行政事業(yè)單位基于預(yù)算管理的內(nèi)控芻議

陳淑婧

摘 要：行政事業(yè)單位在日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，面臨的發(fā)展壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力也逐漸增加，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理關(guān)系到單位的長期發(fā)展，如何提升單位的內(nèi)部管理水平關(guān)系到行政事業(yè)單位的發(fā)展，基于預(yù)算管理的管理方式加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，是有效的提升內(nèi)控能力的管理方式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;內(nèi)控

一、引言

預(yù)算管理方式是一種有效的對(duì)組織進(jìn)行資源調(diào)配、評(píng)估管理效果的管理方式，行政事業(yè)單位引入預(yù)算管理來加強(qiáng)內(nèi)部管控，能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的調(diào)配，強(qiáng)化管控效果，幫助行政事業(yè)單位更好的進(jìn)行內(nèi)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在新的發(fā)展時(shí)期行政事業(yè)單位更加科學(xué)高效的組織管理。

二、當(dāng)前事業(yè)單位費(fèi)用管控現(xiàn)狀分析

（1）行政事業(yè)單位中缺乏專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算管理的理念理解不夠，相關(guān)的理念宣傳并為進(jìn)行推廣普及，導(dǎo)致預(yù)算管理理念僅僅處于文件和管理層中，各級(jí)機(jī)構(gòu)和員工中預(yù)算管理理念普及度不高。其次，某些行政事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部管理中往往按照起初指定的總體方針大體上符合就可以，并沒有進(jìn)行細(xì)化的內(nèi)控管理，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控較為粗放，存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，很多的行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)管控的過程中仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)督審核方式，沒有設(shè)置專業(yè)的預(yù)算管理部門和專門的預(yù)算管理人員，或者有的行政事業(yè)單位設(shè)置了相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，但是并未建立完善的預(yù)算管理制度和體系，這都是當(dāng)前存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部管控中的預(yù)算編制問題。

（2）基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部管控機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)基于預(yù)算管理的內(nèi)部管控工作推進(jìn)中仍然處于薄弱的地位，基于預(yù)算管理的內(nèi)部管理機(jī)制仍然有待健全，尤其是對(duì)基于預(yù)算管理的內(nèi)部管控機(jī)制的完善，需要行政事業(yè)單位的相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)。從具體的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前行政事業(yè)單位在基于預(yù)算管理的內(nèi)部管控在各項(xiàng)事務(wù)發(fā)生前的管控、發(fā)生中的管控和發(fā)生后的管控方面都存在諸多不足，從有關(guān)事項(xiàng)管控發(fā)生前來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控和預(yù)算管理往往不是協(xié)調(diào)進(jìn)行，而是各自進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算形同虛設(shè)，并未能充分地發(fā)揮對(duì)內(nèi)部管控指標(biāo)的管理作用，再者，預(yù)算的編制對(duì)部門和單位的各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展預(yù)測(cè)缺乏專業(yè)科學(xué)的方法，同時(shí)，單一傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，預(yù)算方法應(yīng)該更加多元化，根據(jù)不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選擇合適的預(yù)算編制方法。尤其是在行政事業(yè)單位費(fèi)用發(fā)生過程中，預(yù)算管理并不能很好地融入成本費(fèi)用的管理中，預(yù)算方案的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致預(yù)算管理方案對(duì)成本費(fèi)用的管控作用不夠。在對(duì)費(fèi)用發(fā)生后的管理評(píng)估過程中，由于前期的預(yù)算方案參與程度有限，管控有限，導(dǎo)致后續(xù)的評(píng)估中預(yù)算管理與成本費(fèi)用的管控評(píng)估難以同時(shí)進(jìn)行，二者的相關(guān)性較低，評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到理想的預(yù)期。

（3）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系有待完善

首先，在預(yù)算編制方法上，沒有形成針對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)算管理方法，對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理辦法，過去的預(yù)算編制方法已經(jīng)落后，不能適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致預(yù)算管理辦法與實(shí)際內(nèi)部管控脫節(jié)，管理部門難以完全有效的掌握單位的內(nèi)部管控情況，不利于形成科學(xué)有效的管控模式。其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中缺乏完善的預(yù)算管理制度，這就造成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控缺乏完善的制度指導(dǎo)和支持，很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理制度的構(gòu)建僅僅是停留在文件層面，具體的體系構(gòu)建工作并沒有得到有效的落實(shí)，這些制度需要行政事業(yè)單位各級(jí)部門根據(jù)本部門的具體情況進(jìn)一步制定和落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理制度，將預(yù)算管理與部門的內(nèi)部管控結(jié)合，建立起科學(xué)專業(yè)的基于預(yù)算管理的內(nèi)部管控制度體系。

