村級財務(wù)監(jiān)管存在的問題及對策研究

張哲銘 鄭理惠 陳曉彤

摘 要：村級財務(wù)監(jiān)管問題關(guān)系到村民自身利益，也關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。當(dāng)前，我國村級財務(wù)監(jiān)管存在債務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、使用不當(dāng)?shù)葐栴}。本文對葛嶺鎮(zhèn)村級財務(wù)監(jiān)管問題進(jìn)行調(diào)研，分析村級財務(wù)監(jiān)管存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)監(jiān)管;葛嶺鎮(zhèn);調(diào)查

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系逐步優(yōu)化和農(nóng)村受教育程度的不斷提高，農(nóng)民認(rèn)知水平與民主意識正在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管問題與農(nóng)民的自身利益息息相關(guān)。加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)化、制度化的財務(wù)管理體系，能有效促進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)管的實(shí)效性，使得村級公共資源避免被過度浪費(fèi)，農(nóng)戶自身的利益得到保障。永泰縣作為福州市的后花園，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動GDP的增長，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提升。通過對永泰縣葛嶺鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管問題進(jìn)行調(diào)查，尋找監(jiān)管體系存在的問題根源，對于完善村級財務(wù)監(jiān)管體系政策的提出有重要的意義。

1 村級財務(wù)監(jiān)管的內(nèi)涵

村級財務(wù)監(jiān)管指的是對鄉(xiāng)村的集體財產(chǎn)進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督，并控制好村內(nèi)集體資金與固定資產(chǎn)的流向，把握其具體的用途，從而發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)在使用過程中存在的問題，并剖析問題的產(chǎn)生原因，探討其解決方法，并通過村內(nèi)各部門的協(xié)商、協(xié)調(diào)后進(jìn)一步制定和實(shí)施具有一定的針對性、明確的方向性、公平公正性的法律規(guī)章制度，以此來提升、優(yōu)化農(nóng)村整體的財務(wù)工作水平和工作態(tài)度，確保并維護(hù)農(nóng)村的整體利益與村民的個人利益。一方面，通過以村內(nèi)的固定資金管理為工作重心，對村級財務(wù)以及村集體物資進(jìn)行核算，然后進(jìn)行驗(yàn)收，最終達(dá)到村級財務(wù)在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)精準(zhǔn)開銷的目的。村級財務(wù)監(jiān)管通過明確村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)動人民群眾和利用具有財務(wù)管理專長的第三方組織參與村內(nèi)的村級財務(wù)監(jiān)督，以此提高村民自身的民主管理意識和理財意識。

2 葛嶺鎮(zhèn)基本情況

葛嶺鎮(zhèn)位于我國福建省福州市永泰縣東部，距永泰縣城東部大致10公里，在福州市區(qū)南21公里，葛嶺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的土地面積237.43平方千米，共有16個行政村，合計(jì)209個村民小組，總?cè)丝谶_(dá)到16750人。葛嶺鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已達(dá)到26091萬元，同比去年增長大約5.6%;工業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到8751萬元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值也達(dá)到了5921萬元;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為25240萬元，同比去年增長了6.06%;葛嶺鎮(zhèn)的人均GDP為5821元，同比去年增長10.1%。

3 調(diào)查方案

本文以葛嶺鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)站和財政所工作人員、永泰縣葛嶺鎮(zhèn)30個村級干部和普通人民群眾作為調(diào)查對象，發(fā)放1000份問卷，回收950份問卷，問卷有效率95%。本次問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查主體不同，設(shè)置不同的問卷內(nèi)容，采用面對面提問、現(xiàn)場采訪、問卷調(diào)查等諸多調(diào)查方式，調(diào)查問題：對葛嶺鎮(zhèn)村級財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)職位分工與人員的評價;對當(dāng)前葛嶺鎮(zhèn)的村級財務(wù)監(jiān)管的規(guī)章制度情況的評價;對葛嶺鎮(zhèn)農(nóng)村集體的收支情況和資金來源情況的評價;葛嶺鎮(zhèn)的村級財務(wù)監(jiān)督的作用情況如何。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：村級財務(wù)監(jiān)管缺乏一定的規(guī)章制度;村級財務(wù)監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng);村級財務(wù)組織整體素質(zhì)偏低;村級財務(wù)監(jiān)管不到位、責(zé)任追究難落實(shí)等問題。

