我國新生代農民工就業問題探究

羅燕飛 陳靖 李雙軍

摘要：農民工屬于富有中國特色的現象，是中國城市化過程與城鄉戶籍制度產生沖突的產物。新生代農民工市民化以及推進新型城鎮化發展的重點在于提升新生代農民工的就業質量，解決農民工的就業問題。本文結合宏觀數據以及中國勞動力動態調查（CLDS）2014年調查數據，發現新生代農民工就業中存在收入水平較低、職業流動頻繁、工作時間超時、權益意識薄弱、融入城市困難等問題，并提出強化職業教育、改革社保政策、完善就業信息系統、定期普法宣傳的建議。

關鍵詞：新生代農民工 就業問題 現狀

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，中國農村發生了巨大的變化，隨著人民公社的解體與市場經濟的發展，越來越多的農村勞動力因為各種各樣的目的離開農村前往外地工作。自2008年以來，中國的農民工數量一直在穩定上漲。

“新生代農民工”首次是由國務院在2010年提出。與老一代農民工對比，中國80后的新生代農民工，在教育程度、個人意愿方面也許多不同之處。有效提升這一群體的就業質量，將其中的優秀部分轉化為市民階層，有利于解決當前城市化進程中面臨的問題，有利于維護我國經濟的平穩發展與社會的和諧。

（二）文獻綜述

在中國農民工的就業問題上，我國學者進行了較多的研究。劉萬霞（2013）根據調查結果發現中國農民工普遍缺乏職業教育。秦磊（2015）認為農民工結構性失業在城鄉一體化進程中是突出的，同時存在技能不匹配現象。高樂（2016）分析了中國經濟新常態下農民工的就業環境，發現中國農民工的工資水平較低，工作環境較差、不穩定。

而在對于新生代農民工的研究方面，夏麗霞、高軍（2011）認為在中國新生代農民工找工作時存在歧視現象，其市民化是不夠的。張淼和陳玲玲（2013），在調查問卷進行分析后，發現新一代農民工的就業信息渠道狹窄。張敏，祝華鳳（2017）研究得出結論：新生代農民工，在社會認同方面，整體上還不是很理想。曹科巖（2017）發現新生代農民工在工作中上下級之間關系比較緊張。

之前關于新生代農民工的研究調查方法往往局限于個別地區，導致結果說服力不強，代表性不足，所以有必要結合中國勞動力動態調查（CLDS）這樣全國性的數據，對整體情況進行梳理。

二、研究設計

本文以新生代農民工就業問題為研究主題，準備利用國家統計局的歷年農民工監測調查報告以及中國勞動力動態調查（CLDS）數據，對目前的情況以及存在的就業問題進行梳理。

（一）研究對象

關于新生代農民工就是指具有農業戶口，父母均為農業戶籍，出生于80年以后年齡在16歲以上，戶籍在所在縣區以外，主要工作不是從事農業生產的農民工，這部分有些是來自農村的新人，有些則是老一代農民工直接帶進城市，對農村接觸較少的子女。

（二）數據選取

1.數據的篩選。CLDS數據在問卷調查時詢問了受訪者戶籍情況、工作情況、父母戶籍等，本文根據研究對象——新生代農民工，篩選出具有農業戶口，父母均為農業戶籍，出生于80年以后年齡在16歲以上，戶籍在所在縣區以外，主要工作不是從事農業生產的受訪者作為研究對象。

2.就業問題。本文主要從就業中的社會保障、收入情況、就業流動性、職業種類、加班情況、工作時長、工會情況、市民化意愿等方面入手，通過數據統計梳理，探究存在的問題。

（三）新生代農民工整體情況

利用國家統計局歷年的農民工監測調查報告以及中國勞動力動態調查（CLDS）2014年的數據，發現整體情況如下。

1.農民工收入增長速度放緩。分析農民工人均月收入發現：農民工的收入一直呈增長態勢，但自2011年以來，GDP增長速度放緩，收入上升速度也隨之明顯放緩，預計將來農民工收入上升緩慢將成為常態，這對新生代農民工也不可避免產生影響。

農民工人均月收入相對城鎮單位就業人員平均月工資相對于2008年下降較多，但差距仍然較大，而且自2013年起有上升趨勢。新生代農民工收入與城鎮單位就業人員收入差距相對之前老一輩有所改善，但仍有較大差距。

2.就業領域發生變化。從農民工從事第三產業比例角度來看，自2012年后，農民工從事主要第二產業，即制造業與建筑業的比例持續下降，而從事第三產業比例則呈波動上升態勢，這與中國產業結構升級調整的時代環境是一致的，這也極大地影響了新一代農民工的就業領域。現在新一代的農民工主要從事制造業，而在之前的老一代農民工中，從事建筑業工作占比最大。

3.東部比例大，傾向在大中城市工作。通過分析新生代農民工在各地區工作所占比例，得出80后農民工就業地域分布情況，2013年在東部地區工作人數占比近70%，整體而言在中西部工作的新生代農民工數量遠遠少于東部，這是由于東部人口本身稠密，發展機會多，工資高的原因所致。

通過新舊兩代人的就業地點對比發現，在大中城市工作的新生代農民工遠超老一代農民工。

4.外出就業比例上升。根據本地就業與外地就業數據來看，外出就業者在新生代農民工比重遠高于老一代農民工。

三、新生代農民工就業存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.工作缺乏穩定性。根據問卷數據，80后農民工，自打工以來有70.9%的人換過2次工作，有38.6%的人換過3次及以上工作。工作不穩定的原因主要有兩點：一是由低收入、高消費帶來的巨大壓力;二是由于自身教育程度不高、技術缺乏，難以得到與企業簽訂長期合同的工作，只能從事一些基層工作。

