我國救災資金管理現狀分析

李瑞

摘 要：救災資金發放本身是為了讓受災群眾度過當前危機，感受黨和政府對受災群眾的關懷，可是在實際操作中出現了一些問題，經過認真思索，提出了一些解決問題的方法。

關鍵詞：民政；救災；資金管理

1. 救災資金及應用

救災資金是指相關部門設置的專用款項，在自然災害發生時用于對受災人民群眾的資金及物品的救助。救災資金的來源為各級財政部門撥款、社會捐助。資金的管理、使用由各級民政部門負責，資金的受益對象為受災人民群眾，即自然災害發生時，進行緊急救援、搶救受傷人員、轉移并安置人民群眾及可能移動的財產，負責受災群眾的吃飯、穿衣、住宿、醫療衛生費用的資金補助。資金的屬性為臨時性、應急性。資金分類包括撫慰金、生活救助金、重建補助金。

撫慰金，在災害發生中以及同災害抗爭中，難免會出現人員的傷亡、犧牲，為了安撫、慰問、關懷遇難人員家屬，國家設置的專門資金，發放給因災死亡人員家屬。

生活救助金分災害應急救助、過渡性生活救助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助。

重建補助金，地震災害、風災、水災、冰雹大雪災害通常會引起房屋受損或是倒塌，無法居住或是居住存在極大的安全隱患，受災群眾居無定所，要恢復生產生活，首先得重建或修繕房屋，保障群眾的居住。

2. 救災資金發放標準及發放過程中存在的問題

民政部門在救災資金的使用中應有重點、有傾向性，不能籠統全面使用，應根據災害發生的類型、受災成分、受災范圍劃定資金的使用，分類實施救助。民政部門對受災群眾的自身勞動狀況、經濟來源情況、生活疾病情況要了如指掌，劃分特困戶和一般困難戶，重點優先解決特困戶的生活補助金，并適當提高發放額度。

因災死亡人員家屬撫慰、災害應急救助、過渡性生活救助暫不區分類別。原則上因災死亡人員家屬按因災死亡每人5000元的標準發放撫慰金；災害應急救助、過渡性生活救助根據受災對象實際生活困難情況確定救助天數，最長救助時間分別不超過15天和90天，分別按每人每天15元和10元的標準救助。

重建補助金，對房屋破損的進行評估，原則是能修的盡量修繕，不能修繕或是沒有價值修繕的則按倒塌計算。倒塌和損壞住房恢復重建補助對象為需整體恢復重建唯一生活住房的倒房戶。民政部門根據鄉鎮人民政府（管委會）提供的房屋住所損壞程度和坍塌范圍，制定出重建補助金的使用計劃，計劃中優先幫助無房可住、無資金來源、無自救能力的家庭。

旱災臨時生活困難救助一類對象主要包括因遭受嚴重旱災，出現飲水困難15天以上，且需人力取水距離2.5公里以上，自身無力解決飲水困難的農戶，或因旱造成當前正在收獲的農產品產量損失80%以上，基本生活存在嚴重困難的農戶等；二類對象主要包括因遭受嚴重旱災，出現飲水困難15天以上，且人力取水距離1.5至2.5公里，自身無力解決飲水困難的農戶，或因旱造成當前正在收獲的農產品產量損失60%以上，基本生活存在嚴重困難的農戶等；三類對象主要包括一類和二類對象以外，因遭受嚴重旱災，出現飲水困難15天以上，且人力取水距離在1公里以上，自身無力解決飲水困難農戶。一、二、三類對象每人的救助標準分別不得低于70元、50元、30元。

冬春臨時生活困難救助對象主要是因當年倒房恢復重建、因災重大傷病救治、農作物絕收或農產品損失嚴重等原因造成生活困難的家庭，其中一類對象缺口糧需救助在5個月以上，每人救助標準不低于180元；二類對象缺口糧需救助在5個月以下（不包括5個月），每人的救助標準根據受災程度及自救能力給予救助。

大多數鄉鎮、單位能夠落實救災資金的發放工作，但也有部分鄉鎮、單位、個人在救災資金的發放過程中不作為、亂作為，甚至擠占、挪用、私吞救災資金，具體表現為：

部分救助對象地處偏僻、交通落后的山區、溝洼地帶，民政部門工作人員或受其委托的鄉鎮人員，不愿意去，直接將救助金掛在鄉鎮或是居委會賬上，等待災民來取，災民不能及時領取救助金。

