基于AHP法衡陽市農民工返鄉創業政策績效綜合評價及優化研究

曹巍 陳政 劉宏亮

摘要：通過構建評價農民工返鄉創業發展影響力的指標體系，探討了衡陽市影響農民工返鄉創業政策扶持績效提升的主要因素及其形成原因，以期為提升衡陽市農民工返鄉創業政策扶持績效水平提供參考。

關鍵詞：AHP法;農民工;返鄉創業;影響力評價;影響因素

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0263-04

1 引言

1970年左右誕生于美國的層次分析法，即AHP，是常用的一種定量分析方法。通過利用層次分析法，可以對一些定性問題進行量化分析，從而有利于使用者作出正確決策。該方法的核心思想在于把一些繁瑣的問題簡單化，對問題的各種因素進行梳理、分類、歸納，隨后通過主觀意識與客觀公正相結合的方式對問題進行評判，并采用定量分析的方式對同一層次的因素進行描述，接下來就是要對結果進行最后的數學化闡述，同時也要對所有處于同一層次的元素的權值予以排列。AHP分析法所具備的靈巧、精確等特征，使其常常被廣泛運用于那些需要定性和定量分析都需要的問題當中。最近這幾年，該方法開始被用來評估農民工創業政策的績效水平與政策機制的科學合理性[1]。

2 農民工返鄉創業政策績效評價指標選擇及評價體系構建

通常來說，若想實現績效考評的真實有效，就必須對影響績效的所有因素進行全面深入的分析。在我國，選擇恰當、科學、合理的績效評估指標需要遵循以下原則：第一，全面原則;第二，非主觀原則;第三，核心原則。就農民工創業政策績效而言，應該包括財務方面的財務效益以及發展前途等多個層面;要想政策得到切實執行，需要對相關舉措進行大力宣傳，增強對相關政策的支持等[2]：。就評價內容的細節而言，需要按照最終的目標作出判定，實施衡陽市政府扶持農民工返鄉創業政策的績效綜合評價，涉及的內容通常包括用地優惠政策、信息支持和稅費減免等[3]。除此之外，還需要創建相關的評價指標對以下三個內容進行評估：第一，政策執行效果;第二，政策實施進度;第三，政策反饋;其中，相關指標的創建需要圍繞一個核心，即構建判斷矩陣，明確各指標所占總體指標的權重，從而消除各種影響績效評估的因素，進而全面提升評估結果的真實性、有效性和可靠性。按照AHP分析法實施原理，為準備表達各因素的重要程度，一般會用1～9的阿拉伯數字來表示，也有倒數形式存在的情形：倘若A指標相對于B指標的重要程度為x，反過來則為1/x。所以，兩指標之間的重要程度之比構成了就業創業質量層次的基本框架，也由此確定各項指標體系最終的權數[4]。

依據政府績效評價原則，再根據衡陽市的實際情況，科學的構建政策實施成效、政策落實力度、政策反映回饋這三個準則層來反映衡陽市政府扶持農民工返鄉創業的績效。具體評價體系如表1所示。

3 衡陽市農民工返鄉創業政策績效評價實證分析

3.1 數據來源

在該文研究過程中，在定量分析方面主要是以相關文獻資料、衡陽市統計年鑒等數據和信息為主，另外還包括政府發布的各類統計數據和文件。而定性數據基本都是通過對其進行的實際調研而獲得的數據，在這種背景下為了確保最終研究結果的科學性和準確性，調研團隊結合不同地區的經濟水平和發展現狀隨機選取了12個縣級市進行調研，且這些地區的代表性較高，另外再將其中10個地方中隨機選擇具有代表性的農民工樣本展開調研。該次問卷共800份，其中有效問卷731份，占整體的91. 38%。

3.2 指標權重設計

在調研過程中為了確保最終結果的科學合理性，分別利用專家咨詢和企業訪談的方式對各項指標的權重進行打分，同時利用層次分析法對其進行系統的計算，以此來確定各自指標的占比，該部分的內容共有5位專家所提供。下面以政策滿意度評判矩陣為例，采用層次分析法中的方根法的步驟來計算各指標權重（表2）。

