關于黨的決策科學化和民主化的若干思考

李桐

摘要：實現黨的決策的科學化、民主化，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要任務。本文闡述了實現黨的決策的科學化、民主化的必要性，實現黨的決策科學化、民主化應該遵循的原則，以及實現黨的決策科學化、民主化的途徑。

關鍵詞：黨的決策；科學化；民主化；思考

黨的決策是黨內生活的重要內容。積極推進黨的決策的科學化民主化，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要任務。黨的十九大報告指出：“科學制定和堅決執行黨的路線方針政策。”這對于我們在新形勢下加強黨的建設，全面提高黨的決策水平，順利推進改革開放和現代化建設事業，具有重大而深遠的意義。

一、實現黨的決策科學化、民主化的必要性

中國共產黨作為領導黨和執政黨，其重要職責之一就是制定正確的路線方針政策，更好的為人民服務，堅持黨對中國特色社會主義現代化建設的科學領導。而能否制定正確的路線方針政策，關鍵是能否反映黨組織成員和廣大人民群眾的意愿，即能否廣開言路、從善如流、洞察民情，能否疏通渠道、傾聽來自于基層的聲音。黨的決策科學化、民主化的時代要求，就是要黨代表最廣大人民群眾的根本利益，體現客觀實際和時代要求。而在長期領導革命和建設的實踐中，由于黨積累了相當豐富的成功的決策經驗，從而領導著中國革命和建設的不斷前進。

與此同時，從政黨政治的角度來看，現代政黨的決策機制，越來越由經驗的、獨斷的、集中的模式轉變為科學的、民主的、開放的模式。然而，作為決策組織的成員，每位成員都參與到決策過程中來，這是不現實的，最終只能是黨的領導機關。因此，如何使決策更為科學、民主便顯得尤為重要。更重要的是，隨著全面建成小康社會戰略目標的提出，勢必要求黨的決策愈發應該做到科學化、民主化，這既是政黨自身發展規律的要求，也是時代的需要。

但毋庸諱言的是，目前某些領導干部在決策時還存在一些明顯的問題：一是決策重點模糊。對于應該由政府或下級組織決定的事情，越俎代庖，無端耗費了大量的精力和寶貴時間，而對一些重大的新問題，卻不能及時做出決策。對于中央和上級的決策，滿足于照轉照抄，不能把上級決策與本單位的實際情況結合起來。二是決策手段落后。基礎資料不齊全，反饋信息不及時，不注意發揮決策機構、執行機構、參謀和咨詢機構的整體效能。三是決策權力過于集中。集體決策制度不健全，群眾參與決策制度不落實，決策監督機制不完備，個人決定重大問題的現象在一些單位時有發生。或者雖然請了專家咨詢，但帶著框框，先定調子，棄異求同。這些問題說明，提高黨的決策水平仍有大量工作要做。

二、實現黨的決策科學化、民主化應遵循的原則

在中國共產黨領導革命和建設90多年的歷史進程中，黨對怎樣進行戰略性和全局性的決策，總結了豐富的經驗，逐步形成了一系列正確的原則。今天，在實行“兩個一百年”的戰略目標的進程中，堅持和遵循這些原則，是實現黨的決策科學化和民主化的基礎和前提。

實事求是，一切從實際出發的原則。要實現黨的決策科學化民主化，首先要遵循實事求是，一切從實際出發的原則。這一原則要求我們必須把本國、本地區、本單位的實際情況作為進行重大決策的基礎，它是關系到所作出的決策正確與錯誤的一個關鍵問題。決策的科學性集中地表現在主客觀的一致。改革開放以來，黨制定的一系列重大決策之所以正確，就是因為這些決策反映了中國所面臨的現實情況和發展要求。

服從和服務于黨的總目標和黨的基本路線的原則。無數的歷史實踐表明，任何決策不論自覺還是不自覺，一定都要服從和服務于一定的目標。目標是決策所要達到的目的和結果，正確的決策是實現正確目標的保證。黨制定和實施各項決策，都不能離開黨的總目標和黨的基本路線。否則，黨的決策就可能失誤，黨的總目標和黨的基本路線就會落空，就會失去黨的決策的意義。

以人民群眾為主體的原則。從群眾中來、到群眾中去，是黨的群眾路線的核心內容，是立黨為公、執政為民的本質要求，也是推進決策科學化民主化的重要工作方法。遵循這一原則，就是要樹立以人為本的觀念，牢記群眾利益無小事的道理，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為決策的出發點和落腳點，把人民群眾是否贊成、是否滿意、是否受益作為決策是否正確的根本標準。要始終相信群眾、依靠群眾，尊重人民群眾的首創精神，拓寬人民群眾參與決策的渠道，落實人民群眾在決策中的知情權、建議權，自覺接受黨員和人民群眾的監督。

