關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育校企合作政策有效落實(shí)的思考與對(duì)策

摘 要：隨著職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用不斷突顯，深化產(chǎn)教融合、校企合作，已成為推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要方針和制度安排。校企合作政策不斷豐富，政策的權(quán)威性不斷增強(qiáng)，政策制定主體的多元化特征逐漸形成。然而，各項(xiàng)政策的有效落實(shí)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如體系外的相關(guān)配套政策還需完善、校企合作的法制化建設(shè)仍顯薄弱、具體化可操作的實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)、政策的監(jiān)督與評(píng)估體系尚未建立等。因此，需要完善配套政策，建立有效協(xié)同治理體系；制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)財(cái)稅金融支持政策；建立監(jiān)督與評(píng)估體系，保障政策有效落實(shí)；提升職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合作長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；校企合作；政策

作者簡(jiǎn)介：蘭小云（1978-），女，江西樟樹(shù)人，上海市教育科學(xué)研究院博士后，上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長(zhǎng)/高等職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，博士，副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）09-0033-05

黨的十八大以來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，教育和人才改革發(fā)展面臨前所未有的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。深化產(chǎn)教融合、校企合作，已成為推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要方針和制度安排。2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），2018年2月教育部等六部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），產(chǎn)教融合、校企合作又一次成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)話題。《意見(jiàn)》和《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策環(huán)境，為我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)一步明確了方向、提供了保障，如何有效落實(shí)《意見(jiàn)》和《辦法》提出的各項(xiàng)政策，以推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作真正落地，成為目前亟需研究和解決的重點(diǎn)。

一、我國(guó)職業(yè)教育校企合作政策的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷史上，校企合作一直作為其基本辦學(xué)模式和發(fā)展必由之路，備受關(guān)注和重視，一系列的相關(guān)政策、規(guī)劃和制度不斷出臺(tái)，校企合作政策的權(quán)威性、制定主體的多元化等特征逐漸形成。

（一）校企合作政策數(shù)量不斷豐富

1986年原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門(mén)和教育部門(mén)加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出“應(yīng)大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式”。1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定行業(yè)組織和企事業(yè)組織具有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。此后，關(guān)于校企合作的政策不斷出現(xiàn)，且形成一定規(guī)模。根據(jù)北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，以“校企合作”為字段，采取全文搜索方式，共有623篇中央法規(guī)司法解釋、6499篇地方法規(guī)規(guī)章提及“產(chǎn)教融合”“校企合作”。在中央法規(guī)司法解釋中，按照效力級(jí)別分布，共有法律12篇、行政法規(guī)47篇、部門(mén)規(guī)章531篇、團(tuán)體規(guī)定19篇、行業(yè)規(guī)定14篇；按照發(fā)布部門(mén)分布，全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的共10篇、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的共2篇、國(guó)務(wù)院發(fā)布的共31篇、國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)發(fā)布的共528篇、中央其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的共91篇；從法規(guī)類(lèi)別來(lái)看，其中教育類(lèi)共341篇，占到50%以上。在地方法規(guī)規(guī)章中，按照效力級(jí)別分布，共有地方性法規(guī)22篇、地方政府規(guī)章3篇、地方規(guī)范性文件2383篇、地方工作文件4053篇、行政許可批復(fù)35篇；從發(fā)行部門(mén)來(lái)看，共涉及31個(gè)省市，幾乎全國(guó)所有的省市均制定有關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的法規(guī)規(guī)章。而采取標(biāo)題搜索方式時(shí)，則發(fā)現(xiàn)僅有81篇地方校企合作專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，其中地方性法規(guī)2部、地方政府規(guī)章1部、地方規(guī)范性文件39篇、行政許可批復(fù)1篇。一系列規(guī)劃、意見(jiàn)和決定，均對(duì)深化產(chǎn)教融合、校企合作做出了明確要求與部署。

