現代學徒制視閾下我國產教融合制度設計研究

摘 要：產教融合是國際職業教育研究的共同問題。在回顧20世紀末21世紀初我國產教融合制度演進、分析產教融合制度設計路徑的基礎上，提出從現代學徒制視閾開展我國產教融合制度設計的構想：包括在價值取向上的多元共贏；在問題意識上強化機制性問題的破解；在設計思路上堅持從勞動、教育雙重領域雙向設計產教融合制度；在路徑選擇上采用自下而上的“地方試點、國家跟進”；在制度配套上建立健全個性化的地方政策體系。

關鍵詞：產教融合；制度設計；現代學徒制視閾

作者簡介：黃文偉（1980-），男，江西南昌人，廣東省教育研究院職業教育研究室副研究員，教育學博士，研究方向為教育政策與法規。

基金項目：2015年度廣東省高等職業教育教學改革項目“現代學徒制人才培養模式改革研究與實踐”（編號：GDJG2015122），主持人：李海東。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）05-0030-04

產教融合是國際職業教育研究的共同問題。從1946年美國職業協會發表《合作教育宣言》，正式提出產教融合概念以來，產教融合的內涵經歷了從一種人才培養模式，到一種合作關系，再到一種教育與生產交叉的制度三個階段的演變。李玉珠認為，如果僅僅將產教融合界定為一種人才培養模式，僅僅從合作模式的角度擴大合作范圍，并不能有效解決技能人才培養實踐中的問題，這使得產教融合更是一種融合了教育制度與產業制度的職業教育國家基本制度。通過對諸如勞動力市場、國家政策、法律契約、培訓標準、結構化等的制度層面研究，可以開拓產教融合研究與實踐的新視角，對產教融合實踐問題的解決有重要作用[1]。筆者也認同這一觀點，并嘗試在現代學徒制視閾下融合職業教育制度與勞動用工制度，開展產教融合制度設計研究。

一、20世紀末21世紀初我國產教融合制度的演進及設計路徑分析

從西方發達國家職業教育發展趨勢看，各國職業教育大多建立在產教融合制度保障的基礎上，而產教融合制度的形成，往往要經歷一個長期的歷史過程。以德國為例，從1960年的《青少年勞動保護法》到1969年的《職業教育法》、1972年的《企業基本法》、1981年的《聯邦職業教育促進法》、2005年的《聯邦職業教育法》，德國職業教育產教融合百余年的立法經歷了一個不斷調整、充實與完善的過程。與西方發達國家長期的職業教育產教融合制度化進程不同，我國職業教育起步晚、發展時間短，職業教育的制度化、法制化進程剛剛起步，產教融合的制度保障功能更多的由零散的產教融合政策加以實施。通過對20世紀末21世紀初我國職業教育產教融合政策的簡要梳理，我們可以看出這一時期產教融合制度演進的路徑。

（一）20世紀末21世紀初我國職業教育產教融合政策的簡要梳理

以《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）為分水嶺，2017年之前關于我國職業教育產教融合的政策散見于國務院、教育部有關文件，重點側重于產教融合辦學、產教融合人才培養模式改革等方面，且多是以政策倡導的形式出現，配套的政策實施細則很少，政策的可操作性不強。彼時還未完全將產教融合放置在制度的層面加以通盤考慮和頂層設計。如1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出：“各類職業學校和培訓中心，應該按照教學的實際需求以及其具備的條件，積極開展校辦產業，打造實習基地。要大力提倡產教結合，工學結合”。1993年《中國教育改革和發展綱要》指出，職業教育“應該在政府的積極倡導和引導之下，開展聯合辦學，走產教結合的路子，更好地利用貸款發展校辦產業，增強學校自我發展的能力”。1996年《職業教育法》第二十三條規定，“各類職業學校、職業培訓機構在職業教育的實施過程當中應該注意實行產教結合，努力為本地區的經濟發展服務，建立起與企業的密切聯系，培養各類技能型和實用性人才。”1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，“培養和發展現代化人才的重要模式就是實行產教結合。各級各類學校應根據社會實際發展和學校的實際情況，要進一步加強和改進學生的生產勞動和實踐教育”。2011年《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》提出，“推進產教結合與校企一體辦學，實現專業與產業、企業、崗位對接”。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”。

