中國對美進口高粱雙反調查原因分析

陳江雨菲

【摘 要】 隨著中國國際市場地位的不斷提升，中國與其他國家之間的貿易摩擦也日益加劇，特別是歐美等國家對中國多個產業頻繁的“雙反”調查對我國的產業發展造成極大沖擊。從經濟和政治等角度分析原因，提出中國對美進口高粱雙反調查背后反映的一些根本性問題，并提出了中國應對貿易摩擦的一些思路。

【關鍵詞】 “雙反”調查 高粱 原因

1.研究背景分析

1.1中國高粱產業現狀

隨著人們生活水平的提高，高粱作為主要食糧的用途逐年減少，目前高粱在我國主要用于飼料、釀酒及其他工業原料。中國自產的高粱數量占中國總糧食產量比重低于0.5%，中國對于高粱需求的滿足主要依賴進口。近五年來中國進口高粱涉及的金額達到了數十億美元，在2015年創下了歷史記錄達到了29億7千萬美元。

1.2世界高粱市場現狀

中國是世界上最大的高粱進口國，美國是世界上最大的高粱出口國也是中國最大進口對象國。根據中國海關2017年數據顯示，世界高粱出口中美國占比78.1%，世界高粱進口中中國占比75.6%，中美在世界高粱貿易市場中產生的影響是舉足輕重的。自2013年以來美國對華高粱出口超過2700萬噸，中國已成為美國高粱的主要市場。2017年美國對中國出口了價值約達11億美元的476萬噸高粱，占當年中國進口高粱總量（約500萬噸）的絕大部分。

2.雙反調查分析

2.1雙反調查原因分析

一、美國的高粱進入中國市場數量大幅增長，通過補貼使其進入中國價格持續下降，對中國國內高粱價格造成削減和抑制；中國國內產業遭受了實質損害和實質損害威脅。

商務部初步調查結果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴重沖擊中國國內高粱市場。美國高粱對中國出口數量急劇增長，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導致中國高粱價格下滑，實質損害中國高粱產業。

二、高粱作為主要的玉米替代品之一，影響玉米市場價格。

中國國內玉米價格一直顯著高于國際市場價格。中國是玉米的生產大國，2017年產量達到了2億1589萬噸，自2012年來每年產量都超過了2億噸。對于中國的重要性不言而喻。自2013年以后，中國對于玉米進口實行配額管理，進口配額為720萬噸，720萬的配額相較于我國的玉米產量而言非常有限。但玉米替代品因為沒有配額限制，并且有著極低的關稅，成為了進口的新目標。同時高粱被證明能夠在飼料領域替代玉米，于是，自2013年開始作為重要的玉米替代品之一進口數量急劇增加。因此對高粱的雙反調查有利于玉米市場去庫存，對于長期低迷的國內玉米價格而言，這是一個重大利好。

三、出于保護產業的目的，對國內種植高粱的農民發揮保護作用。

四、對于美國對中國進口太陽能板征收關稅等決定政治上的反擊。

2017年以來美國共對中國發起20起貿易救濟調查，涉案金額40億美元，其中反傾銷調查占一半，達到8起。這種針對中國的貿易保護和制裁，對中美關系帶來了非常大的負面影響。2018年初，美國商務部第一次自行發起雙反調查，在未來3年，美國對進口洗衣機征收最高達50%的關稅；在未來4年，美國對進口太陽能電池征收最高達30%的關稅。因為本次中國對美發起的雙反調查時間與年初美國對中國發起的雙反調查的時間相近，涉及的金額相當，因此認為有一定的關聯性，可以將中國對美進口高粱發起的雙反調查視為對于美國對中國雙反調查的回應。

2.2雙反調查的影響機制和影響程度

2018年2月4日，中國商務部宣布對原產于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調查，這是史上首次由商務部自主發起雙反調查。2018年4月17日，商務部發布2018年第38號公告反傾銷調查的初裁，認定原產于美國的進口高粱存在傾銷，并決定自4月18日起，采取臨時反傾銷措施，進口經營者在進口原產于美國的進口高粱時，應依據裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國海關提供相應的保證金。通過比較美國高粱初裁前后進口成本估算對比，征收了高達178.6%的保證金后美國高粱的進口成本急劇上升，從1704元/噸上升至4623元/噸。

2.3雙反調查終止的原因分析

2018年5月18日中國商務部發布2018年第44號公告宣布終止對美進口高粱雙反調查。

主要原因是商務部在調查過程中，收到大量下游產業用戶的反映，認為案件調查和實施將會提高下游產業經營成本，對原產于美國的進口高粱采取雙反措施影響了廣大消費者生活成本，不符合公共利益。因此決定終止對原產于美國的進口高粱雙反調查，并將征收的反傾銷臨時保證金如數退還。

3.雙反調查引發的思考

中國對美高粱的雙反調查從2月份開始到5月份匆匆終止，說明在中美貿易之中中國的態度更加強硬但是也反映出中美互相頻繁的雙反調查事實上不利于中美兩國的貿易，從整體來看仍需要采取措施擴大中美貿易合作的基礎。

（一）轉變經濟增長方式，加快農產品產業升級，發展新的競爭優勢

本例中，中國國產高粱和玉米成本高居不下也是根本原因之一。應采取措施提高農產品中的技術含量以降低成本。

（二）中美應努力通過談判達成對于雙反調查的嚴格約束

中國針對美國對華的雙反調查進行的雙反調查不能從根本上解決問題，但是同時美國對華頻繁的雙反調查已經對中美雙邊貿易產生嚴重干擾。中美雙方應努力在“可訴性補貼”、創新政策、區域政策、稅收政策等方面達成一致意見，并逐步取消部分專向性、排他性較強的優惠政策。

（三）中國應建立重點商品的動態預警、管控和申訴應訴機制，并充分發揮行業協會的作用

建立有效的出口規模協調機制，減少惡性競爭。加強行業協會的作用，培養國際化人才，為行業協會提供有效順暢的申訴應訴通道，最大限度的維護中方企業的合法權益。