何海軍

[提要] 隨著株洲市石峰區傳統產業改造升級與老工業區的搬遷，需要新的經濟增長動力促進經濟發展，其中大力發展中小微企業是一種有效方式。本文根據石峰區中小微企業現狀，分析相應問題，并提出相關思路。

關鍵詞：一極三區；集群化；中小微企業；株洲

項目來源：株洲市社科立項課題：“株洲·中國動力谷建設中知識溢出效應的深層次研究”（項目編號：ZZSK18112）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

一般來講，中小微企業的發展對區域經濟往往會產生比較積極的影響，經濟活力比較足的地方中小微發展也比較充分，并通常會擴散到多個領域。對石峰區而言，目前由于大量老工業企業的搬遷改造，直接導致原本脆弱的中小微企業的巨大變化。中小微企業如何適應發展要求，政府應如何引導中小微企業發展，已經成為擺在面前的現實要求。

一、株洲市石峰區中小微企業發展現狀

石峰區工業類中小微型企業主要業務活動（或主要產品）包括電氣化制品、特種電機、變壓器電抗器、成套及自動化設備、軌道交通裝備配件制造、電力機車絕緣配件生產鑄件、鑄造設備制造、煤炭洗選加工、鐵路道岔制造工業等。

根據近三年的統計資料表明，石峰區工業類中小微型企業擁有近60家中小微企業，年產值約80億元左右，從業人員12，000余人；從發展情況來看，全區的中小微企業從數量及產值方面均維持著一個相對穩定的局面。從株洲市統計局了解的8家中小微企業來看，分別屬于道路運輸、廢品回收銷售、玻璃制品批發、水果蔬菜零售、餐飲休閑、生產銷售食用菌、機電產品修理制造、機車配件制造等行業，2016年、2017年營業收入分別為1，039.6萬元，12，539.7萬元，相關企業發展迅速。但必須看到，石峰區整個中小微企業的發展仍然面臨著諸多的問題，仍需進一步挖掘中小微企業的發展潛力。

二、株洲市石峰區中小微企業發展中存在的問題

（一）石峰區中小微企業數量及產值均偏小，政府重視程度不夠。從現狀來看，石峰區內的中小微企業數量明顯不足，從行業分布情況來看，主要分布在傳統行業，新興行業涉及少，難以形成集聚發展態勢。這種狀況與政府積極引導有較大的關系，如中小微企業發展的長期規劃不明晰，對中小微企業集聚發展的空間限制；在工業園區規劃中設定的企業投資規模、產值規模相關標準等，無形中增加了發展中小微企業特別是小微企業的難度；用地指標限制等影響了一些中小微企業的集聚發展等。再如，重視大項目的招商引資，重視大企業的發展，而對地方創業不重視，置身于中小微企業發展之外。

（二）中小微企業發展層次低、關聯度不高。在石峰區中小微企業來看，中小微企業發展層次偏低，主要依靠低廉的勞動力、資源要素和土地所帶來的比較優勢，以服務本地核心企業為主，在開放型經濟中競爭力低，但隨著石峰區老工業企業的改造，相當部分原來的核心企業已經搬遷改造，原來的低層次的中小微企業發展模式已經難以適應當前形勢需要；中小微企業之間產業關聯度低，處于被動的配套生產模式，不利于中小微企業的市場競爭，而且大多位于價值鏈的低增值環節。產品力與服務水平提高緩慢。近些年雖有政府引導，但效果有限，特別是對發展外部經濟很有限，中小微企業更沒有形成產業集聚優勢。

（三）中小微企業既有專業化分工不足，中小微企業之間更缺乏深度合作。當前，石峰區的中小微企業不僅面臨總量不足，其構成也不合理，雖是通過價值鏈的聯系逐步衍生出來的，但實力偏弱，企業間的專業化分工與協作程度低，“小而不全”。反過來又影響了主體企業從獲得原材料，到加工組裝、運輸、倉儲以及市場銷售等活動以及一系列支持性服務，主體企業基本上都是通過企業內部組織資源進行的。由于中小微企業之間缺乏深度合作，在各生產經營環節無法共同研發、共同培訓、共同采購、共同倉儲、共同配送、合作銷售、共治污染、共享設施等優勢，無法避免中小微企業單個企業資源不足問題，影響了中小微企業的發展。

（四）中小微企業技術創新能力弱，產業轉型升級緩慢。石峰區的中小微企業相關產業主要是傳統產業，而高新技術產業、戰略性新興產業少。這些傳統產業普遍缺乏自主創新能力。同時，這些中小微企業產業轉型升級緩慢，甚至隨著要素成本全面上升以及環境資源約束趨緊，有可能造成產業衰退。創新能力不足，產業轉型升級緩慢，隨著老工業企業遷出，造成了近幾年石峰區中小微企業發展乏力的局面。

（五）中小微企業發展的社會化服務體系功能發揮不全，相應的治理體系嚴重滯后。公共技術服務平臺是一個地區中小微企業發展的重要依托，但從石峰區的相關平臺來看，形式重于實質。既有企業整體未成集聚效應有關，也與重視程度不足有關。從治理體系來看有效的治理體系是中小微企業集聚健康發展的關鍵，落后的治理體系建設阻礙了中小微企業的發展。如行業協會作用未發揮不足，或者行業協會形同虛設，不能有效維護中小微企業發展的整體利益。

