公路工程監理存在的問題和一些改進措施

湯曉磊

摘 要：當下我國社會主義市場經濟體制的出現，國家對基礎設施的投入開始逐漸加重視，公路建設的是一項重要的工作，于是對于公路工程監理工作具有更高的要求和挑戰，本文從公路工程監理的重要性著手闡述了現在我國的公路工程監理存在的一些問題和解決措施，指出了公路工程監理的重要意義和目標。

關鍵詞：公路監理；重要性；常見問題；改進措施

一、公路監理常見的問題公路建設項目管理體制存在的問題

在公路建設中推行施工監理制度是保證公路工程質量；有效控制工程造價和工期的一種重要手段，在整個工程管理過程中，發揮著非常重要的作用。近幾年來，在各種工程建設中都比較重視工程監理，建立了各種不同的監理機構，實施了各種形式的監理制度。但就整體而言，我國監理制度還處于建立之初，工程監理還存在許多問題，還未發揮工程監理應有的作用，工程質量事故屢有發生，經費超支，工期延長，管理不善，投資效益低的現象比較普遍。

二、公路建設投標體制對工程監理的影響和制約

由于公路的商品性質不明顯，因此，我國一直把公路建設當成公益事業，采取民工建勤，民辦工助的形式修建，在這種修建形式中，當然不可能采相關措施加大審查力度要改革項目管理體制。推行招標投標只有實行招標投標，才能改過去那種行政管理模式為經濟契約型的管理方式，才能改過去那種指令性分配任務通過競爭實現建設單位和施工單位雙向優化選擇。才能真正推行工程監理制度。當前在我國的一些大型重點工程中，基本上推行了這種建設方式，現在主要是一般工程建設中如何推行招標、投標的問題。為此應明確以下幾點：

1.要根據交通部頒布的公路工程招 標、投標管理辦法盡快指定一個合適實際情況的一半工程招標、投標管理辦法，實施細則。明確規定投資額在多少以上的工程必須實行招標投標，并對其具體實施管理細則作出詳細的規定。

2.各級政府要克服狹隘的地方保護主義，在工程建設中引入競爭機制，真正做到公開、平等、競爭、擇優。

3.要建立一個完善的工程招標投標管理監督組織體系。以加強對招標投標工作的領導、組織、和實施。

三、思考建設管理具體職責，理順管理機制我國工程建設各方的關系。

由于受傳統管理模式的影響，職責不明確，關系比較混亂，從當前的情況來看，主要是要理順以下五個方面的關系。

1.理順公路建設主管部門與建設單位的關系

從目前的實際情況來看，二者是統一的，公路建設主管部門也就是建設單位，但這樣存在許多弊端：①公路建設主管部門是一個行政管理性質的單位，代表政府行使某種管理職能，這樣的建設單位容易使施工單位變為下屬單位。②建設單位不是一個經濟實體，它一般不具有使用經濟合同管理的職能，對整個公路建設實行行業管理，宏觀調控，主要的職責是制定政策、法令和協調建設各方面的關系，而建設單位則主要是履行業主的職責，具體負責建設資金的籌措、委托項目的設計，主持項目招標。委派監理單位，同地方政府協調，簽訂和履行合同等等。

2.理順建設單位和施工單位的關系

它們之間應該是業主與承包商的關系，它們簽訂的承發包合同文件是構成其全部關系的法律依據，此外不應該存在任何其他關系。

3.理順建設單位和監理單位的關系

它們之間應該是委托與被委托的關系。嚴格的說，監理單位應是具有法人資格的獨立單位，而不能搞成建設單位下設監理組織。以保證管理單位獨立公正的進行監理。建設單位與公路主管部門適度分離后，公路主管部門應另設監理公司與建設單位并列，以加強監督和制約。

4.理順監理單位與承包單位的關系

它們之間沒有合同關系，也不應有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系，承包單位應服從監理單位的監督和指導。

