城市社區教育信息化發展指數研制與探索

摘 要：城市作為經濟社會發展的中心，在社區教育及其信息化發展中具有重要地位和作用，教育信息化2.0時代的到來，將帶動社區教育信息化實現跨越式發展。建構一個發展指數來全面衡量城市社區教育信息化的發展水平和發展程度，有助于形成發展導向、提升發展能級。研究表明，國家信息化發展指數的運用、教育信息化發展指數的探索以及社區教育信息化建設的推進，為指數建構奠定了良好基礎。為此，在指數設計過程中，要努力以相關政策、前期成果、已有實踐等為依據；在指數的架構過程中，要確立基本原則、優化指標設置、完善測算方法、把握相關環節，從而形成科學合理的指數體系。指數測評是一項系統工程，需要不斷提升認識、強化機制、完善策略。

關鍵詞：城市社區教育信息化；發展指數；研制基礎；設計；架構

作者簡介：宋亦芳（1959-），男，廣東蕉嶺人，上海開放大學航空運輸學院、上海市長寧區社區學院黨委書記，教授，上海終身教育研究院兼職研究員，研究方向為成人教育、社區教育及教育技術。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0096-08

新時代賦予教育信息化新的使命，隨著“互聯網+”、大數據、新一代人工智能等國家戰略的實施，帶動教育信息化進入了2.0時代。信息化在社區教育發展中的作用日益突出，其發展水平必將成為社區教育發展水平的重要標志，尤其是城市在社區教育信息化發展中具有引領作用。為此，本研究引入關鍵詞“城市社區教育信息化發展指數”（Urban Community Education Informatization Development Index，簡稱UCEIDI），并基于對國家信息化發展指數及教育信息化發展指數的綜合分析，結合社區教育的實際，將其定義為：衡量城市社區教育信息化發展水平和發展進程的綜合性指標（數據標準），包括城市在開展社區教育中運用信息技術滿足市民學習需求的管理、服務、保障能力，學習者運用信息技術參與社區學習和技術應用能力，以及所獲得的學習體驗和成效等，體現了信息化對社區教育發展和變革的推動作用。研究認為，通過橫向比較，發展指數“可以反映各個國家或地區信息化發展的現狀”；通過縱向比較，發展指數“能夠反映一個國家或地區信息化的發展進程”[1]。問題是，用一個量化的指數來衡量城市社區教育信息化的發展水平和發展進程，基礎是什么、依據是什么、如何架構等問題，成為指數體系是否科學合理、測評結果是否有效的關鍵。

一、指數研制的主要基礎

（一）國家信息化發展指數的運用

發展指數作為衡量某一領域發展程度的數據標準，一直得到國際組織和各國廣泛運用，如聯合國在1990年提出了“人類發展指數”，近年來我國統計局等部門提出了“綠色發展指數”等。2006年，國家發改委在《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》中首次引入國家統計局研制的“信息化發展指數”（IDI，Informatization Development Index），并于“十一五”開始每年進行測評。“十二五”期間，根據信息化發展的新變化，國家統計局受托對信息化發展指數（IDI）指標體系又進行了進一步優化，由此形成了兩個版本的指數，即優化前的信息化發展指數（Ⅰ）和優化后的信息化發展指數（Ⅱ）。多年測評表明，信息化發展指數比較客觀地反映了我國信息化發展水平和發展進程，符合國家信息化發展戰略和發展規劃，也“符合聯合國和國際電信聯盟等國際組織在信息社會全球峰會對各國政府提出的要求。”[2]

從我國信息化發展指數體系來看，指標構成簡潔明了，數據運算簡單便捷，有利于指數的有效運用，體現了科學性、綜合性、可操作性、可比性、導向性等基本架構原則。信息化發展指數（Ⅰ）由5個分類指數構成，即基礎設施指數、使用指數、知識指數、環境與效果指數、信息消費指數，包含10個具體指標。“十二五”期間，優化后的信息化發展指數（Ⅱ）仍然由5個分類指數組成，但指數內容有所調整，即基礎設施指數、產業技術指數、應用消費指數、知識支撐指數、發展效果指數，包含12個具體指標。“十一五”以來，我國政府在推進信息化過程中，對以指數為工具的測評體系一直具有較高的關注度和認同度，并運用這一指數體系全面分析了國內信息化發展水平，還有針對性地進行了國際分析比較。

