公路工程監(jiān)理存在的問(wèn)題和一些改進(jìn)措施

湯曉磊

摘 要：當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入開(kāi)始逐漸加重視，公路建設(shè)的是一項(xiàng)重要的工作，于是對(duì)于公路工程監(jiān)理工作具有更高的要求和挑戰(zhàn)，本文從公路工程監(jiān)理的重要性著手闡述了現(xiàn)在我國(guó)的公路工程監(jiān)理存在的一些問(wèn)題和解決措施，指出了公路工程監(jiān)理的重要意義和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；重要性；常見(jiàn)問(wèn)題；改進(jìn)措施

一、公路監(jiān)理常見(jiàn)的問(wèn)題公路建設(shè)項(xiàng)目管理體制存在的問(wèn)題

在公路建設(shè)中推行施工監(jiān)理制度是保證公路工程質(zhì)量；有效控制工程造價(jià)和工期的一種重要手段，在整個(gè)工程管理過(guò)程中，發(fā)揮著非常重要的作用。近幾年來(lái)，在各種工程建設(shè)中都比較重視工程監(jiān)理，建立了各種不同的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)施了各種形式的監(jiān)理制度。但就整體而言，我國(guó)監(jiān)理制度還處于建立之初，工程監(jiān)理還存在許多問(wèn)題，還未發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，工程質(zhì)量事故屢有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)超支，工期延長(zhǎng)，管理不善，投資效益低的現(xiàn)象比較普遍。

二、公路建設(shè)投標(biāo)體制對(duì)工程監(jiān)理的影響和制約

由于公路的商品性質(zhì)不明顯，因此，我國(guó)一直把公路建設(shè)當(dāng)成公益事業(yè)，采取民工建勤，民辦工助的形式修建，在這種修建形式中，當(dāng)然不可能采相關(guān)措施加大審查力度要改革項(xiàng)目管理體制。推行招標(biāo)投標(biāo)只有實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，才能改過(guò)去那種行政管理模式為經(jīng)濟(jì)契約型的管理方式，才能改過(guò)去那種指令性分配任務(wù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位雙向優(yōu)化選擇。才能真正推行工程監(jiān)理制度。當(dāng)前在我國(guó)的一些大型重點(diǎn)工程中，基本上推行了這種建設(shè)方式，現(xiàn)在主要是一般工程建設(shè)中如何推行招標(biāo)、投標(biāo)的問(wèn)題。為此應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

1.要根據(jù)交通部頒布的公路工程招 標(biāo)、投標(biāo)管理辦法盡快指定一個(gè)合適實(shí)際情況的一半工程招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法，實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定投資額在多少以上的工程必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，并對(duì)其具體實(shí)施管理細(xì)則作出詳細(xì)的規(guī)定。

2.各級(jí)政府要克服狹隘的地方保護(hù)主義，在工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。

3.要建立一個(gè)完善的工程招標(biāo)投標(biāo)管理監(jiān)督組織體系。以加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、和實(shí)施。

三、思考建設(shè)管理具體職責(zé)，理順管理機(jī)制我國(guó)工程建設(shè)各方的關(guān)系。

由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，職責(zé)不明確，關(guān)系比較混亂，從當(dāng)前的情況來(lái)看，主要是要理順以下五個(gè)方面的關(guān)系。

1.理順公路建設(shè)主管部門(mén)與建設(shè)單位的關(guān)系

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，二者是統(tǒng)一的，公路建設(shè)主管部門(mén)也就是建設(shè)單位，但這樣存在許多弊端：①公路建設(shè)主管部門(mén)是一個(gè)行政管理性質(zhì)的單位，代表政府行使某種管理職能，這樣的建設(shè)單位容易使施工單位變?yōu)橄聦賳挝弧＂诮ㄔO(shè)單位不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它一般不具有使用經(jīng)濟(jì)合同管理的職能，對(duì)整個(gè)公路建設(shè)實(shí)行行業(yè)管理，宏觀調(diào)控，主要的職責(zé)是制定政策、法令和協(xié)調(diào)建設(shè)各方面的關(guān)系，而建設(shè)單位則主要是履行業(yè)主的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措、委托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，主持項(xiàng)目招標(biāo)。委派監(jiān)理單位，同地方政府協(xié)調(diào)，簽訂和履行合同等等。

2.理順建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系

它們之間應(yīng)該是業(yè)主與承包商的關(guān)系，它們簽訂的承發(fā)包合同文件是構(gòu)成其全部關(guān)系的法律依據(jù)，此外不應(yīng)該存在任何其他關(guān)系。

3.理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位的關(guān)系

它們之間應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。嚴(yán)格的說(shuō)，監(jiān)理單位應(yīng)是具有法人資格的獨(dú)立單位，而不能搞成建設(shè)單位下設(shè)監(jiān)理組織。以保證管理單位獨(dú)立公正的進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位與公路主管部門(mén)適度分離后，公路主管部門(mén)應(yīng)另設(shè)監(jiān)理公司與建設(shè)單位并列，以加強(qiáng)監(jiān)督和制約。