連續性與創新性相結合的原則。黨要實現一定歷史時期的任務，需要一個相當長的歷史過程。在這個歷史過程中，要分階段地逐步完成黨提出的總任務。而在每個階段，由于具體的目標和任務不同，決策的內容也會有所不同，這就要求每個階段的決策前后銜接，具有連續性，又要根據每個階段的實際情況有所發展，有所創新。決策的發展與創新，需要審時度勢，當斷不斷、坐失良機，或者時機不到、匆忙決斷，都會造成決策失誤，給黨和人民造成損失。

三、實現黨的決策科學化、民主化的途徑

現代化的社會必須要有現代化的政黨領導，而決策的科學化和民主化是黨的現代化的重要內容。實現黨的決策科學化和民主化，必須堅持馬克思主義的科學精神，努力實現決策的規范化、程序化和法制化，加強和完善黨的民主集中制建設，同時，充分利用現代決策的科學方法和手段，為實現黨的決策科學化和民主化提供條件。

首先，必須堅持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，樹立科學的決策觀。共產黨是辯證唯物主義和歷史唯物主義者，辯證唯物主義堅持科學的發展觀，歷史唯物主義堅持社會發展的群眾觀，科學的發展觀和社會發展的群眾觀要求執政黨作出重大決策的時候，堅持實事求是的科學精神，將實事求是作為決策科學化和民主化的基本指導思想。因為，只有堅持實事求是的馬克思主義原則，才能在一系列的決策之前，了解問題發生的原因、發展的過程以及變化的趨勢，明確問題產生的環境條件，從而為黨的決策科學化和民主化提供依據。只有堅持實事求是的馬克思主義原則，才能準確把握時代變化的脈搏，使作出的決策過程適應不斷變化的實際，避免以科學化和民主化之名，行實際決策工作中的主觀主義之實。也只有堅持實事求是的馬克思主義原則，才會由主要依靠經驗決策轉向經驗決策與科學決策相結合，由主要依靠個人的決策轉向集體的民主協商決策，才會樹立起科學的決策觀。

其次，加強決策規范建設，完善民主集中制制度建設，為決策的科學化和民主化提供制度模式。決策規范建設包括的內容很多，如黨的決策的范圍和內容，黨的集體決策的規則、程序和制度，決策者決策的權限和責任，決策中發揮人民群眾、政協組織、民主黨派、人民團體作用的制度，決策的監督檢查制度等。近年來，雖然黨十分注意加強決策的規范化建設，并已在這個方面取得了不小的成績。但是不容否認，這一規范化建設與現實仍然存在著很大差距，其表現為既不健全也不夠完善。而且還由于對貫徹執行情況缺乏有效的監督檢查，從而就使得決策規范還不能發揮應有作用。要實現決策科學化、民主化，就必須把決策規范建設堅持不懈地進行下去。民主集中制作為一種制度，包含民主和集中兩個方面，完善這個制度對于黨的決策科學化和民主化十分重要，因為沒有民主就不可能有科學的決策方案；沒有集中，即使有了科學的決策，也會貽誤時機，使決策不能得到及時有效地執行。民主集中制的內在關聯，對于黨的決策科學化和民主化來說是缺一不可的。為了全面保證黨的決策的科學化和民主化，必須完善和硬化黨內政治生活的各項制度，如黨的代表大會制度和委員會制度，強化全委會職能；切實規范黨委全委會、常委會、書記會的職能分工，建立相應的工作制度和議事規則；落實黨委集體領導下的個人分工負責制等。

再次，運用現代決策方法和技術手段，為決策科學化和民主化提供現代化條件。黨是先進生產力的代表，黨的決策也要符合先進生產力的發展要求，要善于運用新的技術方法和手段為現代化的決策提供幫助。如果說黨的決策法制化、規范化、程序化以及制度化建設是保證決策科學化和民主化的內在條件和必然要求，那么，新的現代化的決策方法和手段的運用則是黨的決策科學化和民主化的必不可少的外在條件。這就向各級黨政領導干部提出了新的要求：第一，要不斷提升自身素質，強化工作能力，努力掌握現代化的決策方法和技術手段，確保能夠對重大的社會、政治、經濟、文化、教育、環境等問題作出科學的決策。第二，要學會運用系統論、信息論、控制論的科學方法，把定量決策方法和定性決策方法有效結合，輔之以經驗決策方法，確保對實際工作中的現實問題作出有效的決策。第三，要不斷探索新的技術方法和手段，讓廣大群眾的意見和社會問題及時快捷地集中到決策層，確保決策的民主性和實效性。只有這樣，才能“全面增強執政本領”，才能確保黨引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。

參考文獻

[1]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017：68-69