早在2010年，國家統計局統計科研所就運用信息化發展指數（Ⅰ）對“十一五”期間全國和31個省（區、市）的信息化發展指數作了測評和分析，測算出2006-2009年全國指數分別為0.612、0.630、0.645、0.666，指數分析結論為，“十一五”期間我國信息化水平一直保持穩步提高。同時，在對31個省（區、市）指數測算的基礎上進行排序，2009年北京的信息化發展指數為0.911，上海為0.852，天津為0.756，浙江為0.748，廣東為0.736，上述五個地區在“十一五”期間始終位列全國前五位[3]。進入“十二五”，優化后的信息化發展指數（Ⅱ）成為新的指數測評工具，其應用范圍更加廣泛。為了在世界范圍內對我國信息化發展水平進行分析和比較，國家統計局統計科研所選取了48個國家和地區進行信息化發展指數（Ⅱ）測評，得出“十二五”開局之年測評結果，“2011年世界信息化發展總指數為0.812，比2010年增長2.99%，同年中國信息化發展總指數達到0.732，居世界第38位，較2010年提高1位。”[4]國家信息化發展指數的全面運用，為各個領域信息化發展指數研究提供了理論和實踐上的示范。

（二）教育信息化發展指數的探索

隨著信息技術與教育的不斷融合，信息技術對教育的推動作用日益突出，各國都在積極研究教育信息化發展水平的評估指標，并將評估結果作為政府決策、學校施教的重要依據。2001年，美國教育技術首席執行總裁論壇（The CEO Forum on Educational Technolog）開發了STaR（School Technology and Readiness）評估體系，該體系包括四個維度：硬件和網絡連通性、教師專業發展、數字化資源、學生成就和考核，之后在美國一些州和學校實際運用，“成為衡量地區和學校信息化發展水平的標尺”[5]。2004年6月，國際電信聯盟（ITU）、經濟合作與發展組織（OBCD）、聯合國教科文組織（UNESCO）等機構創立“ICT促發展伙伴關系”聯盟，并開始制訂“ICT核心指標”，其中的“教育中的ICT核心指標”，共列出九項ICT指標，“ICT通過改革傳統的教學體制改善教學學習過程，提高學習成果的質量，促進先進技能的形成，維持終身學習，并加強機構管理。”[6]此外，英國教育通訊和技術署（BECTA）2006年發布了學校信息化自我評估體系（The self-review frame-work），其構成要素包括領導和管理、規劃、學習、ICT能力評價、專業發展、資源六項。日本教育信息化評價要素主要包括項目投入、基礎設施、資源開發與共享、教師、學生五項。還有，加拿大、韓國等國也建立了類似的評價指標體系。

我國政府一直高度重視教育信息化發展水平的評價工作，不斷加強制度層面的研究和建設。2001年，原信息產業部會同相關部委研究提出了《國家信息化指標構成方案》；2012年，教育部在《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》中提出，要“鼓勵發展性評價”，“逐步建立工作規范和評價標準”，并具體明確了到2020年基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育四大領域信息化發展水平框架；2015年，國家標準化管理委員會研制形成了《新型智慧城市評價指標體系總體框架》，該指標體系指出，在總體指標框架下設立不同領域的分指標體系，目前教育領域分指標體系基本形成；2009年，上海市教委在《上海市2010年教育現代化指標體系》中，明確了對“教育信息化水平”的考量，提升了信息化在教育現代化中比重；2008年，廣東省教育廳發布《廣東省高等學校“十一五”信息化建設參考標準》，從信息化建設機制與管理體制等四維度描述了高等學校信息化建設標準。

近年來，我國學者也從理論和實踐的層面開展了相關研究，形成了積極的成果。2011年，邱文祥等研究者對廣東省16個貧困縣中小學教育信息化進行了評價研究，制定了廣東欠發達地區中小學教育信息化指數，并對相關指數進行深入分析，該研究的特點是為欠發達地區的教育信息化找出問題，尋求解決之道[7]。2014年，盧春等學者以蘇州地區為例，依據代表性、簡便性、可比性和準確性原則，有針對性地選擇了“基礎設施發展指數、數字資源發展指數、應用服務發展指數、應用效能指數和機制保障指數”五大分類指數，通過綜合評價指數法測算了蘇州地區教育信息化發展指數，并分析了蘇州市內各區市教育信息化發展的現狀和相對差異[8]。2016年，吳砥等學者深入湖北、湖南、江西、河南、安徽5省14個城市（區）進行調查研究，結合中部地區的特點確立了“數字資源、信息化教學應用、基礎設施、管理信息化、機制保障”五大維度作為評價基礎教育信息化的總體框架，并根據評價結果分析了影響中部地區信息化發展的主要因素[9]。此外，2012年，吳海燕等學者還基于教育類別信息化業務模型建立了績效評價元模型和有關績效評價的指標體系[10]。由此可見，隨著教育信息化的不斷深入，發展指數的研究受到了學者們的高度關注

