對氣象部門預算管理問題的思考

肖碩 楊凌云

摘 要：預算管理是指為確保單位預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱，其是行政事業單位財務管理的“先行軍”。預算管理貫穿整個財務活動的全過程，做好預算管理是每一個單位內部控制的基礎。氣象部門作為一個執行雙重計劃財務體制，且有著四級預算單位的中央垂管事業單位，預算編制過程相對繁瑣。隨著預算管理的全面推行，氣象部門實施預算管理也迫在眉睫。本文從氣象部門預算管理入手，分析其中存在的問題，并提出相關改進建議，以為相關單位提升預算管理水平提供參考與依據。

關鍵詞：氣象部門;預算管理;問題對策

氣象部門是一個執行雙重計劃財務體制，且有著四級預算單位的中央垂管事業單位，氣象部門的預算也一直遵循二上二下的模式，每年的預算一般從七月份左右開始持續到十二月份左右，時間跨度很大，從中央進行任務布置，然后從縣級氣象部門開始逐級上報，預算編制過程較為繁瑣。隨著全面預算管理的全面推行，氣象部門預算管理也面臨著越來越多的挑戰。

一、氣象部門預算管理的重要性

氣象部門每年既對地方政府編制差額預算，也對上級氣象部門編制全額預算。首先，良好的預算管理體系不僅可以提高工作效率，更是財務工作的基礎。由于氣象部門四級基層預算單位沒有財務核算中心，由上級市級財務核算中心代為統一管理。因此，只有良好的預算管理才能有效防范財務風險，提高資金使用效率。其次，氣象部門的預算資金是寶貴的公共資源，主要用來發展中國氣象事業，只有通過有效的預算管理編制和實施，才能規范資金的使用程序，從源頭有效防止貪腐現象。最后，隨著近年來氣象事業的高速發展，氣象專項項目日趨增多，氣象部門的資金量越來越大，其經費來源的獨特性、多元化以及資金量的快速增加給氣象部門資金使用帶來了挑戰，因此預算管理也越來越重要。

二、氣象部門預算管理存在的問題

（1）對全面預算管理的認識不足。雖然全面預算管理已經推行數年，氣象部門也一直在嘗試改進，但大部分相關人員的思維意識尚未形成。由于身處事業單位，財務部門人員輪崗現象比較多，內部人員變動過大，相當一部分財務人員甚至是財務領導對財務及其預算工作并不十分精通，加之原有的財務人員由于相對封閉的環境，其業務能力和理論水平也難以與時俱進。業務部門人員以及一些領導干部不了解預算，認為預算言過其實。單位負責人對于預算管理的重要性缺乏認識，認為只有管好業務才是氣象部門的職責。氣象部門的預算編制和管理工作主要由財務部門負責，而作為預算資金實際使用業務部門，在預算管理中參與度較低。另外基層預算單位編制預算的時間太過緊迫，導致預算單位的預算沒法做實做準，難以真實準確地進行預算編制導致預算執行出現困境。

（2）缺乏有效的信息溝通與對接。為了更好的提升管理效率，近年來各種各樣的系統層出不窮，就財務方面而言，除了有賬務系統之外，還有預算系統、全口徑預算系統、項目庫系統、事業單位決算系統、企業決算系統、國庫集中支付系統、績效評價管理系統，還有相關的資產管理系統。而這些系統難以實現互通和共享，由此造成的不僅僅是工作量的大幅增加，更導致了預算管理效果大打折扣。系統的不對接也導致了人為修改數據的可能性，使得預算難以得到有效的監控。除此之外，當前的各種信息系統并沒有能很好地納入預算調整，預算在很大程度上難以適應環境的變化，缺乏預算所應具備的靈活性。

（3）對預算執行缺乏有效的監督評價。從目前的狀況來看，氣象部門的決算體系中有對預算資金進行量化評價打分的模塊，每年年中和年末也會對預算資金進行績效評價，預算執行過程中也一直在強調預算執行進度。這一系列的舉措證明預算評價越發得到重視。但是，由于預算評價體系尚不夠成熟和完善，加上其缺乏有效的監督評價機制，使得執行效果大打折扣。

