效農(nóng)業(yè)大棚等項目。2015年以來共實施完成產(chǎn)業(yè)扶貧項目50個，帶動10個省定貧困村1560名貧困人口增收。

第二，采取企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)模式。高密市密水街道東葛家橋村利用財政專項扶貧資金補貼人和保潔公司，雇傭本村貧困人口4人，負責本村及周邊村莊的村莊保潔工作，每人月工資500元，年收入不少于6000元;補貼周金路制鞋底廠4000元，用于雇傭本村貧困人口3人，每人年收入不少于6000元。這種通過獎補企業(yè)鼓勵其吸納貧困戶的模式，使貧困戶在家門口就能就業(yè)，按勞分配，脫貧增收。

第三，采取政府購買公益性崗位帶動貧困戶增收模式。高密市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小王家莊村抓住新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的有利契機，利用財政專項扶貧資金成立柳溝崖聯(lián)合黨支部村級環(huán)衛(wèi)隊，負責柳溝崖、小王莊、單家官莊三個村的環(huán)衛(wèi)保潔工作，優(yōu)先安排24名貧困人員上崗，人均增收7200元/年，實現(xiàn)脫貧。

第四，采取家庭農(nóng)場+流轉(zhuǎn)土地+吸納貧困戶務工模式。高密市注溝鎮(zhèn)東屯村流轉(zhuǎn)土地500畝成立兩家黃煙種植家庭農(nóng)場，其中，流轉(zhuǎn)70戶貧困戶320畝土地，流轉(zhuǎn)費每年每畝750元。黃煙種植又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)場優(yōu)先雇傭貧困戶入場打工，為50多戶貧困戶提供了務工機會，每戶年增收6000元左右。

第五，采取引導貧困戶加入合作社，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)增收模式。高密市大牟家鎮(zhèn)富河村通過對貧困戶種植馬鈴薯進行農(nóng)資良種補助的方式，引導貧困戶調(diào)整傳統(tǒng)單一的種植模式改種馬鈴薯，提高自主發(fā)展能力。同時，在村內(nèi)成立合作社，引導貧困戶加入，由專業(yè)種植戶免費為社員提供技術(shù)指導。富河村引入的土豆良種畝產(chǎn)量7000斤左右，每畝地毛收入達4900元，與種植傳統(tǒng)糧食作物相比，每畝增收900元以上。

（2）制定出臺資金管理及收益分配辦法，確保資產(chǎn)增值保值

為規(guī)范財政專項扶貧資金項目收益分配及管理行為，建立健全分配及管理制度，保證專項扶貧資金長期穩(wěn)定產(chǎn)生效益，帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。

第一，財政專項扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。所有項目實施主體做好項目及資金的管理運營，項目監(jiān)督小組做好監(jiān)督監(jiān)管。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費等各類違法違紀行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究全部法律責任。

第二，建立專項扶貧基金。財政專項扶貧資金中的省定扶貧工作重點村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金收益以增加村集體收入、帶動貧困戶增收、防止已脫貧戶返貧為目的。資金收益作為村內(nèi)專項扶貧基金，不得挪為它用。基金使用原則上要覆蓋本村所有的建檔立卡貧困戶，重點是覆蓋當年村內(nèi)所有未脫貧貧困戶。

第三，創(chuàng)新資金收益脫貧機制。對于無勞動能力的貧困戶可采取折股量化、占股分紅或固定收益返還等方式，將其納入產(chǎn)業(yè)項目鏈條中，增收脫貧;對于有勞動能力的貧困戶既可以采取折股量化、占股分紅或固定收益返還等方式，也可采取簽訂幫扶協(xié)議參與財政專項扶貧資金項目建設或項目雇工等方式帶動增收。

二、財政扶貧資金使用中存在的問題

財政扶貧資金的投入，扶貧項目的實施，給農(nóng)村貧困人口帶來了穩(wěn)定脫貧的機會。但扶貧資金使用過程中，由于用款單位會計人員核算不規(guī)范、基礎性工作薄弱等問題，致使財政扶貧資金投入使用上存在著很多不安全性，具體表現(xiàn)如下：

