地方政府財政預算管理的現狀與改進措施

潘雪

摘要：改革開放的到來使得我國財政預算體制由單式預算過渡到了復式預算，這種改變提高政府財政預算編制水平的同時也存在著一些問題。文章從地方政府的財政預算管理現狀出發，結合造成這種狀況的根本原因，從強員工培訓、加強監督力度以及加強預算執行三個方面對地方政府財政預算的管理提出改進措施。

關鍵詞：財政預算;現狀;改進措施

改革開放的不斷推進，使得我國財政預算體制也發生了較大變化，由原來的單式預算制度逐漸轉變為復式預算。這種改變既符合我國公眾財政的建立需要，同時也能大幅度提高政府的財政預算編制水平，保障經濟的平穩運行和健康發展。而作為地方政府，其對財政預算的管理水平與我國財政預算的整體管理息息相關，是其中重要組成部分，因此，文章從從地方政府財政預算管理的現狀出發，對其管理情況進行深入分析，并在此基礎上提出改進意見就具有一定的現實意義。

一、地方政府財政預算管理體制的現狀

作為國家財政預算的重要組成部分，地方政府的財政預算可能產生重大影響。經過相關資料的收集，文章將預算管理狀況及存在的有關問題可以歸結為以下幾點，即預算收入缺乏完整性、核算科目缺乏統一性以及預算執行缺乏嚴格性。

（一）預算收入缺乏完整性

地方政府在開展財政預算時，通常會存在收入所含內容不完整的狀況。此時部分收入通常會被劃入非稅收入的過度戶或財政專戶上，而不是作為預算收入予以列支，這就會導致其他賬戶的金額被高估，而預算收入賬戶的金額不完整，被低估，影響該賬戶余額的準確性，從而影響地方財政預算管理的質量和水平。

（二）核算科目缺乏統一性

隨著我國經濟的不斷發展和相關領域內容的不斷豐富，行政單位會計財務規則和事業單位會計準則也在不斷修改和完善，由于員工素質和學習能力的參差不齊，地方政府在編制財務預算時可能會存在員工學習和應用能力不足導致新準則在推廣實施時遇到較大困難，從而導致財政預算管理出現會計核算科目不一致的現象，影響地方政府開展財政預算管理的效率和準確性。

（三）預算執行缺乏嚴格性

政府在進行預算時通常以部門作為基本單位，進行部門預算。在此過程中由于資源或能力的限制，通常會存在預算的編制不夠細化、有待完整等問題，這就導致預算情況和實際支出可能相差較大，出現基本支出相關經費的定額標準相對較低，不能滿足基本支出的實際需求，從而需要借用富余的項目經費支出來進行彌補的狀況。這說明地方政府的財政預算管理缺乏有效性，不能達到提升財政管理效率的目的。

二、地方政府財政預算管理問題的成因

我國地方政府財政預算的管理存在著諸多問題，造成這種現象的原因也是多方面的，但總體來說，可以將其歸為以下兩類。

（一）員工專業勝任能力有待提高

要保證某項工作的準確性，崗位合理設置和員工勝任能力缺一不可，在崗位設置合理的情況下，如果員工能力不足會導致工作結果達不到預定目標。例如政府在進行財政預算時，員工專業知識不足可能會導致其不能對財政預算收入進行正確分類，導致預算收入缺乏完整性。此外，員工缺乏勝利能力也會在一定程度上影響其接受新知識和應用新技能的速度，從而導致核算科目缺乏統一性，影響地方政府財政預算的效率和準確性，難以實現財政預算的管理目標。

（二）預算編報體制存在缺陷，不利于預算執行

上級轉移支付資金預算下達時間滯后，到縣級項目支出預算編制較粗糙，不利于預算執行，編制預算時沒有充分考慮影響預算收支規模、預算單位的職能性質及其他變動的一些因素，沒有細化到具體支出內容、支出去向、支出方式等，在具體執行上存在很大的不確定性，不利于和國庫集中支付、政府采購等管理制度的銜接，不利于預算執行的事中控制，也不利于項目完成后的績效評價。

三、地方政府財政預算管理改進措施

針對地方政府財政預算管理中存在的問題以及相關原因，文章從以下三個方面提出相關改進意見，即加強員工培訓、加強監督力度以及加強預算執行。

（一）加強員工培訓，增強專業技能

地方政府單位應該調查統計員工可能缺乏的有關知識，根據具體情況，進行針對性較強的培訓，從而提高員工的有關素質和勝任能力，增強財政預算過程中業務操作的規范性，減少財務預算中因個人素質差異導致的失誤和錯報，提高財政預算管理的效果和效率。

（二）加強監督力度，提出改進意見

保證地方政府財政預算有效性的手段之一是加強監督。政府預算的監督力量既來源于內部也來源于外部，包括內部審計部門、紀檢委以及相關財政部門等。這些監督力量可以定期或不定期的檢查政府財政預算的相關收入和支出，以及有關預算的執行情況，并在了解相關情況的基礎上提出地方政府預算執行中存在的若干問題，提醒或幫助有關單位進行改進，從而提高財政預算管理的實施效率，提高地方政府的財政管理質量。

（三）加強預算執行，提高執行效率

地方政府在進行財政預算時應該嚴格按照預算標準，在預算范圍內進行相應支出，而不得隨意支出之后再挪用其他預算支出的限額進行彌補，例如用項目經費彌補基本支出。在此過程中，預算單位可以首先建立嚴格明確的審批控制制度，使得預算從制定到執行都有嚴格的標準和程序可以依照，以此減少程序混亂或無序導致的需算執行失效，提高預算執行的安全、均衡以及有效性。此外預算單位還要加強責任管理，明確各崗位責任，建立健全現有的責任追究機制，以此來加強預算的執行效果，保證財政預算質量。

參考文獻

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