唐堯故里電商扶貧模式發展研究

劉若涵　張麗潔　衛博琛　候艷輝

[提要] 唐縣作為電子商務綜合示范縣，其電商扶貧政策的實施取得顯著的效果。本研究從電商扶貧的概念內涵、現狀分析、模式創新、發展對策等四個方面對唐縣電商扶貧工作進行研究綜述，意在了解唐縣如何通過電子商務對接政企資源助推貧困人口脫貧致富，以及在政策操作和執行過程中存在的問題，并為河北省電商扶貧發展提出合理化建議。

關鍵詞：電商扶貧；模式；扶貧現狀

本文受河北農業大學創新創業訓練計劃資助（校級項目編號：2018055）；指導老師：王健

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月17日

一、研究背景及意義

（一）研究背景。隨著互聯網的普及，人工智能化的快速發展，我國社會經濟已進入一個全新的高速發展時代。全面建成小康社會、實現共同富裕，必須堅持脫貧攻堅的戰略。而扶貧模式的創新是推進新時期脫貧攻堅工作完成必然要走的道路。同時，互聯網技術的創新發展為“互聯網+”、大眾創業和萬眾創新“雙創”提供了良好的發展機遇，大數據時代的精準扶貧和電子商務模式的扶貧普遍受到人們的歡迎。

唐縣是一個歷史悠久文化燦爛的北方縣域，資源充裕，物產豐富，但同時也是全國貧困縣。2016年唐縣被評選為國家級電子商務進農村綜合示范縣，電商扶貧成為縣政府扶貧模式的重要部分。電商扶貧模式相較于古城傳統的扶貧模式，有了新的發展活力，并取得了顯著成果。但是在實施過程中仍然面臨著電商扶貧模式及體系亟待完善，農村基礎設施尤其是寬帶、網絡、交通物流等不健全，貧困地區金融服務水平低下、融資困難，電商的宣傳和培訓不到位，“最后一公里”問題等多方面的挑戰。

（二）研究意義

1、理論意義。通過對唐堯故里電商扶貧模式新發展以及存在問題的研究，為河北省區域電商扶貧模式發展豐富理論依據。既豐富了貧困地區電商扶貧模式理論，又為引進對接知名電商平臺提供理論基礎。

2、現實意義。唐縣有著較為完整的電子商務公共服務體系，對把握電商發展規律、整合貧困地區產業資源、優化電商扶貧機制、完善網絡寬帶等基礎設施、建立區域電商品牌、推進供給側改革等提供了現實依據。本文有助于為河北省電商扶貧模式的運行與發展提供借鑒，促進河北省區域電商扶貧模式的發展。

二、概念界定

（一）互聯網+。“互聯網+”是互聯網發展的新形態，從它本身上理解就是互聯網在其他傳統產業的應用，對不同行業發展采取新的計劃，同時利用互聯網對傳統產業進行升級創新，以“互聯網+”獨有的“開放、平等、互動”等特性完成傳統產業的改造，從而創新產業生產方式，優化產業結構，以更加廣泛的互聯網基礎設施促進經濟發展新形態，提升收益。

（二）電商。電商的涵義有狹義與廣義之分，狹義電商是指實現整個貿易過程中各階段貿易活動的電子化，強調企業通過互聯網與外部進行交易與合作；而廣義電商則指通過網絡來實現所有商務活動業務流程的電子化，即企業通過使用各種電子工具來從事商務活動。

（三）電商扶貧。電商扶貧提出者汪向東認為電商扶貧就是將互聯網時代日益主流化的電子商務納入扶貧開發工作體系，使其作用于貧困群體，創新扶貧開發工作的模式，從理念與實踐角度改進扶貧開發的績效，從而推動貧困地區產業創新和轉型升級，幫助貧困群眾創業增收，提升貧困群眾生活質量。

三、現狀調研分析

（一）電商扶貧發展現狀分析。隨著京津冀發展步伐的加快，河北省出臺了一系列電商扶貧的政策，為河北省電商扶貧的發展提供了政策支持，也為扶貧攻堅戰的開展奠定了良好的環境。河北省唐縣以“國家電子商務進農村綜合示范縣”建設為抓手，深入推進“互聯網電子商務精準扶貧”工程，充分發揮唐縣電商服務中心服務職能，主要通過大力培育電商人才帶動就業、龍頭企業示范帶動、建立區域公共品牌進行農產品上行等方式進行電商扶貧工作。2017年全縣投入財政扶貧資金7，508萬元，整合涉農資金18，631.42萬元，安排項目共計442個，繼續深入實施電商扶貧模式。