（1）帳務核算不規(guī)范，會計基礎薄弱。一是付款手續(xù)不完備。在資金支付時，僅附施工單位的發(fā)票、收據(jù)等，無經(jīng)辦人、負責人等簽字，應有的要素不全或簡單化。二是會計核算制度執(zhí)行不到位。資金使用單位沒有嚴格按照會計核算辦法等文件執(zhí)行，會計核算辦法不細致，科目設置不規(guī)范。三是帳務處理不及時。存在項目完工后未能及時驗收或報賬撥付不及時問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資金收支未及時進行帳務處理，導致帳面不能真實反映扶貧資金的收支、結(jié)余情況。

（2）扶貧資金投入的安全性存在不確定性。一是投入類項目資金保全措施不健全。資金投入未采取任何資產(chǎn)抵押，未對抵押房產(chǎn)情況向市場監(jiān)管部門登記和向金融機構(gòu)做是否重復抵押查詢。二是投資期限過長，存在較多不確定性因素。如合同約定投資期限20年，扶貧資金形成的資產(chǎn)歸項目實施單位所有; 20年期間項目單位是否仍舊持續(xù)良好的經(jīng)營，投入資本金的安全性及項目收益的穩(wěn)定性是否得到保證，都存在較多的不確定性因素。三是與項目單位簽訂的資金合作協(xié)議不規(guī)范。協(xié)議簽署內(nèi)容過于簡單，雙方責任和義務，違約責任如何處理等內(nèi)容不全面、不清晰;與項目單位簽訂的固定收益返還協(xié)議書期限上不明確，應支付的項目收益到期未收取。

（3）各相關職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作。財政扶貧資金項目實施過程中，涉及到多個部門，各相關職能部門單位缺少協(xié)調(diào)溝通，對統(tǒng)籌整合的項目資金使用情況掌握不到位、不全面，不利于監(jiān)管。

三、財政扶貧資金使用管理的建議

（1）提升基層扶貧人員財會工作質(zhì)量。

加強扶貧隊伍建設，提高扶貧人員素質(zhì)。完善財務管理相關規(guī)定，使財政扶貧資金運行具備可操作性并加強對基層扶貧財會人員進行培訓。

（2）加強資金管理落實監(jiān)管責任。

完善扶貧資金管理制度，加大監(jiān)管力度，對財政專項扶貧資金實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。建立扶貧項目臺帳，由專人管理，把資金核算和項目管理緊密結(jié)合起來。

（3）加強各部門之間溝通協(xié)調(diào)。

在項目實施過程中，各部門之間、與農(nóng)戶之間，要相互溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門間的信息共享，做到相互幫助。發(fā)現(xiàn)問題，要采取有力措施解決好，按照各主管部門的權(quán)責落實資金和項目的監(jiān)督檢查責任，建立協(xié)同監(jiān)管機制。建好用好扶貧項目。

（4）建立扶貧項目庫

根據(jù)脫貧進度和項目實施情況，提前儲備一批符合本地實際、規(guī)模適宜、群眾認可的扶貧項目，開展項目前期認證和市場調(diào)研，提高資金使用效益。

（5）開展扶貧資金全面績效管理。

對財政扶貧項目資金實行全面績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。認真落實扶貧資金項目公告公示制度，及時公開財政扶貧政策資金信息，并指導督促做好公開工作。加強扶貧資金日常監(jiān)管和專項核查，切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花的高效、用得安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度支撐。

四、結(jié)束語

在財政不斷創(chuàng)新扶貧模式，不斷加大資金投入，開展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，資金投入的安全性及專項扶貧資金長期穩(wěn)定產(chǎn)生效益，帶動貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧，這是財政扶貧資金投入使用的關鍵所在。因此，重視財政扶貧資金的使用和管理工作，加強資金管理落實監(jiān)管體系，全面開展扶貧資金績效管理，才能從根本上保障財政扶貧資金的安全性和完整性，確保扶貧資金花的高效、用得安全，有利于更好的實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻

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