一致性檢驗通過，認為該矩陣具有可以接受的滿意一致性，得到的權重向量是符合要求的。

同理，計算出其他8個矩陣的指標權重如下：

準則層評判矩陣：W=（0.5，0. 25，0.25）r;政策實施成效評判矩陣：W=（0. 6667，0.3333）r;經濟成效評判矩陣：W=（0. 1183，0.4535，0.3446，0.0836）r;政策落實力度評判矩陣：W= （0. 6667，0.3333）r;政策宣傳力度評判矩陣：W=（0. 8889，0.1111）7;政策執行力度評判矩陣：W- （0. 5000，0.5000）r;政策反映回饋評判矩陣：W=（0.75，0. 25）r;服務滿意度評判矩陣：W=（0. 5000，0.5000）1。這9個評判矩陣的CR值均小于0.1，通過一致性檢驗。

通過詳細測算之后，計算出該地區政府部門關于扶持農民工創業返鄉的績效評價體系中所有指標的占比（表1）。

3.3 定性數據的處理

基于我國以及其他國家政策績效評價體系的基礎上，利用問卷調研的方式對其數據進行定性分析。在這個過程中，為了確保結果的準確性和科學性，會通過隸屬度賦值方法來展開相關工作。其中1～5分別代表不同的級別，而不同級別之間所反映的內容頁有所差距。鑒于在賦值判斷中是基于相關標準進行的，所以可以將其直接進行計算。通過計算之后按照相應的結果對其指標的層次予以明確。

在確定了各個評價指標的權重之后，利用逆序數法對其展開整體的布置和處理，在計算不同層次不同指標時可以利用線性加權和法進行計算。本文根據定性數據加權平均的方法求得C層指標值，再求B層指標值，然后所得出的結果就是政府總體績效的相關數據。經過對各種指標所對應的數據予以處理之后，可以明確最終的該市農民工創業政策績效考核的最終結果，詳情見表3所示。

3.4 政府扶持農民工返鄉創業政策績效評價結果

在構建科學合理的關于衡陽市扶持農民工返鄉創業的績效評價指標體系后，在各項信息處理時利用加權平均法對各種數據進行計算，然后在轉換為百分之的數值，以此來體現其計算的意義和價值。最后在此計算結果的基礎上乘以相對應指標的權重，接著將其數據融人到相應的評價模型中，以此來獲取到相應的績效評價結果，詳情見表3。

4 對衡陽市政府扶持農民工返鄉創業政策績效評價結果的分析

通過計算之后得出衡陽市政府扶持農民工返鄉創業政策績效評價的總值為60. 67，然后按照對應的級別賦值D={100，80，60，40，20），得分介于60～80之間且接近于60分，對照評判等級論域V={V1，V2，…，Vn）={優，良，中，低，差），政策總體績效評價為“中”?？傮w上看，衡陽市政府扶持農民工返鄉創業政策雖然沒有完全的達到要求和目標，但是已經算是取得了比較不錯的成果了。

4.1 政策實施成效的評價結果分析

政策實施成效的績效評價結果總分為07. 05，評價結果為“中”。總農民工滿意度來看，衡陽市政府制定的扶持農民工返鄉創業的政策盡管取得了一定的進步，但是整體來說需要完善的空間仍然很大。其中，信貸資金扶持方面的績效評價得分59. 08，其評價結果為“中”。這一結果體現出相關政策的落實效果盡管不錯，但是后期仍然存在完善的空間，還沒有得到大部分農民工的認可;技能培訓方面的績效評價得分49. 70，即介于“中”和“低”之間;稅費減免方面的績效評價得分63. 08，最終評價結果屬于中上等，說明可見衡陽市政府在這一政策的實施過程中取得的效果還算不錯;用地優惠方面的績效考核獲得55. 60分，分值在40分至60分的范圍內，與60分極為接近，所以最終獲得“中”這一評價結果。說明衡陽市政府仍然需要克服重重困難為回鄉創業的農民在用地方面予以有力支持;創業信息支持方面得分位于40分至60分區間范圍內，具體分值是56. 48，獲得的評價結果是“中”，說明衡陽市在制定相關措施的過程中，政府為信息流通提供了豐富多樣的形式和方法，并從信息方面為創業提供幫扶，獲得了比較滿意的效果;創業項目支持方面的績效評價結果是53. 66分，主要是在實施過程中，扶持創業項目所面臨的難度要高于其他政策;良好生產經營環境方面的績效評價結果僅僅49. 60分，說明返鄉創業農民普遍對該政策的實施狀況表示不滿。生產經營環境的建設是需要一定的時間的，并且要不斷的完善?？傮w而言，由衡陽市制定并實施的政策基本得到返鄉創業農民的認可。獲得較高滿意度的政策有減免稅費以及對工商登記手續進行精簡，評價結果較差的一項就是對生產環境的建設，有關方面在未來應對其進一步強化。