（二）20世紀末21世紀初我國職業教育產教融合制度演進的路徑分析

從上述我國教育政策文本中對產教融合的表述發現，20世紀末21世紀初我國職業教育產教融合大多是作為合作辦學及人才培養模式變革的一種倡議提出，形式上采用的則是政策載體方式，雖尚未完全朝制度設計方向演進，但其中也暗含著從政策向制度轉化的動向與可能。這種動向體現在，為快速實現職業教育產教融合的制度化，我國遵循的是一條“問題導向、政策破解、效果檢驗、制度轉化”的制度設計路徑，即以職業教育產教融合中的現實問題（如職業教育辦學主體單一、校企合作育人不暢等）為依據、以政策為載體，圍繞產教融合中的現實問題開展政策制定、實施及效果檢視，選擇性地將實施效果好的政策轉化為制度。如2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子后，職業教育集團化辦學在各地得到快速發展，態勢良好，形成了一批有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛的職業教育集團。基于上述政策效果，國家開始選擇將集團化辦學政策向制度設計轉變，2015年《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》提出探索集團內部產權制度改革和利益共享機制建設，初步搭建了職業教育集團化辦學的制度框架。

從廣義層面看，政策屬于制度范疇，并對制度的鞏固、發展具有積極的促進作用。同時，政策所具有的時效性、靈活性，又有利于我們基于國情快速解決現實問題。從這個角度看，“問題導向、政策破解、效果檢驗、制度轉化”的制度設計路徑能在快速解決職業教育產教融合中的現實問題基礎上，及時補充、完善相關的制度體系，比較適合產教融合制度后發的發展中國家。但同時，由于上述制度設計路徑缺少制度的頂層設計及基本的制度框架，僅限于對原有制度的修修補補，因而容易陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的政策實施困境，進而導致制度體系的碎片化與低效性。如何找到一條既有效解決產教融合中的現實問題，又有利于整體層面產教融合制度框架及體系構建的制度設計路徑，仍是我們需要研究的重要問題。

二、現代學徒制視閾下我國產教融合的制度設計構想

以《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）（以下簡稱《意見》）為標志，我國產教融合逐漸突破了原有人才培養模式或合作關系的限定，成為國家推動教育改革和進行人力資源開發的頂層制度安排中的重要內容。《意見》的出臺，一是真正將產教融合作為政策實施的重要目標，圍繞產教融合開展系統性的制度安排，因而帶有明顯的制度頂層設計意味。如提出了產教融合的主要目標、初步構建了教育和產業統籌融合發展的格局等；二是突破了將產教融合限定在教育領域及相關政策執行中的教育主管部門負責制的局限，由國家發展改革委員會會同教育部、人力資源社會保障部、國資委、財政部等共同開展，統籌力度更大，在產教融合機制創新上更有利于形成各部門協同；三是以該《意見》為藍本設計了相關的制度框架與政策支持體系，為今后該領域政策體系的完善、政策細則的出臺奠定了基礎，如實施產教融合發展工程、落實財稅用地等政策。《意見》的出臺，標志著我國產教融合制度設計路徑的轉換，即從技能人才培養問題導向下的政策制定、制度修補，轉換到制度框架設計基礎上的問題破解。如果結合當前我國正大力推動的現代學徒制，可以發現，從現代學徒制視閾下開展產教融合制度設計，更能體現制度框架設計下的問題破解這一思路。