三、株洲市石峰區中小微企業發展思路

通過以上的分析可以發現，隨著石峰區老工業搬遷改造，中小微企業發展的基礎已經發生了改變，必須從實際出發尋找新的發展思路。

（一）利用好市政府的規劃，從戰略高度重視中小微企業發展。中小微企業發展是一個長期性問題，推進中小微企業有序發展需要各級政府從戰略高度予以重視。目前，株洲市政府對石峰區產業發展提供有力的指導，新的園區規劃為中小微企業發展預留了充足的空間。因此，首先在發展核心企業和許多中小微企業良好互動的同時，需圍繞核心企業引導中小微企業的集聚發展；其次，通過中小微企業集聚發展，共享資源的推廣與使用，促進中小微企業數量創立與質量發展，顯著地提高石峰區經濟的生機和活力。此外，將中小微企業發展與工業化、城鎮化、市場化緊密結合，使其成為“一極三區”建設的重要載體和促進手段。

（二）對中小微企業發展進行統籌規劃，在量與質方面實現突破。充分利用好石峰區的園區建設條件，統籌規劃中小微企業的發展。工業園區是中小微企業集聚發展的重要載體。發展園區經濟必須堅持規劃先行的原則，制定既滿足本地核心企業配套的中小微企業與創新發展相一致的發展規劃，有序引導中小微企業集聚發展。首先，要合理布局工業園區，科學選擇園區主導產業。防止工業園區出現嚴重的產業雜亂以及嚴重的與其他園區產業同構現象，同時要注意與株洲市其他工業園區的主導產業實現適當錯位發展；其次，選擇具有足夠產業擴散和帶動效應的主導產業，使產業鏈上能衍生出更多的中小微企業。在規劃過程中與區域經濟發展規劃以及地方城鎮發展規劃結合起來，與產業升級與環境保護相結合，需要有利于園區經濟的長期可持續發展。

（三）有序推進中小微企業發展，引導集群化發展。從長期來看，良性健康的中小企業發展必然是集群化發展方向，如何引導存量中小微企業集聚發展和增量企業進園區發展是必將面對的問題。因此，首先，需要培育園區主導產業，讓園區主導產業對中小微企業進入園區產生吸引力，促進中小微企業集聚；其次，要保障創業型、成長型中小微企業發展的必要空間。積極優化創業平臺，充分發揮創業平臺的作用，降低中小微企業進入園區發展的資本投入，讓資源有限的中小微企業發展能享受園區的公共產品服務，降低中小微企業在固定資產上的投入，創造中小微企業寬松的準入環境。

（四）積極引導與推動中小微企業創新發展，為中小微企業提供新動能。隨著生產要素以及產業升級的壓力，中小微企業健康發展必須要走創新發展道路。而中小微企業本身實力弱，創新面臨的困難多，既需要保障創新者的利益，又需要提供相應的措施，因此需要政府通過各種方式來推動。如促進建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加強面向中小微企業發展地的公共技術平臺建設，多種形式創新，開展中小微企業集聚地企業關鍵、共性技術研究，以提高中小微企業集聚地的整體技術水平；利用“網聯網+”等技術，推動工業化和信息化的深度融合，圍繞培育發展戰略性新興產業，構建支撐戰略性新興產業的技術創新服務平臺，為科技型中小微企業產業集群發展提供服務。

（五）加強中小微企業集聚地社會化服務體系建設，創新中小微企業支持機制。健全的社會化服務體系是中小微企業集聚發展的重要引力，也是中小微企業走專精特新發展道路的重要條件。重點支持以技術研發、創業孵化、質量檢測、知識產權、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務等為重點的服務機構的培育發展，調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式的結合，實現制造業綠色發展、低碳發展和可持續發展。中小微企業的發展需要激活因素以及促進因素，石峰區有必要參考成功地區發展中小微企業的經驗探索本地區中小微企業的自我發展與政府引導相吻合的機制。如新加坡采用的創新券模式，政府以“贈券”的形式向中小微企業提供小額信貸額度，專門用于支付購買來自服務提供商短期服務的費用，使中小微企業在經營過程中不斷進行創新（如新技術、產品、流程與服務）。而政府嚴格做好事前審查、事中監督以及事后評估等一系列工作，使中小微企業與新加坡政府之間形成良性互動，實現了經濟發展。

總之，石峰區老工業區改造為經濟發展既帶來了挑戰，又帶來了產業升級與轉型的機遇，結合石峰區的產業傳統與產業升級的條件，充分利用好中小微企業的發展機遇必將為石峰區的產業結構與經濟轉型升級帶來良好的效果。

主要參考文獻：

[1]李亦亮.集聚發展：中小微企業成長的著力點[J].理論探索，2013.6.

[2]肖久靈，汪建康.新加坡政府支持中小微企業的科技創新政策研究[J].中國科技論壇，2013.11.