（二）校企合作政策權(quán)威性不斷增強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重視，職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位不斷突顯，產(chǎn)教融合、校企合作作為職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式不斷在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、國(guó)家政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算報(bào)告等重要文件中出現(xiàn)。產(chǎn)教融合、校企合作政策已被提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和技能發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)設(shè)計(jì)和制定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行。2017年12月《意見(jiàn)》的出臺(tái)，更是將產(chǎn)教融合“上升為國(guó)家教育改革和人才開(kāi)發(fā)整體制度安排”，“將教育先行、人才優(yōu)先融入各項(xiàng)政策，提出制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各類(lèi)規(guī)劃時(shí)要明確產(chǎn)教融合要求，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目。”[1]隨后出臺(tái)的《辦法》也明確要求“地方人民政府有關(guān)部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和服務(wù)”。而同時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》從社會(huì)保障方面對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作提供了很好的條件。此外，產(chǎn)教融合、校企合作在金融、稅收、資金等方面的政策取得突破。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)投資、財(cái)稅、用地、金融和試點(diǎn)均有規(guī)定，進(jìn)一步完善了產(chǎn)教融合、校企合作政策體系，形成協(xié)同支持的激勵(lì)保障機(jī)制。

（三）政策制定主體的多元化特征逐漸形成

隨著職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域受到的高度重視，國(guó)家層面關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的各項(xiàng)制度文件的出臺(tái)，國(guó)家相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)校企合作也逐漸重視，并積極參與。配套國(guó)家、教育部制度文件的相關(guān)政策文件也不斷出臺(tái)，各部委在教育部的聯(lián)合下，共同參與并出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部等部委單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布系列配套政策。2016年，有研究者以《職業(yè)教育法》頒布之年——1996年為起點(diǎn)，將校企合作發(fā)展劃分為三個(gè)階段：起步階段（1996-2001年）、快速發(fā)展階段（2002-2009年）、內(nèi)涵建設(shè)階段（2010-2015年），并對(duì)三個(gè)時(shí)期的校企合作政策文本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：截止2015年，在校企合作政策方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)共聯(lián)合發(fā)布關(guān)于校企合作的文件62份，占總文本數(shù)的19.6%。其中起步階段3份，占同時(shí)期政策發(fā)文比例8.1%；快速發(fā)展階段33份，占比20.4%；內(nèi)涵建設(shè)階段26份，占比22.2%。“聯(lián)合發(fā)文”中財(cái)政部是參與合作最多的部門(mén)，共與教育部聯(lián)合出臺(tái)了24份文件[2]。可見(jiàn)，校企合作正逐漸受到各政府部門(mén)的重視，校企合作政策制定主體多元化的特征正在形成。

二、我國(guó)職業(yè)教育校企合作政策有效落實(shí)面臨的新挑戰(zhàn)

隨著職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用不斷凸顯、地位不斷上升，產(chǎn)教融合、校企合作作為其基本辦學(xué)模式日益受到國(guó)家層面的高度重視，相關(guān)政策的權(quán)威性、聯(lián)動(dòng)性、操作性不斷增強(qiáng)。然而，職業(yè)教育的職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性等特征決定了其產(chǎn)教融合、校企合作必然是一種跨界的融合與合作，決定了其政策的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，也給《意見(jiàn)》《辦法》等國(guó)家政策的有效落實(shí)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）體系外的相關(guān)配套政策還需完善

推進(jìn)校企合作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅有賴(lài)于教育部門(mén)和職業(yè)院校的積極性，更有賴(lài)于企業(yè)行業(yè)的積極性，一些重大政策問(wèn)題還涉及到財(cái)政、稅務(wù)和企業(yè)管理等綜合部門(mén)[3]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)校企合作政策體系得到很大的改善，但仍有不足之處。一方面，從政策的頒布主體來(lái)看，雖然多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文比例不斷上升，但政策制定主體仍為教育部門(mén)，相關(guān)政策仍主要局限在教育體系內(nèi)的部門(mén)規(guī)章，體系之外的相關(guān)政策仍未配套，由財(cái)政、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人保等部門(mén)負(fù)責(zé)出臺(tái)的相關(guān)政策特別是實(shí)施細(xì)則依然少見(jiàn)。另一方面，校企合作政策制定缺乏對(duì)主體訴求的分析，特別是對(duì)企業(yè)的訴求分析。從政策科學(xué)的視角看，問(wèn)題、制度、主體構(gòu)成政策過(guò)程分析的三個(gè)核心要素，但在政策制定的實(shí)際過(guò)程中，人們往往受單一的問(wèn)題導(dǎo)向政策制訂范式的影響，忽視對(duì)主體的分析。校企合作是一種學(xué)校與企業(yè)的雙向互動(dòng)行為，缺少任何一方都將無(wú)法產(chǎn)生。因此有關(guān)政策的制定與落實(shí)必然要同時(shí)考慮兩個(gè)主體的訴求。只有合理兼顧兩方的利益訴求，政策的效度、可執(zhí)行性才能提高。