（一）現代學徒制視閾下開展我國產教融合制度設計的優勢

1.整體層面體現“產教融合制度框架設計下的問題破解”思路。現代學徒制，既是一種制度化的人才培養方式，也是一種具體化的人才培養模式。作為制度化的現代學徒制，是在當前國家層面校企合作制度體系不太健全、不太完善的情況下，拉近職業教育制度與勞動用工制度的距離，推動校企合作、產教融合的重要手段和方式，實質上就是一種產教融合制度；作為人才培養模式變革的現代學徒制，其目標是將傳統的學徒培訓與現代學校教育思想結合在一起，加強校企雙元育人，實質是針對產教融合中的現實問題，強化校企合作關系，創新技能人才培養方式。可見，現代學徒制兼具產教融合內涵中的人才培養模式、校企合作關系、教育與生產交叉制度三層含義。現代學徒制視閾下開展我國產教融合制度設計，既可針對職業教育人才培養中的具體問題，又可從頂層設計的視角進行；既繼承了原有產教融合政策所具有的強烈問題意識，為制度設計提供了指向，又從頂層設計的視角設立制度框架，為問題的破解提供了制度保障。通過制度設計與問題破解的同步進行，最終實現制度框架設計下的問題破解目標。

2.制度層面有助于打通職業教育制度與勞動用工制度。產教融合，形式上體現為產業領域與教育領域資源的整合、學校技術技能人才培養及企業自身發展過程的校企協同，究其本質則是職業教育制度與勞動用工制度的融合。這種融合，涉及教育領域與產業領域原有體制機制的變革與創新，涉及教育領域、產業領域部門與機構的協同，因而具有制度性變革的難點。現代學徒制源于2014年2月26日李克強總理主持召開的國務院常務會議提出的“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，目標是拉近職業教育制度與勞動用工制度的距離，實現人力資源開發，因而是“校企合作”向“產教融合”升級的制度牽引[2]。從現代學徒制視閾開展產教融合制度設計，就是為了打通職業教育制度與勞動用工制度，圍繞職業教育制度與勞動用工制度雙向開展制度創新，有助于突破固有的從教育層面單向開展制度設計的局限，完善產教融合制度體系，提升產教融合制度實效。

3.問題層面有助于抓住產教融合存在的機制性問題。制度的設計，某種程度上是為了有效解決特定環境下的機制性問題，而抓住產教融合存在的機制性問題是有效進行制度設計的前提。我國現代學徒制試點中面臨的學徒制法律地位不明確、政校行企多方參與機制不健全、學徒培訓標準體系缺失等問題，涉及產教融合的法律保障、運行機制、結構化框架等，折射出的正是產教融合中的機制性問題。

（二）現代學徒制視閾下我國產教融合制度設計

1.“利益共享、多元共贏”——我國產教融合制度設計的價值取向。當前，我國產教融合政策實施效果大多不盡如人意，重要原因在于“利益相關者機制的缺失帶來政策對象的政策執行意愿不足”。在我國，產教融合長期被放置在單一的教育話語體系中，導致制度設計的價值取向往往基于職業教育的考量及職業學校的需求，企業、學生的需求在產教融合政策中未得到有效體現。企業與青年學生的充分參與是現代學徒制實施的前提條件，現代學徒制視閾下的學校、企業、學徒關系，不是一種從屬或配合式的關系，而是一種利益共享、多元共贏的關系，任何一方利益的缺失都會讓現代學徒制瓦解。

由此，現代學徒制視閾下的產教融合制度設計價值取向，必然強調多元共贏，并通過多主體間利益共享與補償實現。即在充分整合學校、企業、學生三方根本訴求前提下，當學校辦學、企業發展、學生成長的短期訴求一致，學校、企業、學生在合作與發展中形成良好的契合時，我們可以通過包括基地共建、人才共育、資源共享等在內的產教融合利益共享機制建設，強化多方利益共享。當學校、企業、學生在合作與發展中還存在種種問題與障礙時，我們可以通過包括財稅制度、獎勵金制度等產教融合利益補償機制的建設，努力實現多方共贏。