1、唐縣電商扶貧存在的問題。（1）農產品網絡化進程亟待加快，農產品上行力度不夠。目前，唐縣大部分農副產品種植、生產都還處于分戶經營、粗放管理的傳統模式階段，農產品生產標準體系不健全，產品品種多但品牌覆蓋面窄，部分農副產品品牌輻射力弱。商品意識匱乏、產品初級、包裝缺陷、認證缺失、品控不嚴、文創不足；（2）物流體系不健全。唐縣地域廣闊，地勢復雜，人口分布跨度大，配送成本高，同時唐縣物流業發展較晚，發展程度低，物流網覆蓋面小，無法滿足偏遠鄉鎮的配送要求，大大制約了農產品上行的發展速度；（3）電商扶貧培訓力度不夠，貧困戶培訓人數次數較少。大多數農民對電子商務認識不足，年輕人大多選擇外出打工，村里基本是婦女、老人、兒童，不少人完全不了解電子商務，在這種情況下，電商培訓的開展困難重重；（4）電商精準扶貧范圍和力度不夠，活動較少。目前，電子商務服務中心剛剛建立，公共服務職能還不健全，合作者、投資者少，能力有限，無法滿足每戶貧困家庭的需求。

2、唐縣電商扶貧發展對策。（1）加大本地農產品的上行的力度，加大農產品上行宣傳力度，加強農產品包裝、品控管理。對接平臺資源，拓寬農產品銷售渠道，加快農產品上行。提升產品品質、價值和知名度。鼓勵供應方研發改良農產品，打造適宜網絡銷售的特色產品，完善貧困戶網銷自產農特產品服務鏈；（2）大力宣傳電子商務，積極營造電子商務發展的濃厚氛圍。對貧困戶進行專業培訓和現場指導，通過開辦網店的方式銷售自產農產品，并為貧困戶網店開設和運營提供技術支持和專業服務，與貧困戶網店進行“一對一”對接，幫助貧困戶提高網店運營效益；（3）提升精準扶貧戶創業就業技能，引導農民從事電子商務，拓寬貧困戶電商創業、就業和增收致富渠道，培育新品牌，積極探索扶貧開發新模式；（4）完善電子商務公共服務職能，多區域、多活動開展精準扶貧、惠農節支活動。為有意參與農村電子商務發展的企業、農戶、貧困戶等提供培訓、網店開設、平臺對接、產品文創、營銷推廣等服務。從價格、服務、營銷上讓貧困戶得到幫扶，加快貧困戶減貧脫貧、增收致富。

（二）電商扶貧模式調研分析

1、調查問卷分析。課題組圍繞目前唐縣的電商扶貧現狀，對唐縣進行實地走訪調研，并設計了《關于保定唐縣“電商扶貧”發展情況調查問卷》。本次問卷調查于2018年5月至2018年8月，在唐縣13個貧困鄉鎮中發放150份問卷，最終收回119份有效問卷，有效率為79.3%。（1）電商扶貧工作進展現狀分析。在對唐縣電商扶貧工作進展現狀調查中，有63.16%對本地的扶貧政策略知一二，完全不了解的人占5.26%，對唐縣電子商務發展情況完全不了解的占15.79%，這些數據表明，唐縣電商扶貧工作還有很大提升空間，雖然近幾年電商扶貧工作進展迅速，但依舊存在宣傳不到位、范圍小、力度小等問題；（2）阻礙電商扶貧發展因素分析。在對阻礙電商扶貧發展因素調查中，42.10%的人認為是由于貧困人口思想落后，教育程度低，57.89%的人認為是由于居住地基礎設施薄弱，公共服務差。對于教育程度低這一阻礙因素，最好的做法是通過電商教育培訓，傳播電商知識，掌握電商技能，從根本上推動電商發展。同時，應該加快推進基礎設施建設，滿足電子商務發展的基本設施要求，不斷推進電商扶貧工作的深度發展；（3）如何促進電商扶貧發展的調研分析。對于如何更好地推進電商扶貧工作的進展，受訪者提出了自己的意見和建議，例如政府加大支持力度，給予扶貧補助，加大宣傳力度，擴大普及面，加快技術創新與改革，完善農村現代物流配送體系將農產品融入到農村旅游與農家樂中及加強對復合型電子商務人才的培養等。