4 村級財務(wù)監(jiān)管存在的問題

4.1 村級財務(wù)監(jiān)管不到位

農(nóng)村村級財務(wù)賬目公開是村級財務(wù)監(jiān)管手段里的一個最為有效方式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要具體表現(xiàn)。在農(nóng)村村級財務(wù)賬目公開的時間上，部分村級干部怠惰因循，按照原定計(jì)劃來說，每月的月初或月末應(yīng)進(jìn)行財務(wù)公開，卻變成一季或者一年一次財務(wù)公開。同時，部分行政村干部在農(nóng)村村級財務(wù)賬目公開的內(nèi)容上存在公開不透明，公開的財務(wù)數(shù)據(jù)不全，重要的內(nèi)容沒有公開，如有很多涉及村內(nèi)財務(wù)的信息寫得不清不楚、不明不白，都未公示該村財務(wù)準(zhǔn)確的收入支出總賬、明細(xì)賬和村級資產(chǎn)等，讓人根本無法知道村內(nèi)資金究竟是花在何處？用在何處？監(jiān)督不到位，如同紙上談兵。

4.2 財務(wù)監(jiān)督規(guī)章制度落實(shí)不到位，事后責(zé)任追究難落實(shí)

雖然地方政府在村級財務(wù)監(jiān)管方面出臺了相關(guān)規(guī)章制度，但是在具體的執(zhí)行過程中，效果并不是很理想，村委會干部在具體執(zhí)行過程中存在工作積極性不高、工作處事不周、工作態(tài)度不好、工作落實(shí)不到位等一系列負(fù)面現(xiàn)象。部分行政村的村級收入管理并不符合村級財務(wù)監(jiān)管的規(guī)章制度，存在一部分村級干部為了個人不法目的，變相少交或者拖延晚交當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體收入，假借虛假開支算入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體收入，事后責(zé)任追究難落實(shí)。

4.3 村級財務(wù)人員學(xué)歷低，綜合能力不強(qiáng)

通過實(shí)地考察，了解到葛嶺鎮(zhèn)村級財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，從事財務(wù)管理的人員學(xué)歷低，以中專學(xué)歷為主，大專本科學(xué)歷的人員較少，財務(wù)管理人員很多沒有考取會計(jì)從業(yè)資格證書。村級財務(wù)管理人員法制意識不強(qiáng)，相關(guān)的會計(jì)知識準(zhǔn)則學(xué)習(xí)不到位，在日常的財管工作中，容易出現(xiàn)道德底線滑坡的現(xiàn)象。村級財務(wù)人員學(xué)歷低，又沒有相關(guān)的會計(jì)從業(yè)資格證，有的是非會計(jì)專業(yè)的人員從事村級財務(wù)管理工作，這使得村級財務(wù)監(jiān)管制度難落實(shí)、財務(wù)體系難構(gòu)建。

5 健全村級財務(wù)監(jiān)管的對策建議

5.1 加大財務(wù)人才的培養(yǎng)，明確村級財務(wù)監(jiān)管主體責(zé)任

改進(jìn)并完善原有的村級財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善村級財務(wù)監(jiān)管主體的責(zé)任，以國家行政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)行村級財務(wù)監(jiān)督部門的改革，配備專業(yè)化的村級財務(wù)工作人員，通過村級財務(wù)人員定崗定級制度，發(fā)揮其原有的管理作用。同時，對專業(yè)財務(wù)人員培養(yǎng)力度要不斷加強(qiáng)，在人才引進(jìn)上要給予政策上、資金上的支持，從基層有工作經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)工作人員中，選拔出優(yōu)秀的會計(jì)工作人員，進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)后正式安排到村級財務(wù)部門工作，提升村級財務(wù)人員的綜合能力。