2.“學徒試點、問題導向”——我國產教融合制度設計的問題意識。機制性問題的產生是制度設計的先導，許多機制性問題產生的根源又在于相關制度的缺失。產教融合制度的設計，關鍵要抓住那些機制性問題。我們要思考的是，產教融合存在的機制性問題是什么？如何圍繞機制性問題開展制度設計？如何通過制度設計破解機制性問題？現代學徒制是拉近職業教育制度和勞動用工制度的有效路徑，在學徒制試點的基礎上，通過對學徒制法律地位、學徒培養經費投入機制、學徒培養成本分擔機制、學徒管理組織架構等機制性問題的研究，更容易明確產教融合制度設計的方向。

3.“雙重領域、雙向設計”——我國產教融合制度設計的思路。基于“利益共享、多元共贏”的產教融合制度設計價值取向，我們可從學校現代學徒制、企業新型學徒制兩個層面，在勞動、教育雙重領域雙向設計產教融合制度，在充分考慮學校、學生、企業利益的同時，找到制度間的銜接點，真正打通職業教育制度與勞動用工制度。如分別以學校、企業為價值主體，基于現代學徒制和企業新型學徒制，雙向設計相關的產教融合制度，企業牽頭的現代學徒制試點，制度建設應該與自身的人才隊伍建設和干部培養規劃結合起來；學校牽頭的現代學徒制試點，制度建設應與學生培養結合起來，同時抓緊修訂《職業教育法》并銜接《教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》，規范并深化產教融合、校企合作。

4.“地方突破、國家跟進”——我國產教融合制度設計的路徑選擇。在談及采用“地方試點”的形式開展我國現代學徒制改革的初衷時，教育部職成司高職高專處處長林宇指出，當前我國還缺少一整套與現代學徒制相匹配的機制、規則、標準，而這正是教育部地方試點的目的所在[3]。希望通過地方學徒制試點，某些制度層面的東西能夠在地方率先取得突破，這種突破又可以成為一種標準、制度固化下來，供其他地方乃至國家推廣應用，而不是等到國家頂層設計完善才去做。這種制度設計的路徑選擇正是由下而上的“地方突破、國家跟進”，即通過地方試點率先突破，再由國家跟進，整體設計出一整套與現代學徒制相匹配的機制、做法、標準，這也是我國產教融合制度設計的路徑選擇。

以廣東為例，廣東現代學徒制試點從尋求學校和企業的共同利益出發，探索形成了“多目標、雙主體、重標準、強服務”的廣東現代學徒制特色，在雙場所甚至多場所教學的實施過程中，探索了學徒培養的學分積累、互認和互換制度[4]。這種學分積累、互認和互換制度一經教學實踐檢驗并固化下來，便可能供其他地方乃至國家推廣應用，從而打通行業培訓與學校教育間的壁壘，推進職業教育與勞動用工制度的緊密結合、推進產教融合制度。

5.“制度體系、整體保障；政策配套、個性補充”——我國產教融合制度設計的政策配套。按照“地方突破、國家跟進”的制度設計路徑，在國家現代學徒制制度體系框架成型的基礎上，地方層面產教融合制度設計可以通過政策補充的方式，圍繞地方實際、針對特定問題制定具有地方特色的政策體系，鞏固發展既有的制度體系。如廣東應針對中小企業多且亟需轉型升級的現實問題，在國家現代學徒制制度體系框架的基礎上，針對中小企業的技術特點、運營方式與實際困難，制定中小企業參與人才培養的激勵性政策，鞏固發展產教育融合制度。

參考文獻：

[1]李玉珠.產教融合制度及影響因素分析[J].職教論壇，2017（13）：24-28.

[2][4]鄭文，羅丹.高職教育現代學徒制：中國語境與廣東特色[J].中國職業技術教育，2018（12）：31-35.

[3]林宇.落實雙重身份 完善政策保障 加強現代學徒制試點工作動態管理[J].中國職業技術教育，2017（1）：43-45.

責任編輯 肖稱萍