2.工作加班現象普遍。據調查，2017年新生代農民工，在工作時間這個問題上，平均明天工作時間為9小時，每周平均工作時間為6天。就工作時間而言，36.5%的人每天平均工作9-10小時，而超過11小時的所占比例有18.7%，而工作時間低于8小時法定時長則不足50%。從每周工作日數來看，每周休息一天占61.5%，在周末兩天休息的僅為23.2%，每周無休息日的占到15.3%。新生代農民工工作時間普遍較長，工作壓力大，其中自愿加班的比例為71%，自愿加班中69%的人是為了增加收入，所以說這主要是為了增加收入的自愿加班。認為加班嚴重損害了身心健康的占25%，認為加班對家庭和諧影響程度較大的為14%，說明加班影響并沒有想象的那么大。

3.收入水平相對較低。2016年，據問卷調查數據，發現新生代農民工月收入平均為3752.6元。月收入水平不足3000元者僅占1.7%，收入在3000-4500元之間的比例最高，占75.2%，有23.1%的人收入高于4500元，當年城鎮單位就業人員平均月工資是5631元。對比之前收入來看，新生代農民工收入水平獲得較大提升，但與城市居民的收入水平相比較還有很大的差距，這一收入是難以負擔其在城市中購房、子女上學等正常市民生活的，所以這是農民工市民化的一大阻礙。

4.權益意識薄弱。根據問卷調查發現調查發現，2017年，根據調查，新生代農民工在醫療保險和工傷保險參保率高達85%和72%，養老保險、失業保險方面參保率也達到66%以上。但仍有29.6%的人未參加養老保險，22.4%的人未參加失業保險。這反映他們對于養老保險認識不足，且現行養老保險體制對其也比較缺乏吸引力，由于其工作的流動性很強，現有的保障體系與之配套不佳。根據CLDS數據統計，2014年，新生代農民工中僅有57%的人與單位簽訂書面勞動合同，這既是其工作流動性大，也是自身重視不足所致。而在簽訂勞動合同的人中，僅有67%的人是否保存了勞動合同的原件或復印本，不簽訂勞動合同或者不重視勞動合同是新生代農民工在維權時困難的主要原因之一，這造成了舉證困難。

（二）原因

1.經濟方面的原因。二十多年以來，我國經濟年均增長率在相當長一段時間里保持了8%及以上的高速甚至是超高速增長。然而根據國家統計局近年的統計數據來看，經濟增速目前已經進入新常態，進一步呈現放緩態勢，之前的高速增長不再出現，而主要保持中高速增長。在經濟增長放緩的大背景下，農民工收入增長也變得更加困難。

新生代農民工收入增長緩慢與整個經濟增長速度下滑的大背景是吻合的，在全球經濟低迷、仍處于復蘇階段的情況下，我國以往的低端出口受到很大影響，而產業轉型升級需要較為長期的時間，且新生代農民工自身由于職業教育缺失等因素，也無法完全滿足產業結構升級的需要，這在目前就表現為新生代農民工收入增長緩慢。由于收入增長緩慢，加之就業市場不佳，導致新生代農民工不得不加班工作、頻繁流動以提高自身的收入。

2.農民工自身的原因。根據2013年調查問卷，在樣本中，具有專業技術資格證書的僅有20%，在具有資格證書的人，平均每人僅有不到兩個資格證書，這在“全民考證”的當下明顯是落后于時代的，而在“2012年7月以來是否參加過至少5天的專業技術培訓”這個問題中，參加過培訓的比例只有22%。

四、建議措施

（一）加強職業教育

新生代農民工個人的能力是決定其是否可以尋找到合適工作，提高自身收入的關鍵。加強職業教育，培養農民工的專業技能，不僅有利于農民工找到合適滿意的工作，也有利于積累人力資本、滿足經濟發展產業結構升級的需要。這一點需要政府的參與，也需要企業以及社會組織的參與，目前我國職業培訓缺失，技能學習成本高，政府有必要適當引導，鼓勵社會組織參與。

（二）修正現行社會保障體系

由于新生代農民工就業穩定性較差，流動性強，而現有社會保障制度明顯更偏向于那些擁有穩定工作的工作人員，所以要突破障礙，建立適應新生代農民工特點的社會保障制度，使農民工真正從社會保障中得到好處。

（三）完善就業信息系統

關于農民工的就業信息系統還不完善，農民工就業中摩擦性失業問題嚴重，用人單位與農民工之間信息交流不暢，應當考慮依托互聯網技術，利用社交網絡建立完整的就業信息系統，降低尋找工作的時間。

（四）開展定期維權培訓

針對新生代農民工權益意識薄弱，勞動合同簽訂率低，單位工會形同虛設的問題，需要勞動部門定期在農民工中開展普法宣傳，告知勞動合同的重要性，可以以無勞動合同導致維權失敗的典型案例進行宣傳。至于工會問題，這是我國現有體系下的普遍弊病，短期難以改變。

參考文獻：

[1]夏麗霞，高君.新生代農民工進城就業問題與市民化的制度創新[J].農業現代化研究，2011（1）.

[2]張淼，陳玲玲.新生代農民工就業現狀分析與就業趨勢[J].勞動保障世界，2013（3）.

[3]劉萬霞.職業教育對農民工就業的影響—基于對全國農民工調查的實證分析[J].管理世界，2013（5）.

[4]相征.產業結構調整與農民工就業研究—以黑龍江省為例[D].東北師范大學博士學位論文，2014（5）.

[5]秦磊.城鄉一體化進程中的農民工就業問題研究[D].四川農業大學碩士學位論文，2015（1）.

（作者單位：中央財經大學經濟學院）