2、典型案例調查分析。“電商+農村企業”是唐縣電商扶貧模式之一，也是幫助農民脫貧致富的主要模式。河北唐龍紡織集團有限公司以實行線上、線下相結合的O2O模式為主要經營方式，通過以下三種方式開展電商扶貧工作。（1）帶動就業。企業自2003年至今連續實施了紡紗、織布及家紡產業園項目，共提供就業崗位300多個，其中安置貧困勞動力61人就業，年人均收入2萬元，從而使貧困戶人口在家門口有了穩定的經濟收入；（2）項目興村。在省、市、縣各級政府的倡導下，對于有從事縫紉家庭手工業傳統的貧困村鎮實施結對幫扶，自2016年11月起分別在各村設置了床品加工點，實行了“三免一供”方式，保證農戶、尤其是留守的農村家庭婦女，既不離土又不離家、在自己家中、家門口增加長期性、穩固的收益，達到增收、脫貧、致富；（3）金融幫扶。針對建檔立卡的貧困人口，自2016年12月起由公司擔保，分別向唐縣惠澤村鎮銀行和唐縣信用聯社申請扶貧小額貸款700萬元，公司承擔還本付息的責任，保證了貧困戶的收益。并且正在實施于迷城鄉、都亭鄉300多貧困戶，尤其是深度貧困村上三土門村貧困人口的扶貧貸款。

四、電商扶貧模式選擇

（一）唐縣貧困現狀。唐縣地處太行山東麓，全縣轄20個鄉鎮，345個行政村，53.67萬人口，總面積1，417平方公里，其中山地丘陵面積占總面積82%，是典型的山區農業大縣。2001年唐縣被列為國家扶貧開發重點縣。截至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口3.7914萬戶，7.5622萬人，貧困發生率14.07%，涉及13個鄉鎮、151個貧困村，且村落絕大部分都位于邊遠山區，群山環繞，土地荒涼貧瘠，自然環境的惡劣多變給山區人民帶來了太多的不便利。山區內部的人們常年面臨著行路難、飲水難、用電難等多重難題，山高坡陡，土地貧瘠，人們的物質、精神生活，醫療衛生環境都非常落后。

（二）傳統電商扶貧模式的優劣。網絡下鄉使農村市場的產品更豐富，價格更優惠，傳統的電商通過便民化服務，讓老百姓享受到了信息化發展的福利。農村電子商務從業門檻低、操作簡便，為農民工特別是大量農村青年返鄉創業提供了舞臺，為鄉村振興戰略奠定了人才基礎。但長期以來，農村電商扶貧開發一直處于粗放發展階段，扶貧項目針對性不強。傳統的電子商務扶貧市場秩序還不是很規范，對農產品的品牌化和標準化要求很高，在市場上缺乏競爭力。鄉村信息基礎設施不完善、網速慢、物流慢在很大程度上限制了電商扶貧覆蓋的領域規模。傳統的電子商務大多是實物流，受時間和空間的限制很大，浪費人力、物力，成本高。大大降低了商品交易的效率，傳統扶貧模式的邊際效益正在日益遞減。

（三）當前電商扶貧模式對唐縣精準扶貧的意義。電商扶貧模式不同于其他的扶貧模式，其扶貧主體和對象是多元的，扶貧主體可以是政府、企業、電商平臺等，資助對象也不一定是貧困戶，可以是當地企業、合作社或致富帶頭人，從而帶動整個貧困地區脫貧致富。由扶貧資金覆蓋到貧困地區綜合治理，政府主導到多元主體共同參與，促進了精準扶貧的治理轉型；電商扶貧模式是精準扶貧的豐富和發展，促進了扶貧方式由“漫灌式”向“滴灌式”發展，堅持以人為本，精準定位貧困人口和精確了解貧困原因，有效解決貧困問題，打贏脫貧攻堅戰。