5.2 完善村級財務(wù)規(guī)章制度

嚴(yán)格按照上級部門制定的有關(guān)規(guī)定，完善村級財務(wù)預(yù)算與決算、財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)審計(jì)等制度。通過實(shí)施這些財務(wù)制度，使農(nóng)村財務(wù)工作逐步規(guī)范化。把好村級各項(xiàng)收支的相關(guān)票據(jù)源頭關(guān)，對于那些不正規(guī)的票據(jù)，財務(wù)相關(guān)部門都不予審批與報賬。同時，每張村級票據(jù)必須通過經(jīng)辦人、村級項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人、村委會主任等相關(guān)人員聯(lián)合簽字方可生效，最后由村級財務(wù)負(fù)責(zé)人審核、簽字才給予入賬，通過這種層層把關(guān)審批的流程，進(jìn)一步完善村級財務(wù)規(guī)章制度，使得村級財管監(jiān)管更加的規(guī)范化、科學(xué)化。

5.3 構(gòu)建科學(xué)的村級財務(wù)監(jiān)管體系

構(gòu)建科學(xué)的村級財務(wù)監(jiān)管體系，地方政府財務(wù)部門要提高對村級財務(wù)工作的監(jiān)督重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化部門的責(zé)任意識。一是要創(chuàng)建一個以村民為基礎(chǔ)，人民群眾利益至上的財務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制;二是加大村級財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，提升村級財務(wù)工作人員的工作效率;三是要進(jìn)一步明確村級財務(wù)工作人員與村民之間的主客體關(guān)系，協(xié)調(diào)雙方之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范村級財務(wù)監(jiān)管體系。

5.4 堅(jiān)決對違法違紀(jì)村級財務(wù)問題零容忍

村級財務(wù)的建設(shè)與廉潔的村務(wù)環(huán)境密不可分，地方政府要營造廉潔的環(huán)境，對違法違紀(jì)村級財務(wù)問題零容忍，敢于向違法違紀(jì)村級財務(wù)問題亮劍，主動打擊村干部腐敗行為，保護(hù)好村民的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對農(nóng)村重大政策、舉措、措施和決策部署落實(shí)情況的跟蹤、審計(jì)力度;加強(qiáng)對村級財務(wù)監(jiān)管運(yùn)行過程中風(fēng)險隱患的揭示和反映力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展;加強(qiáng)村民的參政意識，村干部定期向村民報告工作內(nèi)容，提高人民群眾對村級財務(wù)問題的關(guān)注度;加強(qiáng)對村內(nèi)違法違紀(jì)問題如包庇、不作為等問題的揭露和查處力度，促進(jìn)農(nóng)村的廉政建設(shè)和反腐斗爭;加強(qiáng)對村級財務(wù)監(jiān)督層面的問題揭示，分析病因，提出建議的力度，促進(jìn)村級財務(wù)工作人員創(chuàng)新工作思路，完善村級財務(wù)監(jiān)督制度，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)制度協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 總結(jié)

村級財務(wù)監(jiān)管工作一貫是農(nóng)村工作的核心，構(gòu)建完善的村級財務(wù)監(jiān)管制度，有利于解決好我國村級財務(wù)監(jiān)管存在債務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、使用不當(dāng)?shù)葐栴}。同時，也能夠維護(hù)好村民的自身利益，有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，構(gòu)建“生態(tài)美、百姓富”的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬惠艷.農(nóng)村財務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)分析[J].財會研究，2017（304）：32-33.

[2]杜佳.村級財務(wù)監(jiān)管新機(jī)制建立探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018年（6）：22-23.