（三）社區教育信息化建設的推進

推動社區教育信息化建設，是目前社區教育發展的階段特征。我國社區教育自2000年開始進入了實驗階段，到2008年教育部共命名了四批全國社區教育實驗區。這一時期社區教育的主要任務，是以社區教育實驗為抓手，解決管理體制、辦學體制、隊伍建設及課程建設等問題，通過各種活動積極營造社區教育的氛圍，而信息化并沒有成為工作的重點。2008年，教育部命名了第一批社區教育示范區，預示著社區教育從實驗進行了示范階段，到2016年共命名了4批。這一時期社區教育的工作重點，是著力解決如何滿足市民日益增長的學習需求、如何為市民創設更加便捷的學習方式、如何進一步提升市民的認同度和參與度等問題，信息技術發展為市民學習提供了新的選擇，社區教育信息化成為這一時期社區教育發展的新亮點。如今，隨著人類社會進入大數據、人工智能新時代，社區教育必將緊跟新時代的步伐實現新的跨越，以信息化推動現代化，因此，要“把推進社區教育信息化建設作為充實、提高教育現代化內涵和水平的重要舉措”[11]。

加強社區教育信息化提升，也是社區教育發展的內在需要。近年來，社區教育信息化建設不斷得到強化和落實，這從近期中成協社區教育專業委員會組織的2017年度數字化學習先行區評選中得以充分反映。首先，各區縣黨委、政府高度重視社區教育信息化工作。杭州市蕭山區人民政府在《關于構建市民學習圈大力推進終身教育工作的意見》中提出，建立終身教育數字課程資源庫、師資庫及場地電子檔案庫；長沙市天心區成立了由分管副區長任組長的數字化學習社區建設領導小組，將數字化學習社區建設納入全區的“十二五”發展規劃。其次，經費落實，數字化學習環境不斷提升。北京市大興區對社區數字化學習每年都有專項經費投入，2014年1882萬元，2015年1992萬元，2016年至今累計860萬元；武漢市洪山區從2014年開始，教育局向社區教育學院撥款150余萬元用于數字化學習中心建設。還有，滿足需求，加強移動平臺建設。參評的大部分區縣都建立了獨立的學習網站，27個區縣建設了微信學習公眾號，5個區縣還開發了基于移動終端的移動學習平臺。本次評選，全國共有13個省（市、自治區）的30個區縣參加申報，與歷屆相比，參與的省（市、自治區）及區縣數都是最高的，最后評出2017年度先行區25個。這樣，全國先行區總數達到96個。

加快社區教育信息化步伐，更是社區教育發展的必然選擇。黨的十九大提出了“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”的發展要求，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》教育部《教育信息化“十三五”規劃》《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》等文件，對促進社區教育與信息技術的深度融合提出了建設要求，指明了發展方向。因此，在社區教育中開展數字化學習，需要進一步明確發展理念，形成共識，步調一致地促進發展。尤其在社區教育發展的新階段，要充分發揮數字化學習引領作用，深化社區教育信息化發展的各項舉措，以現代信息技術為支撐，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺及體系，促進社區教育的開放、公平、均衡發展，實現數字惠民舉措在社區教育中的全面落實，從而實現“人人皆學、時時能學、處處可學”學習型社會建設目標。

二、指數設計的基本依據

（一）政策依據

主要以國家信息化發展戰略、智慧城市建設、教育信息化規劃以及社區教育指導意見等政策文件為指導，從而準確把握方向。

1.遵循國家發展戰略。最新發布的《國家信息化發展戰略綱要》（2016）指出，要“完善教育信息基礎設施和公共服務平臺，推進優質數字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應教育模式變革的網絡學習空間”，要“建立網絡環境下開放學習模式”，要“完善準入機制，吸納社會力量參與大型開放式網絡課程建設，支撐全民學習、終身教育”。

2.對接智慧城市建設。國家發改委等部門《促進智慧城市健康發展的指導意見》（2014）指出，“圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推進優質教育資源共享與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。”