五、電商扶貧模式新發展

（一）唐縣電商扶貧模式創新優勢

1、“貧困戶自發參與型”扶貧模式。貧困戶個體在政府主導下自發參與電商創業培訓，獲取就業機會的扶貧模式。唐縣建立了統一的電子商務培訓機制，并與無界電商學院、新農人教育合作，立足于實際，針對不同群體需求，堅持專業提升培訓與20個鄉鎮普及培訓相結合，廣泛開展多層次電商培訓。唐縣電商創業機遇覆蓋400多個家庭，大多貧困戶將電商創業機會帶給家中的子女，其中有近百人參加電商創業培訓班或者實操孵化班。可以使農民直接接觸電商，學習電商知識，鼓勵農民通過電商創業、就業致富。截至目前，已開展電商扶貧培訓班15場，覆蓋11個鄉鎮，培訓404人次，其中建檔立卡貧困戶115人次。其中上百人通過就業培訓已實現就業，逐步擺脫貧困。

2、“合作社電商化”扶貧模式。“合作社電商化”模式是在傳統合作社基礎上融入電商優勢，深挖農產品價值，促進農業產業規模化，達到脫貧致富的目的。唐縣支持和鼓勵農民建立合作社并與電商展開合作，目前唐縣已成立的農村合作社近千家，主要從事于農作物種植業、畜禽養殖業、林果種植業等行業。唐縣農村合作社電商化的發展對貧困地區的發展起到了積極影響，例如唐縣天農果品農民專業合作社在淘寶網開辦木蘭紅棗企業官方店，開通木蘭紅天農專賣店，帶動周圍4個鄉鎮，20多個村，800多戶，直接增收50多萬元，帶動貧困戶30戶，增收12萬元。

3、“龍頭帶動型”扶貧模式。企業是市場的主體。該模式以實現貧困戶完全或不完全就業為目的，利用當地從事電子商務經營的龍頭企業、農業大戶與地方電商交易平臺，構建電商產業鏈，吸引貧困戶參與進來，從而達到脫貧減困的效果。如唐縣溢坤農業開發有限公司和樂園農場，種植核桃1，000畝，積極開拓網絡銷售渠道，縣電商物流上門收件，直接降低流通費用30%，增收10萬元左右。輻射帶動周邊農戶核桃種植，吸納貧困戶就業30余人。“龍頭帶動型”模式充分發揮了龍頭企業示范帶動作用，在電子商務的基礎上，提供就業渠道和崗位，推動農產品上行，延長產業鏈，深度挖掘農產品價值，對電商扶貧工作的開展具有直接顯著的效果。

4、“政府主導型”扶貧模式。該模式即以政府為主體開展電子商務農村扶貧工作。目前，在政府主導下已開展多項電商活動，如開展唐堯山下助力唐縣核桃飛出大山、潤升合作社豐水梨團購、唐川紅棗采摘等電商活動，直接幫助貧困戶農產品銷售，加快脫貧致富步伐。立足于唐縣農產品產業結構特點，在縣政府支持下，以縣電子商務服務中心為依托，建立了500余平方米的電商孵化中心，引導電商集聚發展和物流快遞業延伸。對接政企資源，注冊區域公共品牌——唐堯山下，助力農產品上行與產業轉型升級。該模式大大減少了電商扶貧工作的阻力，保證電商扶貧工作的質量和效率，加快了貧困人口脫貧致富的步伐。

（二）大力推進電商扶貧模式創新的意義

1、引導傳統企業轉型升級，促進經濟結構調整。目前，唐縣經濟結構不平衡，第一產業比重過大，大部分企業從事農業、手工業。農副產品種植、生產還處于分戶經營、粗放管理的傳統模式階段，農產品生產標準體系不健全，產品品種多但品牌覆蓋面窄，商品意識匱乏、技術含量低、發展規模小，前景不容樂觀。通過發展農村電子商務，將網絡經濟與傳統經濟相結合，為企業發展提供了一個嶄新的平臺，由第一產業向第二、第三產業過渡，利用互聯網平臺擴大市場，延長產業鏈，深度挖掘農產品價值，大大提高了企業競爭力。各企業以產業鏈為基礎開展電子商務，加強合作伙伴間的信息傳遞，密切合作，從而提高行業整體實力，引導傳統企業轉型升級，促進經濟結構調整。