5.理順工程建設與當地政府的關系

由于公路建設的特點是點多、線長、面廣。涉及到的矛盾很多，特別是征地、拆遷、工農矛盾的協調處理等，沒有當地政府的支持和干預，是很難行的通的。但是，當地政府如介入工程建設的具體管理，則工程質量、工期、造價都很難控制，并且往往造成封建割據式的地方保護主義影響工程建設。因此、妥善處理這個關系具有重要的現實意義。根據基本建設體制改革的思路，地方政府也應作為承包方，專門負責征地、拆遷、工農矛盾的協調處理等工作。具體可通過交通公路主管部門出面，由地方政府與建設單位簽訂承包合同，并同樣接受監理單位的監理。

四、公路監理存在的問題和需要改進的策略

1.培育成熟的監理企業根據我國的國情及目前各監理企業的實力，監理公司成立時，主管部門應對其所具有的人員素質，專業配套能力，設備狀況進行嚴格把關，保證監理行業的總體素質，調控從業人員的數量和結構。并根據項目管理的不同階段，分別讓不同的、適合自己特長的監理企業承擔不同的業務。

2.設立機制規范監理工作我國有關公路工程監理的法律法規、部門規章、地方性法規很多，法制建設比較薄弱，市場規則不健全，市場機制不完善。所以，我們要制定監理工作招投標管理辦法，監理單位注冊登記制度等文件，明確監理在工程建設中的職能，權益和責任。明確獎懲措施，避免一些不良現象的發生，逐漸形成開放的，公平竟爭的好局面。

3.界定監理責任范圍，建立監理企業責任保險體制由于在公路建設中，各方從事項目的性質各異，其責任范圍也有不同。因此，要在主管部門的主持下，參建各方共同研討、共同劃分。一旦各方責任進行了界定，就應組織成 立責任調查認證機構，對各方責任所屬進行鑒定。公路工程監理業主要做的質量工程，所以必須實行監理責任保險制，由具有實力的保險機構來參與項目，共同承擔風險，做到職責分明。

4.提高監理人員綜合素質隨著科學發展進步，工程建設領域新技術、新工藝、新材料不斷推出，工程技術標準、規范、規程也時有更新。監理人員所處特殊位置都要求工程監理人員與時俱進、加強學習，不斷地提高自身的業務素質和職業道德素質。監理人員不僅要有較高的專業知識和管理素質，而且要懂得法律和公共關系，善于處理協調各種關系，科學、公正地履行職責，才能為建設單位提供優質服務。只有培養大批高素質的監理人員，才能推動交通監理事業的發展。

隨著我國可持續發展戰略的逐步實施，經濟建設穩步前進，我國的建設工程還將有一個相當長的高速發展時期，所以監理工作在整個建設工程中有著非比尋常的意義。是事實 證明，把好工程監理這一關，對于提高工程投資效益，保證工程質量，極為關鍵的一個環節。一定要認識到實行工程監理的重要意義，我們的監理工作者只有在不斷的摸索過程中吸收經驗，不斷成長，才能將監理工作做得更好。促進建設工程的投資效益和建設水平的提高，這也是我國擴大建設監理市場的需要。

五、結束語

目前來講，現在我國的公路工程監理還存在很多的問題和不足，已經嚴重影響了中國的經濟的正常發展和進步。總的來說，制約工程監理工作的因素還有許多，監理制度的建立和完善還需要一個長時間的客觀的實踐過程。具當下的情況來看，工程監理已引起了各級領導的關注和重視，各種措施和辦法，規章制度紛紛出現，各地地域也在積極探索規范、試點，不斷完善提高哦，只有我們敢于發展，不斷努力探索，逐步建立一套完善的、適合我國國情的社會主義施工監理制度和行政法規，工程監理工作一定會成為保證我國公路建設順利進行的強有力武器。

參考文獻

[1]黃勝方，葉少有.監理在工程建設中的紐帶作用[J].安徽建 筑工業學院學報（自然科學版），2007，（5）.