嘉定區農村綠化林地景觀現狀及對策

龔小峰

摘 要：隨著嘉定區城市人口的不斷增加，城市建設用地日趨緊張，資源環境底線的約束更加趨緊，城市綠化空間不斷被建筑等不透水面取代與居民對綠色空間需求不斷增長之間的矛盾日益加劇。而農村綠化林地景觀與功能提升作為現有城市綠地系統的補充，對用地日趨緊張與居民對綠色空間需求不斷增長間的矛盾解決提供了一條新的出路。該文介紹了嘉定區農村綠化景觀現狀，分針了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：嘉定區；農村綠化林地；景觀；現狀；開發利用

中圖分類號 S731.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）12-0093-3

上海市嘉定區行政區域范圍總面積為463.55km2，涉及146個行政村，2007個村民小組。截至2016年底，嘉定區農村人口為59.94萬人，占全區常住人口的38%（全區常住人口157.96萬人）[1]。

1 嘉定區農村綠化林地現狀

1.1 嘉定區農村綠化林地概況 截至2016年底，嘉定區現有農村林地面積6773.296hm2。按土地權屬分，其中國有1524.185hm2、集體5249.111hm2。按林木權屬分，國有645.685hm2、集體4606.451hm2、個體1524.16hm2。全區林地面積7098.324hm2，其中農村林地占比95.4%。本文著眼于林地景觀與功能提升的角度，以全區和代表街鎮（相對林地面積較大、具有代表性的華亭、馬陸和安亭）為單位，從樹種結構、郁閉度和優勢樹種等方面等進行了現場調查。

1.2 樹種結構與林分組成 截至2016年底，嘉定區農村地區林地總面積6773.296hm2，喬木林5398.53hm2，占比79.7%，其中純林5299.183hm2，混交林99.347hm2；非喬木林1374.766hm2，占比20.3%。從統計數據來看，全區喬木林占比較高，同時，在喬木林中純林占比較高，占98.2%，純林比重偏高。

1.2.1 郁閉度 選取華亭、馬陸和安亭3個鎮4個村166.39hm2的喬木林進行現場調查，詳見表3。

1.3 嘉定區農村綠化景觀和功能提升的現有政策、措施 目前，嘉定區農村綠化主要措施包括林地撫育、開放式林地等政策，普遍存在一次性補貼、資金補貼比例不高的情況。

2 農村綠化林地景觀提升面臨的問題

2.1 重要程度不夠 一是缺乏對提升林地景觀與功能的思考，停留在郁閉度、森林覆蓋率達標的落后觀念上，認為沒有提升景觀與功能的必要性。二是本位主義較重，主觀限制開放式林地的開放對象。受外來人口素質的影響，在靠近人居活動的林地里，經常會發生外來人口傾倒生活垃圾、偷倒渣土、林地內種植蔬菜等現象。因此，為了保護林地綠化，部分林地安裝了圍網，限制外來人口進出。人為的封閉，影響了開放林地的利用率，造成林地景觀提升失去了必要性和迫切性。

2.2 資金有限 農村林地景觀工程的前期準備、中期建設和后期管養護，都需要一定的資金加以支撐，從而達到景觀施工質量保證的要求[2]。根據嘉定區綠化和市容管理局管理文件要求，全區各街鎮生態補償款用于林業養護和管理的經費是4500元/hm2，僅夠常規林地的日常養護工作；林業管護設施每畝補貼200元；而《上海市綠化和市容管理局關于實施<上海市綠地養護概算定額（2010）>的指導意見》中關于公共綠地的最低養護標準只有15.4元/m2[3]。按照這樣的資金投入情況，林地改造和養護達不到理想的景觀效果。

2.3 景觀與功能較差

2.3.1 樹種單一，景觀結構性不足 目前，全區農村林地中，喬木林面積為5398.53hm2，占全部林地面積79.7%。其中單一樹種純林面積5299.183hm2，混交林僅有99.347hm2，單一樹種的純林林地占比98%。在這其中，絕大多數以香樟、水杉、女貞等常規造林樹種為主。樹種的單一導致林地的生態功能性差，景觀結構性不足，林地缺少豐富的色彩及層次感。

2.3.2 郁閉度偏高，影響林木生長 從抽查的3鎮4村166.39hm2的喬木林的郁閉度數據來看，郁閉度大于80的有55.51hm2，小于60的有40.65hm2，可見郁閉度偏高的林地還是占相當一部分的。這些林地中的林木生長較差，林下枯枝落葉較多。因郁閉度較高，導致林地內常年陰冷潮濕、蟲類較多、環境壓抑，從而對市民缺乏一定的吸引力。

2.4 林地景觀的提升、管理缺乏科學的技術導則標準和完善的政策 目前，對全市來說，針對林地向開放型改造還是處于摸索階段，沒有形成科學的技術標準或導則，在操作中，缺乏一定的依據和參考，景觀效應可能達不到。

3 對策建議

3.1 狠抓源頭，提升林地景觀與功能的意識 一是轉變造林觀念。各街鎮在造林過程中除了完成森林覆蓋率等指標外，更要從百姓的生活需要出發，考慮到林地景觀與功能性，預留空間，提升林地質量，真正造福農民[4]。二是樹立服務全民的意識。轉變針對開放式林地開放對象的本位主義思想，樹立開放式林地面向全民開放的大意識。三是善于發掘林地功能多樣性。結合林地改造項目，積極發掘林地功能性，增加公共服務輔助設施。