（二）校企合作的法制化建設(shè)仍顯薄弱

近年來(lái)，國(guó)家從認(rèn)識(shí)上重視職業(yè)教育校企合作的制度和機(jī)制建設(shè)，各地不斷探索實(shí)踐，校企合作取得了顯著成就，但國(guó)家和地方職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)仍然十分薄弱，成為行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的障礙。一方面，觸及或保護(hù)企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育權(quán)益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律尚有欠缺。法律是對(duì)長(zhǎng)期行為準(zhǔn)則的規(guī)定，具有高度的規(guī)范性。盡管一直以來(lái)國(guó)家各項(xiàng)規(guī)劃、決定、意見(jiàn)、規(guī)定等政府文件不斷強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦職業(yè)教育的主體作用，但這些文件從效力級(jí)別來(lái)看，主要為部門(mén)規(guī)章。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章只作為人民法院審理行政案件的參照來(lái)使用。此外，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為主要受制于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)。而我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)法基本沒(méi)有涉及產(chǎn)教融合、校企合作的制度內(nèi)容，企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的行為難以約束或激勵(lì)。另一方面，相關(guān)法律、條文之間缺乏一致性。例如，盡管財(cái)稅〔2006〕107號(hào)和國(guó)稅發(fā)〔2007〕42號(hào)制定了企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除辦法，但《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。《公司法》規(guī)定“公司應(yīng)當(dāng)采用多種形式，加強(qiáng)公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)”，然而對(duì)于履行此規(guī)定的行為并未有相應(yīng)的制約條款。法與法之間的不一致，讓執(zhí)法部門(mén)難以執(zhí)行。

（三）具體化可操作的實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)

梳理分析我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)教融合、校企合作政策可以發(fā)現(xiàn)，這些政策多是從宏觀上提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，少有具體的可操作的實(shí)施細(xì)則，這在很大程度上導(dǎo)致了政策執(zhí)行的模糊和效率低下。一方面，國(guó)家層面的相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。近年來(lái)，隨著校企合作政策研究的不斷深入，關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、教師企業(yè)實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習(xí)等方面的具體實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)。然而，這些細(xì)則均出自教育部門(mén)，從職業(yè)院校如何開(kāi)展校企合作的角度做出相應(yīng)規(guī)定，缺乏企業(yè)依法履行或享受相關(guān)權(quán)益的實(shí)施細(xì)則。例如，眾多文件都提出企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育可以享受稅收減免政策，然而稅收減免的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何計(jì)算、減免程序如何等細(xì)則遲遲未見(jiàn)。《意見(jiàn)》提出的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)信用記錄、金融支持等創(chuàng)新舉措，也需要相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則予以配套，才能讓地方稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)有章可循。另一方面，各級(jí)地方政府部門(mén)缺少有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。政策具有長(zhǎng)期性、階段性、整體性的特點(diǎn)，其貫徹落實(shí)必須符合本地區(qū)的實(shí)際。在實(shí)際執(zhí)行國(guó)家政策的過(guò)程中，地方政府或相關(guān)職能部門(mén)更多地是照搬上級(jí)政策、照抄上級(jí)文件或生搬硬套其他地方或部門(mén)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)地方實(shí)際情況的調(diào)查研究與分析，導(dǎo)致政策與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，影響政策的執(zhí)行效果。

（四）政策的監(jiān)督與評(píng)估體系尚未建立

一個(gè)完整的公共政策過(guò)程包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個(gè)方面。政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在政策的實(shí)施過(guò)程中，政策執(zhí)行的有效性常常會(huì)由于某些原因而受到影響，甚至出現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)偏離政策目標(biāo)即政策失真現(xiàn)象，因而必須加以有效監(jiān)督與評(píng)估。梳理我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育校企合作政策，發(fā)現(xiàn)校企合作的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制幾近空白，加之校企合作涉及教育、經(jīng)濟(jì)、人保、生產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，體制的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育所轄的范圍，使得監(jiān)督與評(píng)估校企合作政策更顯艱難，導(dǎo)致校企合作缺少協(xié)調(diào)與監(jiān)督。一方面缺乏對(duì)校企合作政策效度的評(píng)估。在校企合作政策不斷推出的過(guò)程中，一直缺乏對(duì)政策本身及其執(zhí)行情況、執(zhí)行效果的評(píng)估，在一定程度上影響了政策的合理性和有效性。另一方面尚未有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)。政策執(zhí)行的本質(zhì)是對(duì)資源和利益的重新分配，“任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都是一個(gè)充滿著不斷交易、談判和政治互動(dòng)的利益博弈過(guò)程”[4]。因此，非常有必要成立一個(gè)獨(dú)立于各政府部門(mén)之外的第三方監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政策的執(zhí)行予以監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