2、完善基礎設施建設，加快物流快遞業發展。發展電子商務必須完善基礎設施建設，尤其是物流快遞業的發展。唐縣通過電商扶貧模式的創新發展，大大加快了物流快遞業基礎設施的建設。為解決農村物流服務能力較弱問題，唐縣以農村電子商務服務站為基礎，結合了郵政現有的鄉鎮物流配送網絡，本地貨運以及交通運輸部門的農村公交班線等各種運輸資源。對于快遞物流的盲區，成立了專業的物流團隊，解決“最后一公里”問題。

3、豐富電商扶貧模式，兼具地域特色。區別于以基層政府主導為主的“隴南模式”、地方特色農產品驅動的“元陽模式”、能人帶動電商創業的“沙集模式”，唐縣在結合自身地域特色和經濟發展水平的基礎上創造出“政府主導、市場推進、政企對接、助農增收”的“唐堯模式”。電商扶貧模式的創新發展，適應了自身發展需求，促進了農村經濟平穩健康發展。

（三）電商扶貧模式的不足與局限

1、扶貧模式精準度不高。目前，電商扶貧模式涵蓋貧困戶、農業合作社、農村企業及政府部門四個領域，通過各種渠道進行扶貧幫困，但模式精準度不高，極易出現“幫富不扶貧”的現象。當前，許多貧困戶內生動力不足，自暴自棄和等救濟的懶漢思想嚴重，在電商扶貧過程中經常見到“政府熱，貧困戶冷”的尷尬局面。由于對接不夠，幫扶企業或機構無法一對一對貧困戶進行幫扶，而是通過廣泛組織培訓就業或聯系銷售渠道對部分貧困戶進行幫扶，無法達到精準電商扶貧，從而阻礙了全體貧困人口脫貧致富的步伐。

2、扶貧模式實行難度高、成本大。唐縣作為國家級貧困縣，基礎設施落后，物流快遞行業發展程度較低，在一定程度上對企業電商化的發展起到阻礙作用。同時，貧困地區人口老齡化趨勢明顯，農民受教育程度整體偏低。電商扶貧模式實行難度大：通過電子商務推進農產品上行任務艱巨，唐縣盛產大棗、核桃等農副產品，但并沒有注冊商標形成品牌效應，品種雜、規模小、種植區分散，且品質無保障。雖然市場廣泛但沒有高質量、穩定的貨源，流通企業規模小、資金短缺且無流通許可證，無法快速推動農產品上行的發展。電商扶貧模式實行成本大：合作社和企業在自身運營過程中，會占用大量的資金和政策資源，后續運營成本因層級較多也難以降低。同時，在運營過程中，因市場等不可控因素的影響，并不能保證持續穩定的盈利，且電商扶貧本身就帶有公益性，以提供服務為主，缺乏盈利的動力，這對合作社及企業本身的生存和發展具有不利影響。

六、對策及建議

（一）完善基礎設施建設，加快物流業發展。物流是電商的基礎，政府應加快推動物流基礎設施的建設，出臺相關政策，支持和鼓勵物流企業，向農村發展，建設和完善物流網，覆蓋貧困地區，繼續升級改造電商公共服務站點，提高服務質量，擴大服務范圍，充分開發當地原有的物流體系，擴大流通渠道。

（二）大力培訓電商人才，提高扶貧精準度。應進行多形式、大力度宣傳，鼓勵貧困人口參與電商扶貧工作中來，積極營造電子商務發展的濃厚氛圍。一方面為開設網店的貧困戶提供技術指導和咨詢服務；另一方面支持駐村干部、大學生村官及致富能人開設扶貧網店，幫助代銷沒有網店貧困戶的農特產品。大力提升精準扶貧戶創業就業技能，引導農民從事電子商務，拓寬貧困戶電商創業、就業和增收致富渠道，積極探索電商扶貧新模式。

（三）加大電商扶貧工作扶持力度。加大政府政策、資金支持，設立專門部門和經費用于電商扶貧工作的推進和發展，推動政企合作，鼓勵和支持互聯網公司、龍頭企業、農村合作社等組織或個人參與電商扶貧工作。與城鎮銀行或信用聯社等金融保險行業合作，鼓勵貧困戶進行扶貧小額貸款，對深度貧困村進行扶貧貸款實行異地搬遷或其他方式進行脫貧救濟。

主要參考文獻：

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