4.2 政策落實力度的績效評價結果分析

政策落實力度總的績效評價結果分值為59. 67分，評價結果為“中”，說明返鄉創業扶持工作的實施是有序的，但需要繼續堅持和努力才能使效果逐步顯現出來。其中，返鄉農民工創業成功率方面的績效評價獲得55.63分，評價結果為“中”，說明返鄉創業的失敗率較高，需要有關方面進一步完善相關政策;政府信息宣傳力度方面的績效評價獲得67. 75分，評價結果為“中”，說明對于創業信息等方面的宣傳工作是比較令人滿意的，不過仍然可以提升。

4.3 政策反映回饋的績效評價結果分析

政策反映回饋的績效評價獲得的評分是66. 84分，位于“中”和“良”之間，其評價結果相比較好的，說明此項政策的實施效果是比較理想的。其中農民工對扶持力度滿意度方面的評價獲得67. 84分，位于“中”和“良”之間，說明農民工對扶持方面的是比較滿意的，但是在未來還可以進一步提升;農民工對扶持力度的評價方面取得的績效評價得69. 88分，也是“中”和“良”之間，說明農民工對扶持力度的評價方面所獲得的評價結果是比較滿意的。

5 政策建議

（1）遵循扶持農民工返鄉創業政策，整體水平也能夠得到大幅提升。針對于已制定的扶持政策進行深入分析之后，我們需要對農民工滿意度不理想的政策做出一定改良，此舉能夠大幅提升起農民工對于扶持政策的滿意度，這也必將促使越來越多的農民工加入到返鄉創業的浪潮。與此同時，還應該要對農民工返鄉創業的真正需求予以了解，并采取相應措施。

（2）構建起一種較為良好的生產經營環境。想要達到這一目的并不容易，需要持續付出巨大努力。對于當前的硬件環境，即使是采取透明的競爭機制也會被直接劃歸到生產經營環境的范疇之內。第一，促進社會治安的全面管理。第二，在公共管理部門的監管方面還應該持續加大力度，竭力避免出現腐敗行為。隨后，在進行市場的監管情況下，還應該要始終保證競爭透明的狀態，避免出現不恰當行為。最后，按照個人需求來完成創業園區這樣的硬件環境建設，農民工創業的土壤才會更加肥沃。

（3）農民工在進行創業階段后，必然會遇到巨大困難，為此，給予恰當的幫助和扶持是當下要務。農民工創業主要會受到資金的不足、創業信息閉塞等諸多情況的影響，特別是在不斷完善當前制度措施的情況下，還要對農民工創業的實際需求予以重點關注。當個人在農民工創業方面表示持續關注，想好創業成功也不是一件簡單的事情。在推動返鄉農民工創業的成功率逐步提升的情況下，還應該要對農民工創業予以持續化關注，將其中存在的困難一次性解決完畢。

（4）通過利用一種較為有效的信息宣傳方式。衡陽市在進行信息宣傳時，花費較大工夫。這也直接成為扶持農民工返鄉創業政策當中的一項，關注程度也要不斷提升。究其原因，還是因為在將信息宣傳出去后，才會動員更多農民工加入到返鄉創業的浪潮，農民工才能夠真正完成創業。所以，通過采取一種良好的信息宣傳形式，能夠很好的推動農民工返鄉創業政策的順利實施。政府在將一個完善的信息發布平臺構建起來后，還應該要根據政策當中所提及的詳細內容和試用人選，來完成信息的采集[5]。

參考文獻：

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收稿日期：2019-11-25

基金項目：衡陽市社科基金重點項目（編號：2019B[I]009）;湖南自然科學基金青年課題（編號：2019JJ50112）

作者簡介：曹?。?972-）.男，講師，研究方向為農民工思想政治與創業規劃。