三、我國(guó)職業(yè)教育校企合作政策有效落實(shí)的對(duì)策建議

（一）完善配套政策，建立有效協(xié)同治理體系

產(chǎn)教融合不僅應(yīng)該是教育制度，更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)制度的組成部分[5]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)教融合、校企合作也必然要走向法制化、制度化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，校企合作的成功特別是在校企合作長(zhǎng)效機(jī)制形成的初期，都離不開(kāi)國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行。用法律來(lái)規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育中的校企合作活動(dòng)，管理和控制校企雙方的合作行為，是各國(guó)普遍采用的形式。在立法方面，既有國(guó)家層面的法律，也有各州（省）的具體法規(guī)；既有職業(yè)教育方面的立法，也有來(lái)自企業(yè)、稅收等方面的法律。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)修訂我國(guó)《職業(yè)教育法》的同時(shí)，還需對(duì)公司法、稅法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工傷保險(xiǎn)法等進(jìn)行配套完善，從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、稅收繳納等全面約束企業(yè)參與職業(yè)教育的行為。例如，在《企業(yè)所得稅法》中明確規(guī)定企業(yè)舉辦職業(yè)教育的行為以及執(zhí)行或違反該行為將獲得的優(yōu)惠政策或受到的懲罰，增強(qiáng)校企合作法律的權(quán)威性。只有觸動(dòng)到企業(yè)的切身利益即經(jīng)濟(jì)利益的法律，才是最有效的法律，才能使合作真正走上法制化、規(guī)范化道路。只有目標(biāo)一致、協(xié)同治理，形成有效的執(zhí)行機(jī)制，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作國(guó)家制度才能得以真正落實(shí)[6]。

（二）制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)財(cái)稅用地和金融支持政策

政策的落實(shí)很大程度上依賴(lài)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。職業(yè)教育具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性，校企合作涉及的部門(mén)多、范圍廣，因此在“母體法”的基礎(chǔ)上，還需要大量配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則做補(bǔ)充。一是稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家政策要求盡快制定出各自職責(zé)范圍內(nèi)的實(shí)施細(xì)則等。如企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育的稅收減免優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則、企業(yè)教育費(fèi)附加的返還辦法、對(duì)非營(yíng)利性院校的獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、股份制和混合所有制職業(yè)院校的財(cái)政收支、利益分配等具體辦法、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體細(xì)則、金融機(jī)構(gòu)投資校企合作項(xiàng)目的具體辦法等，補(bǔ)齊國(guó)家政策落地的“最后一公里”，讓各級(jí)地方政府和業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)國(guó)家政策時(shí)做到有章可循。二是地方政府部門(mén)要根據(jù)地方實(shí)際情況，盡快制定具體的可操作的實(shí)施細(xì)則。政策帶有很強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性以及地方性、指向性，必須因時(shí)而計(jì)、因景而謀。各個(gè)地方政府要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，出臺(tái)具有針對(duì)性的地方性法規(guī)，如根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)職業(yè)院校的合作專(zhuān)業(yè)、合作企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上位法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)合作企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的條件、申報(bào)程序、受理部門(mén)等做出詳細(xì)的規(guī)定。三是職業(yè)院校要深刻領(lǐng)悟政策要義，完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度。進(jìn)一步健全校企合作體制機(jī)制、學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)管理辦法、教師企業(yè)實(shí)踐管理辦法、企業(yè)兼職教師聘任辦法、技術(shù)服務(wù)管理辦法、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法等，以最大化地獲取政策帶來(lái)的紅利。

（三）建立監(jiān)督與評(píng)估體系，保障政策有效落實(shí)