三、基于預(yù)算管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部管控建議

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)

通過對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制現(xiàn)狀的分析，找出其中存在的諸多不足，行政事業(yè)單位通過對(duì)這些不足進(jìn)行優(yōu)化和完善，建立健全本單位各級(jí)部門的預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位各級(jí)部門構(gòu)建基于全面預(yù)算的內(nèi)部管控模式，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)，要從預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)估三個(gè)方面入手。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)各項(xiàng)預(yù)算的編制和審核，做好預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算工作的起點(diǎn)，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算管理組織，形成包括管理決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完善的預(yù)算管理組織，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)員工參與到單位和部門的預(yù)算管理工作中，溝通協(xié)調(diào)好各部門的工作，打通預(yù)算管理的內(nèi)部溝通渠道，減少執(zhí)行階段的阻礙，完善專業(yè)的預(yù)算指標(biāo)體系，保證各級(jí)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)體系的建立能夠?yàn)閱挝缓筒块T的內(nèi)部管控整體目標(biāo)的管理提供準(zhǔn)確的支持。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行階段，行政事業(yè)單位要制定規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行工作和在執(zhí)行中必要的調(diào)整工作，這些工作都要嚴(yán)格按照單位的規(guī)章制度進(jìn)行，明確各級(jí)部門的管理職權(quán)，做到權(quán)責(zé)明晰，對(duì)于內(nèi)部管控中與預(yù)算相違背的地方進(jìn)行嚴(yán)格的審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)管控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)資金使用，強(qiáng)化對(duì)資金支出的管理，各部門要根據(jù)制定的預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用資金管控，保障行政事業(yè)單位的費(fèi)用資金使用安全。

（2）進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算管理和內(nèi)控工作

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)推進(jìn)精細(xì)化的預(yù)算管理和內(nèi)控工作，強(qiáng)化執(zhí)行的效果，真正應(yīng)用預(yù)算管理推動(dòng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控水平。行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控很重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的管控，通過加強(qiáng)預(yù)算管理體系的建設(shè)，提升行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和管控，有效的幫助行政事業(yè)單位化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，是基于預(yù)算管理加強(qiáng)內(nèi)部管控的重要作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該充分應(yīng)用預(yù)算管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期的識(shí)別，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，尤其是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，科學(xué)有效的識(shí)別與分析為風(fēng)險(xiǎn)的管控和解決奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)過程中應(yīng)該緊緊抓住基于預(yù)算管理的內(nèi)控管理，全面提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

（3）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督

當(dāng)前行政事業(yè)單位在制定應(yīng)用預(yù)算管理對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行內(nèi)部管控的過程中存在著監(jiān)督較弱的問題，監(jiān)督不力會(huì)增加行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控風(fēng)險(xiǎn)，不利于行政事業(yè)單位建立健全基于預(yù)算管理的內(nèi)部管控體系。監(jiān)督管理體系的建立健全保障著行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)是行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)跟進(jìn)的工作，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，編制科學(xué)的監(jiān)督程序，對(duì)實(shí)際遇到的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，強(qiáng)化監(jiān)督反饋機(jī)制，避免反饋障礙對(duì)問題解決的不利影響，在監(jiān)督工作的持續(xù)推進(jìn)中，重視對(duì)反饋結(jié)果的分析，借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)預(yù)算管理中編制的指標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行中的工作結(jié)果差異進(jìn)行對(duì)比分析，尋找差異的原因，分析差異，向組織相關(guān)部門和管理層匯報(bào)分析結(jié)果，為后續(xù)的預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)，通過對(duì)預(yù)算管理的修正和優(yōu)化，為組織的內(nèi)部管控提供更加有效的支持，從而不斷完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作和內(nèi)部管控工作結(jié)合的監(jiān)督，將各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)到位，從實(shí)際執(zhí)行中推行監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的考核機(jī)制對(duì)預(yù)算工作與內(nèi)部管控工作的成果進(jìn)行考核。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位應(yīng)該本著完善單位成本費(fèi)用管控的目標(biāo)推進(jìn)全面預(yù)算管理體系的成本費(fèi)用管控中的應(yīng)用，建立健全基于全面預(yù)算管理模式的費(fèi)用管控機(jī)制，將單位的成本費(fèi)用管控納入有效的管理機(jī)制中，有效降低費(fèi)用支出，減少不必要的支出，降低各類浪費(fèi)支出，提升事業(yè)單位的綜合管理水平。

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