3.聚焦階段發展目標。教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》（2012）指出，到2020年，“基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系，基本實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術與教育融合發展的水平顯著提升。”教育部《教育信息化2.0行動計劃》（2018）提出，“到2022年基本實現‘三全兩高一大的發展目標”“推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變，努力構建‘互聯網+條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。”

4.順應社區教育要求。教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》（2016）明確提出，要推進社區教育信息化，“結合實施‘寬帶中國戰略和‘互聯網+城市‘互聯網+科普計劃，充分利用現代遠程教育體系，結合或依托社區公共服務綜合信息平臺建設，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺及體系。”同時，鼓勵有條件的地方形成網上學習圈，鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區開放數字化學習資源及服務。

（二）成果依據

主要以與社區教育信息化相關的、國內專家學者關于教育信息化發展指數研究成果為參照，從而獲得有益借鑒。

1.關于教育信息化發展指標研究。2014年，吳砥等研究者基于對國內外教育信息化評價研究的全面梳理，根據我國教育信息化發展現狀和要求，從宏觀的角度出發提出教育信息化核心指標包括5個一級指標和23項指標。其中一級指標包括：（1）基礎設施，信息化建設的相關基礎配套設施，提供硬件和設施保障；（2）數字教育資源，各級教學機構建設的教學資源、科研資源；（3）教與學應用，反映教師信息化教學和學生信息化學習情況；（4）管理信息化，反映管理層面教育信息化建設配套環境；（5）保障機制，反映各級各類教育機構在運作機制上對信息化的保障程度。研究者認為，后續指標需要更多的實證研究[12]。

2.智慧城市中教育領域的評價指標研制。2017年，祝智庭等研究者在國家標準委制定的《智慧城市評價指標體系總體框架》下，形成了由6個一級指標和36個二級指標組成的智慧城市教育領域評價指標體系。其中一級指標包括：（1）學習環境連通性，反映數字學習環境建設的就緒狀態；（2）學習資源豐富性，反映城市在教育供給側的信息化支持能力；（3）用戶體驗滿意度，反映城市所能提供的數字學習服務能力、品質和效益；（4）管理服務普惠性，反映城市中數據驅動教育管理的水平與惠民服務的能力；（5）系統建設生態化，反映城市數字教育體系建設的水平與持久發展前景；（6）市民學習發展力，反映智慧教育對提升市民素質與發展潛力的可能影響[13]。應該特別強調的是，研究者在指標研制過程中，對指標作過多次調研和修改，通過不斷充實完善，一級指標從原來的3個擴展到現在的6個。

（三）實踐依據

主要以近年來全國在推進社區教育信息化建設及智慧城市建設中實施并不斷完善的評估標準為依托，從而促進持續發展。。

1.全國數字化學習先行區評估標準。自2008年起，中國成人教育協會社區教育專業委員會受教育部職成司委托開展數字化學習先行區評選工作，制定了《全國數字化學習先行區評估標準》，并在歷年評選中對《標準》進行了修訂。2009-2017年，先后有16個省（市）的96年區獲評先行區。最新《全國數字化學習先行區評估標準》為2017年修訂版，該評估標準核心指標包括4個一級指標和11個二級指標。其中，一級指標包括：（1）領導與管理，設領導重視、建立機構、制定制度、發展規劃作為觀測點；（2）環境與條件，設設備設施、學習平臺、學習資源作為觀測點；（3）應用與服務，設推廣應用、支持服務2個觀測點；（4）成果與效益，設學習績效、運行機制作為觀測點。應該說，數字化學習先行區評選對社區教育信息化發展指數研究提供了直接的依據。

2.城市智慧學習指數測評體系。2016年，北京師范大學智慧學習研究所開展了城市智慧學習指數測評工作，本次測評綜合考慮區域分布、經濟水平、城市人口及數據可得性等多個因素，選擇了68個城市作為測評城市，包括4個直轄市、5個計劃單列市、26個省會城市、33個地級市。測評指標體系包括3個一級指標、11個二級指標和30個三級指標。其中，一級指標包括：（1）城市創新發展環境，選取城市科技研發能力、城市人才發展能力和城市政府重視度作為測評內容；（2）場域智慧學習環境，選取學校學習環境、家庭學習環境、社區學習環境、單位學習環境和場館學習環境作為測評內容；（3）市民智慧學習體驗，選取學習投入、學習方式和學習成效作為作為測評內容。研究者認為“城市智慧學習環境是智慧城市的重要組成部分，是城市數字化學習環境的高端形態”[14]。