政策的落實(shí)是一個(gè)包含政策宣傳、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督等在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)影響政策的效果。合理、有效的監(jiān)督與評(píng)估是促進(jìn)并保障政策目標(biāo)達(dá)成的重要保證。一是建立產(chǎn)教融合、校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，將校企合作政策及其執(zhí)行情況設(shè)為重要指標(biāo)。包括對(duì)校企合作政策成本、需求與滿意度、執(zhí)行力等的評(píng)估；對(duì)學(xué)校、企業(yè)執(zhí)行校企合作政策的行為及取得的成效進(jìn)行評(píng)估；對(duì)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府落實(shí)中央政策法規(guī)的成效進(jìn)行評(píng)估等。二是加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。不僅要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)的評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將其作為績(jī)效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開(kāi)展、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)，還要重視對(duì)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府的評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，同樣將其作為政績(jī)考核、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與評(píng)估可先行在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)，將其參與校企合作、執(zhí)行國(guó)家政策的成效，應(yīng)用于其年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，推動(dòng)其示范帶頭作用。三是成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)化政策監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政策監(jiān)督的原則、程序和制度，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)政策方案、政策執(zhí)行和政策效果進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督包括各級(jí)政府職能部門(mén)在內(nèi)的各利益相關(guān)方落實(shí)校企合作政策的效能，以及時(shí)修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止相關(guān)政策[7]。在條件成熟的地方，可以考慮將此機(jī)構(gòu)設(shè)立在各級(jí)人大或政協(xié)。

（四）提升職業(yè)教育質(zhì)量，將政策真正落到實(shí)處

霍布斯（Thomas Hobbes）的“利維坦”理論認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)作為的利維坦（可大致理解為“作為國(guó)家政府的集權(quán)體制機(jī)構(gòu)”），人類(lèi)合作將是不可能產(chǎn)生的，因此，一個(gè)強(qiáng)權(quán)的政府機(jī)構(gòu)是必要的[8]。在校企合作關(guān)系較弱、企業(yè)參與熱情不高的情況下，需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和勸導(dǎo)等手段進(jìn)行介入。但政府的介入更多地是一種外在的力量，政策的有效落實(shí)、長(zhǎng)久有效的合作仍然取決于合作主體——學(xué)校和企業(yè)。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，校企合作是一個(gè)交叉耦合系統(tǒng)，是由若干個(gè)關(guān)系要素組成的矛盾統(tǒng)一體，其中校企關(guān)系是核心矛盾，作為“產(chǎn)品”和服務(wù)的提供方，職業(yè)院校成為這個(gè)矛盾統(tǒng)一體的關(guān)鍵[9]。因此，職業(yè)院校必須加強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量，提升社會(huì)聲譽(yù)與社會(huì)地位，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足企業(yè)的需求，從而贏得企業(yè)的長(zhǎng)久合作。一方面職業(yè)院校要改變辦學(xué)理念。經(jīng)濟(jì)利益也是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)因。作為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體，企業(yè)更是以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的的。因此，作為人才供給方，行業(yè)高職院校要牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的理念，坦然接受“盈利是企業(yè)合作行為的最原始動(dòng)機(jī)”這一現(xiàn)實(shí)，走出“象牙塔”，緊跟市場(chǎng)辦學(xué)，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)、研發(fā)中碰到的問(wèn)題，主動(dòng)融入企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，為企業(yè)提供超值服務(wù)，讓企業(yè)感到學(xué)校對(duì)企業(yè)有用、有利。另一方面要加強(qiáng)師資隊(duì)伍能力建設(shè)。師資隊(duì)伍水平是影響校企合作的重要因素，也是職業(yè)院校面臨的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。職業(yè)院校要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部人事激勵(lì)政策，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，引進(jìn)行業(yè)專(zhuān)家成為院校的專(zhuān)業(yè)帶頭人，引進(jìn)企業(yè)能工巧匠為院校專(zhuān)業(yè)教師，提升教師服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的整體能力。以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏取企業(yè)的優(yōu)質(zhì)合作，從而讓國(guó)家出臺(tái)的一系列校企合作政策真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[8]路德維希·馮·貝塔朗菲.生命問(wèn)題——現(xiàn)代生物學(xué)思想評(píng)價(jià)[M].吳曉江，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1999.

[9]蘭小云.行業(yè)高職院校校企合作機(jī)制研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2013.

責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