3.2 實行差別化補貼，提供資金保障 需因地制宜，以喬木林為主，喬、灌相結合，多樹種、多層次、多功能相結合，營造混交林[5]。制定差別化的補貼政策，對需要進行景觀功能性建設的項目加大資金的扶持，林地改造、常態化管理等一系列措施才能得以保證。

3.3 深挖潛力，逐步提升農村綠化景觀與功能性

3.3.1 林地撫育 在林地中播撒堅果類的草花吸引更多的小型野生動物，提升生態效益。除此之外，在撫育設計階段同樣可以參照造林設計，將提升林地景觀及功能的內容加入設計方案中[6]。針對郁閉度高的喬木林，按照“去弱留強、去彎留直、去小留大、去病留壯”的原則進行抽稀；郁閉度低的進行補種，控制在林地生長最適宜的范圍之內。

3.3.2 景觀改造 針對樹種單一的林地進行改造，插種其他樹種，增加混交林的比例，加強結構性，提高層次感和色彩感。針對低密度長勢差的地塊，可以通過在林內施用有機肥、樹枝粉碎物還田等措施，提高和改良土壤結構和肥力，促進林地樹木健康生長，實現林地土壤肥力的改良和綜合利用。實行進出入限制，針對設置圍網的開放式林地，可以采用在入口處設置只允許行人出入的裝置；或者限制開、關門時間，并由專人負責，降低林地內公共設施的損壞率。

3.4 調整與完善相關政策，為提升林地景觀與功能提供保證

3.4.1 設計預留在先、意見辦法引領、政策執行有力 首先，在現有的政策下，可以在不超出政策允許的條件下，在造林前期設計階段就預留用于后期改造、升級景觀功能的空間，如汀步、觀景平臺等內容，或后期可以添加設施設備的空地空間。其次，制定和修訂相關指導意見和管理辦法，作為林地景觀與功能提升措施的行為引領，為林地綠化改造、設施維護、后續管理等措施提供科學的、有力的依據和技術保障。

3.4.2 多部門協作，合力提升林地景觀功能性

3.4.2.1 與規土局配合，落實基礎設施用地建設指標 結合《關于進一步完善設施農用地管理 支持設施農業健康發展的通知》（滬規土資綜規〔2016〕227號）文件精神，我區農村林地規劃要與嘉定區規劃和國土資源管理局緊密協作。結合嘉定區實際情況，與規土局研究、規劃和落實基礎設施用地各項指標，建立管理聯動機制，尤其是后續監管上，形成合力，確保用地規范化、標準化，促使林地設施可持續發展。

3.4.2.2 與體育局協作，增設健身設施 在林地改造時，可以與體育局聯手，結合林地地形結構，設計和鋪設適宜長度、健康材質、彎度變化的塑膠跑道；選擇和投放適當運動量的簡單器械，讓百姓在欣賞大自然美景的同時，體驗健康的休閑方式。

3.4.2.3 與水務局聯動，整治和改造景觀河道 與水務局形成聯動，針對部分河道存在的不同程度的污染、沿河違建、河道阻斷、淤淺嚴重等現象，進行河道整治，全力推進河道環境綜合治理，從而改善河道景觀，提升林地景觀性。

3.4.2.4 與農委合作，發展林下經濟 可以與嘉定區農業服務中心合作，結合目前全區各類林地（樹林、果林）實際情況，選擇適宜的林地，根據其地形特點、樹木種類、林相結構等，從娛樂性、功能性方面對其進行改造，形成一定的特色，滿足百姓休閑、觀光需要，全面提升該林地的景觀與功能。

3.4.2.5 將景觀提升載入長期規劃中 為維持和完善林地景觀功能，必須將景觀提升意見和措施列入長期的規劃中，有明確的目標、內容、任務和管理辦法，并具有一定的延續性，定期進行調整。將其作為一項永久的林業建設任務來操作，不斷提升其在林業工作者和百姓心中的地位和重視度。

3.4.3 加強林地后期技術管理，確保“美麗農村”永久性 林地的開放勢必伴隨著生活垃圾、渣土的傾倒，因此，在林地建成后必須加強日常的管理養護。必要時可以建立專項的管理部門，健全對應的管理制度，配備專門的管理人員及管理資金，加強林業專技人才的培養，為林地的后期管養護提供可靠的保障。

4 結語

綜上，以農村綠化景觀功能的現狀和問題為切入點，以建議與對策為抓手，因地制宜、突出特色，加強改建和管理力度，大膽實踐、勇于創新、嚴格監管、積極反思，一步一個腳印，逐步提升和完善嘉定區農村綠化景觀和功能，呈現“美麗農村”新景象。

參考文獻

[1]編委會.嘉定年鑒[M].上海：上海錦繡文章出版社，2016.

[2]王勇.如何做好景觀綠化工程施工過程中的管理工作[J].城市建設理論研究：電子版，2012（11）：440.

[3]潘士華，李琦，耿曄，等.上海市生態公益林養護定額[M].上海：上海科學技術出版社，2013.

[4]郭維，孟祥彬.城市近郊鄉鎮平原造林景觀經營研究[J].小城鎮建設，2016（9）：94-99.

[5]朱建華，吳昌田，潘士華，等.生態公益林建設技術規程[M].上海市住房和城鄉建設管理委員會，2018.

[6]Larson F.R，朱可仁.營林措施和野生動物保護[J].南方林業科學，1986（4）.

（責編：張宏民）