三、指數架構的具體內容

（一）架構原則

一般而言，指數在架構過程中，設計者會依據一定的原則對指標進行選擇和取舍，以實現指數測評的效益最大化。國家統計局在研制國家信息化發展指數過程中，就提出“科學性、綜合性、可操作性、可比性以及導向性”五項設計原則，以綜合性原則為例，就是“從影響信息化發展的各個方面精選具有代表性的綜合指標，使指標體系具有概括性，能夠用盡可能少的指標來反映信息化發展水平。”[15]因此，國家信息化發展指數設計簡單，但在多年的國內外測評中又具有很高的可信度。本研究基于所涉及的關鍵詞以及社區教育信息化的發展實際，同時借鑒國家統計局的設計原則，重點強調以下原則：

1.針對性。就是首先考慮城市特征，因為城市在信息化發展中具有特珠地位和作用；其次是社區特征，與學校相對封閉的環境相比具有開放性；還有人群特征，學習者以社區各類居民為主，其中老年人居多。

2.概括性。指標設置具有集中性和代表性，不求大而全，注重以點帶面，通過最少量的指標反映社區教育信息化發展整體水平。

3.操作性。指在指數測算中每項指標可視、可及，指標量化概念明確、準確，所設指標能夠獲取較為準確的數據，確保量化評價能夠有效進行。

4.時代性。指標體系既符合社區教育發展實際，也體現國家信息化發展和教育信息化發展的新時代特征，并具有一定前瞻性。

5.導向性。指標設置對社區教育信息化發展具有引領作用，引導社區教育信息化發展方向，促進各地社區教育信息化縮小差距、協同發展。

（二）指標設置

指標設置就是指數體系中的指標選擇和確定過程。基于前期調研、政策和文獻解析以及多年實踐，也基于對“城市社區教育信息化發展指數”內涵的理解，本指數設4個一級指標和20個二級指標（觀測點），見表1。

1.管理與服務指數（A1）。這個分指數是從政府和社會角度進行測評的，反映城市在開展社區教育中運用信息技術滿足市民學習需求的在管理、服務方面的能力。下設6個二級指標：城市領導力指數、政府投入指數、社會投入指數、服務機構指數、從業人員指數和人員培訓指數。

2.環境與設施指數（A2）。這個分指數也是從政府和社會角度進行測評的，反映城市在開展社區教育中運用信息技術滿足市民學習需求在環境、設施方面的保障能力。下設5個二級指標：社區公共計算機指數、學習平臺指數、平臺應用指數、學習資源指數、資源共享指數。

3.參與與應用指數（A3）。這個分指數是從學習者角度進行測評的，反映學習者運用信息技術參與社區學習和技術應用能力。下設4個二級指標：個人投入指數、學習時間指數、學習參與指數和技術應用能力指數。

4.體驗與成效指數（A4）。這個分指數是從綜合性角度進行測評的，反映運用信息技術開展社區學習所獲得的學習體驗和成效，是學習質量的標志。下設5個二級指標：學習體驗指數、學習提升指數、學習組織創建指數、學習項目創建指數和服務社區教育指數。

（三）測算方法

1.指數公式。鑒于國家統計局在歷年測算“國家信息化發展指數”中獲得較高的信度，而且此種算法在很多發展指數中廣泛采用，只是在具體處理上略有不同。經反復比較分析，本指數公式基于國家統計局的算法并結合自身特點，先對觀測點指標數據進行標準化處理得出無量綱數值（算法后面敘述），然后加權（權重后面敘述）計算出各分類指數值，再加權計算出總指數。具體計算公式為：

以上公式中，UCEIDI代表“城市社區教育信息化發展指數”的數值，n為一級指數的個數，m為第i個一級指數中二級指數的個數，Wi為第i類指數在總指數中的權重，Wij為第j個指標在第i類指數中的權重，Pij為第i類的第j項指標標準化后的數值。為了方便、準確地計算出指數值，本研究擬根據指數公式研制測算程序。

2.數值計算。在運用指數公式對各指標計算前，需要將各觀測點指標數據進行標準化處理，以得出各觀測點歸一化的指數值。

首先，對每一個觀測點指標確定一個相對固定的閾值，包括最大閾值和最小閾值，這樣有利于在較長時期內使信息化發展水平測評有一個統一的基準，閾值大小可以根據各個指標一定時期內的觀測值和預測值以及其他相關因素確定，本研究設2016-2018三年范圍。