在救災資金發放上，不嚴格履行辦事手續，允許代簽帶領現象十分普遍，對賬目進出控制不嚴，形成亂賬、壞賬。

有的工作人員吃、拿、卡、要，把救災資金發放當成是個人對群眾的施舍，借機搜刮百姓錢財，百姓找這些人領取救助金，往往臉難看、事難辦、錢難領。

個別鄉鎮冒領問題突出，部分鄉村兩級工作人員弄虛作假，將國家撥給災民的救災資金劃到親戚名下，將資金囊入個人腰包，極大影響了黨和政府的光輝形象。

3. 完善救災資金管理方法

為了進一步規范救災資金分配、發放和使用管理，根據根據國家民政部出臺的相關法令以及《晉中市財政局市級財政專項資金管理辦法》（市財預【2015】204號），《壽陽縣自然災害生活救助資金精準化管理實施辦法（試行）》要求，結合我縣實際，采取如下措施：

（1）嚴格掌握救災款的使用原則和范圍。各類救災款必須有相應的款項應用準則，根據各類災害的特點和災害造成的損失多少，劃分救災資金的使用范圍，著重解決受災群眾的吃飯、穿衣、住宿、醫療問題，還要解決災后房屋修繕、重建的資金補助問題。資金的發放應有側重點，對待五保戶、低保戶、缺乏勞動力的家庭要適度傾斜，且優先發放救助資金，不得平均分配，不得擅自擴大使用范圍，不得用于扶貧支出或留取備用金等。

（2）規范救災資金的分配和撥付程序。市級救災資金的分配：市級財政在收到救災資金的第一時間通知民政局，民政局根據核定的各地災情和救災工作績效評分測算，協商財政部門提出分配方案，報市政府批準后，由財政部門和民政部門聯合下文下撥。鄉鎮分配救災資金要根據具體的災情和各村救災工作績效，經當地財政、民政部門商定后，提出分配方案，報本級政府審批下達到村。

（3）做好救助對象的確定和救災資金的發放。救助對象的確定和資金的發放必須堅持公開透明的原則。

救助對象按“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序發放，即： 個人申請、村委會組織村民評議、登記造冊、張榜公示、鄉鎮審核、縣民政局審批的程序確定，災民花名冊經鄉鎮審核后，張榜公示，縣財政直接將專款撥給信用聯社，信用聯社統一發放到災民所持卡中。避免了中間接觸錢的環節，既節約了保管費用，又回避了潛在風險。

（4）加強救災資金的監督和管理。各地救災資金必須專帳管理，按規定的手續、程序和時間列報支出。財政、民政要定期對帳，并及時報送救災資金的使用情況報表。市級財政、民政部門定期對救災資金的使用情況組織專項檢查，進行網上公示，跟蹤管理，發現問題及時糾正。

縣、鄉兩級民政部門需要做好災情、救災、錢物進出資料匯總、存檔工作，資料要詳盡，且數據真實可靠。對一些重要的資料要做好電子和紙質雙備份，比如有災民簽字的災民救助花名冊、縣、鄉、村三級救助評議記錄。

各地要嚴肅救災款物管理和使用的紀律，嚴禁任何形式的截留、挪用或貪污，確保救災款物及時、準確、高效地用于救助災民。凡違反有關紀律和規定造成損失的，要嚴格追究有關領導和直接責任人的責任。

（5）建立領導負責制。做任何事情，必須有負責制，特別涉及到錢財。救助資金的籌集、管理、發放除了有嚴格的規章制度外，還應有領導負責制，因為救助資金不僅關系到成千上萬家庭的基本生活保障問題，也關系到黨、政府在人民群眾中形象和威望問題。領導負責制，對救助資金的進出具有自上而下的監督作用，同時對資金的快速發放和跟蹤具有權威性，對資金的安全使用起到保駕護航作用。領導負責制能夠促進救助資金發放的公平、公開、透明，樹立和增強黨在人民群眾中的光輝形象，增強黨的凝聚力和號召力，從而為救災減災工作的順利開展提供先決條件。

參考文獻：

[1] 湖南省財政廳，湖南省民政廳.湖南省財政廳、湖南省民政廳關于印發《湖南省自然災害生活救助資金管理辦法》的通知[EB/OL]. http：//www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/szbm/szfzcbm_19689/sczt_19750/gfxwj_19751/201412/t20141218_4884978.html

[2] 鞍山經濟開發區管理委員會.關于印發《鞍山經濟開發區受災群眾冬春生活救助資金管理辦法》的通知[EB/OL]. http：//www.asddw.gov.cn/xxgkIndex.do？method=getContent&id;=470