4.理順監(jiān)理單位與承包單位的關(guān)系

它們之間沒(méi)有合同關(guān)系，也不應(yīng)有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包單位應(yīng)服從監(jiān)理單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。

5.理順工程建設(shè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系

由于公路建設(shè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。涉及到的矛盾很多，特別是征地、拆遷、工農(nóng)矛盾的協(xié)調(diào)處理等，沒(méi)有當(dāng)?shù)卣闹С趾透深A(yù)，是很難行的通的。但是，當(dāng)?shù)卣缃槿牍こ探ㄔO(shè)的具體管理，則工程質(zhì)量、工期、造價(jià)都很難控制，并且往往造成封建割據(jù)式的地方保護(hù)主義影響工程建設(shè)。因此、妥善處理這個(gè)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)基本建設(shè)體制改革的思路，地方政府也應(yīng)作為承包方，專門(mén)負(fù)責(zé)征地、拆遷、工農(nóng)矛盾的協(xié)調(diào)處理等工作。具體可通過(guò)交通公路主管部門(mén)出面，由地方政府與建設(shè)單位簽訂承包合同，并同樣接受監(jiān)理單位的監(jiān)理。

四、公路監(jiān)理存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的策略

1.培育成熟的監(jiān)理企業(yè)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及目前各監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力，監(jiān)理公司成立時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其所具有的人員素質(zhì)，專業(yè)配套能力，設(shè)備狀況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證監(jiān)理行業(yè)的總體素質(zhì)，調(diào)控從業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。并根據(jù)項(xiàng)目管理的不同階段，分別讓不同的、適合自己特長(zhǎng)的監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)不同的業(yè)務(wù)。

2.設(shè)立機(jī)制規(guī)范監(jiān)理工作我國(guó)有關(guān)公路工程監(jiān)理的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)很多，法制建設(shè)比較薄弱，市場(chǎng)規(guī)則不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善。所以，我們要制定監(jiān)理工作招投標(biāo)管理辦法，監(jiān)理單位注冊(cè)登記制度等文件，明確監(jiān)理在工程建設(shè)中的職能，權(quán)益和責(zé)任。明確獎(jiǎng)懲措施，避免一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，逐漸形成開(kāi)放的，公平竟?fàn)幍暮镁置妗?/p>

3.界定監(jiān)理責(zé)任范圍，建立監(jiān)理企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)體制由于在公路建設(shè)中，各方從事項(xiàng)目的性質(zhì)各異，其責(zé)任范圍也有不同。因此，要在主管部門(mén)的主持下，參建各方共同研討、共同劃分。一旦各方責(zé)任進(jìn)行了界定，就應(yīng)組織成 立責(zé)任調(diào)查認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)各方責(zé)任所屬進(jìn)行鑒定。公路工程監(jiān)理業(yè)主要做的質(zhì)量工程，所以必須實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制，由具有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)參與項(xiàng)目，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做到職責(zé)分明。

4.提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)隨著科學(xué)發(fā)展進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料不斷推出，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也時(shí)有更新。監(jiān)理人員所處特殊位置都要求工程監(jiān)理人員與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。監(jiān)理人員不僅要有較高的專業(yè)知識(shí)和管理素質(zhì)，而且要懂得法律和公共關(guān)系，善于處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，科學(xué)、公正地履行職責(zé)，才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養(yǎng)大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才能推動(dòng)交通監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，我國(guó)的建設(shè)工程還將有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的高速發(fā)展時(shí)期，所以監(jiān)理工作在整個(gè)建設(shè)工程中有著非比尋常的意義。是事實(shí) 證明，把好工程監(jiān)理這一關(guān)，對(duì)于提高工程投資效益，保證工程質(zhì)量，極為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。一定要認(rèn)識(shí)到實(shí)行工程監(jiān)理的重要意義，我們的監(jiān)理工作者只有在不斷的摸索過(guò)程中吸收經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)，才能將監(jiān)理工作做得更好。促進(jìn)建設(shè)工程的投資效益和建設(shè)水平的提高，這也是我國(guó)擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。

五、結(jié)束語(yǔ)

目前來(lái)講，現(xiàn)在我國(guó)的公路工程監(jiān)理還存在很多的問(wèn)題和不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和進(jìn)步。總的來(lái)說(shuō)，制約工程監(jiān)理工作的因素還有許多，監(jiān)理制度的建立和完善還需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的客觀的實(shí)踐過(guò)程。具當(dāng)下的情況來(lái)看，工程監(jiān)理已引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，各種措施和辦法，規(guī)章制度紛紛出現(xiàn)，各地地域也在積極探索規(guī)范、試點(diǎn)，不斷完善提高哦，只有我們敢于發(fā)展，不斷努力探索，逐步建立一套完善的、適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義施工監(jiān)理制度和行政法規(guī)，工程監(jiān)理工作一定會(huì)成為保證我國(guó)公路建設(shè)順利進(jìn)行的強(qiáng)有力武器。

參考文獻(xiàn)

[1]黃勝方，葉少有.監(jiān)理在工程建設(shè)中的紐帶作用[J].安徽建 筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007，（5）.