其次，對指標進行標準化處理，這樣可以使不同量綱的各類指標值轉化為可以直接進行相加計算的數值。本研究采用的標準化計算公式為：

公式中，Zi為指數標準化值，Xi為指標值；Xmin為最小閾值；Xmax為最大閾值。這是一種比較簡便的算法，至于其它算法在此不作詳細敘述。舉例說明，經觀測后假設2013-2015年期間所有被測城市中，年人均社區教育信息化政府投入最高為5元，最低為0.5元，當測得某城市2013-2015年人均分別為2.5元、3.2元、3.3元，則依據公式得出該城市這三年“政府投入指數”分別為0.444、0.600、0.622。

還有，指標原始值主要可由三種方式獲得。一是直接獲得，就是從政府等部門統計表中直接得到；二是統計獲得，就是通過對調查數據進行統計計算后得到；三是轉換獲得，就是將調查所獲得的定性判斷賦值（如100，90，80，60，0），然后根據公式（Xi=100*f1+90*f2+80*f3+60*f4+0*fs）計算后得到。

3.權重確定。這里的權重是指某一分類指數在上一級指數中的比重，有了權重指數才能逐級計算。因此，在指數設計過程中，存在各分類指數權重分配問題。本研究賦權先請專家進行評分，專家對4個分類指數賦權的平均值基本為相近的權重。近年來，國家統計局研制的“國家信息化發展指數“全部采取平均賦權方法，北京師范大學智慧學習研究所研制的“城市智慧學習環境指數”大部分權重也是如此設置。此外，許多國際組織在信息化綜合統計指數的測算研究中，權重的設計基本都采用平均賦權的方法，如信息化機遇指數（ICT-OI）、信息化發展指數（IDI ITU）、信息化擴散指數（ICT-DI）等。鑒于此，本課題組最終確定對信息化發展指數的4個分類指數以及各分類指數的各個指標都平均賦權。

（四）相關環節

1.前期研究環節。課題立項后，課題組多次舉行專家及社區教育工作者座談和訪談，圍繞指數如何設置、如何測評等問題展開調研，包括北京、哈爾濱、沈陽、福州、南京、成都、長沙、銅仁、成都青羊區、杭州下城區、深圳寶安區、沈陽和平區、上海各區以及中成協、全國社區教育數字化學習聯盟等組織。2018年初，課題組統計了2017年度全國30個區的先行區申報數據，獲得了大量一手資料。同時，課題組進行了深入的文獻研究，主要圍繞社區教育信息化發展現狀、相關研究、政策前沿、典型案例展開分析，已形成并發表《城市社區教育信息化發展的前瞻與思考》《社區教育信息化發展的若干政策思考》《從1.0邁向2.0：社區教育信息化研究回眸與展望》等研究成果。

2.指數架構環節。依據前期研究成果進行指數假設，確定指標框架、測算方法等，課題組在進行廣泛討論并聽取全國教育信息化專家及社區教育專家的基礎上，形成《城市社區教育信息化發展指數體系》（1.0版），也叫測試版。

3.指數調試環節。選擇部分城市，依據《城市社區教育信息化發展指數體系》（1.0版）進行試測，分析試測情況，包括分析指數的信度和效度，然后調整后再試測，并聽取政府部門及相關人員意見，通過若干循環形成指數體系定稿。

4.指數測評環節。通過指數調試后形成《城市社區教育信息化發展指數體系》應用版，選擇具有代表性的城市開展測評，時間范圍選擇2016-2018年，形成測評研究報告，并呈報相關政府部門。

四、進一步思考

指數體系形成只是個開端，指數測評工作是一項系統工程，需要進行全面思考。首先，如何提升認識水平。正如專家提出的，要“完善信息化發展統計監測評價體系，提升信息化發展的智力支撐力度。”[16]要求研究者具有科學精神和創新意識。其次，如何強化測評機制。指數測評涉及方方面面，測評結果關鍵在于實用、實效，因此需要研究者、政府部門、社會各方協同推進。還有，如何完善測評策略。就是在測評對象的選擇、測評方法的確定、測評結果的分析等方面需要全面規劃，在分析方法上不斷創新，有專家基于指數測評開展的差異分析就是一項很好的探索[17]。本指數研究具有開創性和探索性，我們期待社區教育信息化發展指數研究在理論和實踐上形成新的突破。

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責任編輯 王國光