我國城市社區治理模式的變遷

劉泉彬

摘要：我國從早前開始就一直推崇城市化，就目前為止也是碩果累累。然而陸續出現的社會性問題也讓關注點聚焦到了城市社區治理上，而是否選擇了合理的治理模式必定會牽涉到城市各方面的發展水平。文章對我國城市社區治理模式的變遷過程進行了詳述，并簡單介紹了探索治理模式過程中出現的部分理論觀點。

關鍵詞：城市社區治理;模式變遷;理論基礎

社區治理的意思是，在社區所在的地方范圍內，多方主體對象享有同等的權利加入對社區相關事項進行探討處理，在一定程度上實現對社區內開展的各項活動的決策控制，在一方面符合了社區存在的需要，同時也樹立出某種穩定的秩序。而城市社會治理則興起于1990年左右，在經濟體制發生轉變的過程中，具有一定規模的小團體組織便被催生出，而這樣的一種團體也使得團體內部的成員更愿意參與日常事物的管理之中。由此，如何開創合適的社區治理模式便成為了人們追尋的一大關鍵。

一、城市社區治理模式的變遷過程

我國城市社區治理模式的變遷必然是隨著國家社會發展進程而開展的，簡要來說是從行政型社區模式向自治型社區進行轉變。以下將介紹轉變過程中會經歷的三種社區類型階段，分別是行政型、混合型及自治型。

（一）行政型社區治理模式

這一類型的治理模式特點在于以政府作為主導，屬于一種政府機構占據整個社區活動中的核心位置，由上而下參與社區事物的監督管理，然后在這個過程中，會由其他相關的團體組織來進行過程中的配合，同樣參與社區內的治理活動。在政府主導的治理模式下，各成員之間的責任權利較為明確，有條理性有組織性地開展社區內各項事物工作，然后最終由政府進行統籌和最高層級的監管。然而這種模式存在著某些弊端，表現在整個治理過程中政府部門投入的監管資源需求較高，如此的支出負擔，長此以往政府部門的壓力日積月累，終有一天會超負荷，因此有必要對其進行適當的調整。

（二）混合型社區治理模式

混合型的模式指的是，在治理過程中，政府的主導位置發生了變更，成為了類似于催化劑的功能定位，而社區一方逐步向實現自治的方向發展。該模式的主要特點體現在，首先參與直接治理的對象得到了擴充，從政府主導向著多方社區團體、相關組織共同實現治理，也因此混合型模式也被稱為合作型模式，整個過程中可以看到治理權實現了部分的遷移，其次便是自治概念的誕生，社區團體、社區內居民組織實現了自我管理，不過這尚且不是全然獨立出來的團體組織，仍要注意到治理過程中有多方主體的共同參與，接著是資源的開放，前階段受政府主導的影響，投入的資源完全受政府一方所壟斷，而到了混合型模式下，資源的攝人便會更加開放包容，最后是出于國家經濟體制的轉型，隨著利益的導向變化，社區內的居民對社區內各項事物投入了空前的關注度，也加深了居民與社區組織之間的聯系。

（三）自治型社區治理模式

這種模式便是做到了完全以社區自我治理為中心組織對社區內各項事物的管理工作。在該模式下，社區居委會成為了治理活動的核心，而在治理過程中，社區居委會便會與社區內的其他團隊組織一起加入其中，整個過程中可以說居民的治理權利相比前兩個階段達到了最高的程度。這一模式的特點具體體現在：首先，自治性的治理模式充分說明了“人民當家作主”的思想意識，居民們被賦予了一定的管理權利，能夠有效地增長居民參與社區內活動的熱情，與此同時也能促進良好責任觀念和歸屬感的形成，另一方面對于政府來說，社區自治型模式極大程度地降低了政府的負擔，資源也得到了更為科學合理的利用。從上述來看，該模式不僅對于社區內居民而言有益，同樣也利于政府部門。不過治理過程中，政府部門還需承擔起正確的引導作用，以追求共同的發展性目標來扶持發展。

二、城市社區治理模式探索的理論基礎

在上述第一部分提到的三種類型之外，現實生活中出現過許多相近卻稍有不同的模式。而這些模式又是如何被采取出來的，眾多專家學者提出了幾項其中重要的理論。

（一）治理理論

在這個理論中，著重的核心在于多元性。有學者就提倡社區治理的主體應在于多元性，而治理的過程應該是民主協商式開展的，另有學者認為社區治理的最理想狀態在于實現網絡治理，公共性、合作性是至關重要的，還有學者提出社區治理的本質應該是達成社區內居民的高度自治，而類似一級政府這樣的機構則不應存在。這一理論在很大程度上能夠充實我國當前治理的理論體系。

（二）多元主義理論

該理論所強調的是在治理過程中有多元主體對象的存在和參與，并在于治理權力的平均共有。某學者在利益的層面上出發，提出維持社區治理和諧的最有效條件在于社區環境內居民的共同參與、居民之間的互相溝通與信賴、并在此基礎上建立積極情感紐帶。還有說法指出，社區的存在是需要依靠多元對象共同組織起來的，在完成治理的過程中，秉持合法性是極為必要的。

（三）新公共管理理論

新公共管理理論對于指向服務型政府的建設和維持具有重大意義，這一理論明確指出探索新的城市社區治理模式過程中政府的功能定位變更甚為關鍵。有觀點表示，中國政治環境特點決定了權力的歸屬性，因而在社區建設中政府職能應該作何調整應需要根據社區本身建設的程度狀況。另有觀點提到“再造”的概念，認為政府和社區的“再造”之間關系緊密，指向性和原則性應作為一定的標準提供引導。

參考文獻

[1]翟文瑜.中國城市社區治理模式的歷史變遷與創新田長春教育學院學報，2013，29（18）：54-55.

[2]萬月月.城市社區治理模式研究綜述[J].法制與社會2013（35）：213-214.