（4）氣象部門的財務體制相對滯后。由于氣象部門是雙重計劃財務體制，而地方對氣象部門的經費落實缺乏相應的政策文件支撐，導致氣象部門經費難以進行有效預算。尤其是地方財政預算只有很少一部分經費能進入常規預算，大部分的項目資金都是每年臨時追加，使得氣象部門每年預算執行與預算編制差異很大。氣象部門的財務體制對其實施全面預算管理形成了一定的阻礙。

（5）氣象部門氣象服務創收差異過大。氣象部門的氣象服務創收在國家防雷體制改革后大受影響，導致無法再通過該渠道彌補其財政資金的不足。加上各地區市場經濟的錯綜復雜，各氣象部門之間在氣象服務創收部分差異過大且難以把握，導致各單位之間的預算規模難以趨同，氣象部門服務創收部分預算難以做實。這也側面導致了預算執行與預算編制存在較大差異。

三、對氣象部門預算管理的優化思考

（1）轉變觀念，提高認識、加強重視。一方面要提高財務人員的專業素質，只有財務人員自己掌握預算的原理，了解預算的重要性才能更好地推動預算管理。保證氣象部門的財務核算中心人人都有相應資質、人人皆能達到應有的標準，并定期組織培訓，扭轉其被動進行財務管理的舊思想，使預算管理的新思想深入到每一位財務管理人員心中。另一方面，要提高各業務部門領導對預算編制及管理的重視，從而帶動各業務部門員工的重視。預算不僅僅是財務部門的事，也不是個人或少數幾個人的事。若想建立一套全面真實的預算體系，就必須要全員參與，與經濟活動相關的每個部門都需進行相應的溝通協調。只有各個部門的預算意識都顯著提升，才能優化整個氣象部門的預算管理質量。

（2）建立全面有效的預算管理系統。建立一個全面的預算管理系統，從預算編制開始，由項目立項，到預算執行、預算調整、預算績效評價結束，對接資產管理、政府采購等，涵蓋業務人員參與、財務人員主導、領導審批等，都在一個完整的系統中得以實現，形成一個完整的閉環。嚴格把關、讓預算管理的每一步都在系統中留下痕跡，對于不符合預算編制的支出不能隨意執行，合理的變化必須在系統中逐一進行預算調整。這樣既可以保證預算執行與預算編制的一致性，又可以在績效評價中看出預算資金的執行情況以及使用效率。不但提高了工作效率、大大減少了工作的重復性與信息不對稱，而且可以避免人為干預，造成預算執行偏差。

（3）加大對預算管理的監控力度，形成完善的監督機制。一個完善的監督管理制度應該是事前防范、事中控制、事后監督，并配套相應的獎懲機制。如果對預算的績效評價重視不夠，就難以有效進行預算編制和預算執行。只有苛嚴的評價制度才能成就完善的預算管理。因此，上級主管部門應該明確績效評價與預算安排或者其他評優機制掛鉤，保障績效評價的地位不能被僭越。氣象部門不僅僅需要全面的預算管理系統，以及良好的預算績效評價，更為重要的是需要好好利用績效評價結果，以此制訂完善的獎懲機制。

（4）明確中央和地方的財政保障。對于雙重計劃財務體制單位，明確劃分中央和地方的事權后，應按照事權與財權相統一的原則來明確中央和地方的財政保障經費。盡量減低氣象部門在地方財政經費上的不可預見性，以保持預算的嚴謹和可持續性。優化氣象部門的財務預算體制，使其兼具準確性和靈活性，增強預算管理的效能。

（5）將氣象部門創收納入非稅收入，由財政統一預算。可以通過改進氣象部門現有創收模式，不再將創收資金列入其自有資金來彌補其財政預算的不足，而是嚴格執行收支兩條線，將創收資金全額納入非稅收入，再由財政統一進行預算管理。財政對創收資金的統收統支能有效避免氣象部門出現較大的收入波動現象，合理保障氣象部門的正常預算資金，平衡財政收支，加強氣象部門預算收支管理。

2018年3月，中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，明確加強對支出績效和政策目標落實情況的監督，推動建立健全預算績效管理機制。2018年7月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關于全面實施預算績效管理的意見》;9月1日，中共中央、國務院正式印發《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）。一系列舉措將迎來預算管理績效評價的全面實施。隨著全面預算管理工作的全面鋪開，氣象部門的預算管理也必將跟隨時代的步伐進一步完善，建立一個“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的氣象部門預算管理機制，以此來服務氣象事業的高速發展。

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