院地聯動，培養佛山節能環保裝備行業高端技能型專門人才研究

張渭武 鄧荔丹

[摘要]節能環保裝備制造業是佛山重點發展的六大新興產業之一，廣東環境保護工程職業學院可以在打造“佛山節能環保裝備制造企業高端技能型專門人才培養與輸送基地”、組建“佛山節能環保裝備制造業職教集團”、建設“廣東省節能環保裝備制造業創新中心”，大力推行創新創業教育等方面與佛山市政府相關部門一起合作，培養更多的高端技能型專門人才，共同推動佛山節能環保裝備制造行業的快速發展。

[關鍵詞]院地聯動；節能環保裝備；人才

1 背景

節能環保裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性新興產業，也是佛山在2016年《<中國制造2025>佛山行動方案》提出要重點發展的六大新興產業之一。為全面推行綠色制造， 2017年10月24日，工信部發布《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》，提出要大力發展環保裝備制造業，到2020年實現產值一萬億，我國的環保裝備制造業進入一個加速騰飛的新時代，佛山節能環保裝備制造行業遇到了風口，需要高職院校為行業培養更多的高端技能型專門人才。

廣東環境保護工程職業學院位于佛山南海區，是省內唯一一所以培養環保、節能、低碳及相關專業技能型人才為主要特色的全日制公辦高等職業學院，是南方環保人才的培養高地和環保科技研發與孵化的重要基地。學院擁有 1個廣東省環境保護重點實驗室、1 個省級工程研究中心、1個市工程技術研究中心和 3個佛山市科研創新平臺，有較強的科研服務能力。

隨著佛山節能環保裝備制造業的發展，為佛山提供相關的高端技能型專門人才已經成為該學院責無旁貸的任務，環保學院與佛山政府部門如何聯動，共同培養相關人才，為產業的發展提供源源不斷的高素質人才支撐，是一個有實際意義的重要課題。

2 院地聯動的理論依據

院地聯動的理論依據其實就是高等職業教育與區域經濟聯動理論，高等職業教育對區域經濟的發展具有巨大的推動作用，在區域經濟社會發展中表現出極強的適應性和服務性，區域經濟社會發展必然導致產業結構發生改變，而高等職業教育結構的也要隨之發生相應的變化，這在一定程度上也意味著高等職業院校教育結構的內涵、規模、專業類型和層次也要進行相應的調整。其兩者的聯動關系如下。

2.1 區域經濟發展勢必導致高等職業教育發生變革

區域經濟發展對高等職業教育的影響主要表現在：第一，對高等職業教育畢業生的需要量增大，促使高職院校擴大招生規模，做大做強。配第-克拉克定理認為，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，就業人口出現了從第一產業向第二產業再向第三產業依次流動的現象，形成一種梯度轉移態勢，在這種態勢中，第二、第三產業就業人員的比例逐步增加，相應對從業人員的技術技能與素質要求也變得更高，這意味著，區域經濟的發展，促進了產業結構的變革與現代化，提高了對高素質勞動力的吸納能力，受到高等職業教育，具有較高技能與素質的勞動力就業機會變得更多，提高了高職院校擴大招生數量和辦學規模的積極性。第二，區域經濟越得到發展，高等職業教育的辦學經費就越充裕，越有適應區域產業結構變化的主動性。一方面，經濟發達的區域，企業的市場敏感度較高，對獲得新技術的需求更為迫切，在競爭的壓力下，企業會積極與高校包括高職院校進行各方面的合作，高職院校就可以通過向企業轉讓科技成果、提供技術研發和技術咨詢服務、聯合開發新技術和新產品等方式，獲得經費，取得更大的發展；另一方面，隨著區域經濟的發展，地方財政收入越來越高，高等職業教育得到的辦學經費支持力度就越大，能夠吸引更多的優秀師資，改善辦學條件，越能夠適應區域經濟的發展要求。

2.2 高等職業教育反過來促進區域經濟的發展

隨著經濟的快速發展和產業結構不斷的升級換代，企業的生產越來越向技術密集型轉化，生產過程綠色化，生產方式高度自動化與智能化，已經成為現實，對勞動者知識水平和技能水平要求越來越高，而這種高素質的人力資源，企業無法大量的通過內部培訓產生，只能依靠高職教育部門培養與輸送，高職院校如果能夠主動適應區域經濟社會發展需要，培養符合企業需要的高級應用型人才，那么區域經濟就能得到源源不斷的高技能高素質人才支撐，從而實現經濟的高速發展，此外，高等職業教育由于與企業具有天然的密切聯系，更了解企業需求，能夠更有效地為區域經濟發展提供應用型的技術，還可以根據市場需求及時調整自己的專業結構和科研方向，增強為區域經濟社會發展服務的針對性和有效性，從而能夠更加直接的促進區域經濟的發展。

由上述分析，可以看出，高等職業教育與區域經濟發展具有非常明顯的一榮俱榮、一損俱損的聯動關系，區域經濟發展得好，則高等職業教育得到充裕的經費支持，能夠培養出更多的合格人才，而區域經濟得到人才支撐，發展得更好，能夠給高等職業教育更多的經費支持，高等職業教育能夠得到更好的發展，形成良性循環。區域經濟發展得不好，則高等職業教育得不到充裕的經費支持，人才培養的規模收縮，而區域經濟得不到數量足夠的合格人才支撐，無法發展，高等職業教育進一步收縮，形成了惡性循環。根據這種聯動規律與原理，可以推斷，佛山的節能環保裝備制造業現正處于發展勢頭良好的態勢之中，對相關的高端技能型專門人才有很強的吸納能力，廣東環境保護工程職業學院應緊緊抓住這個時代賦予的機遇，利用自身的獨特優勢，迎頭趕上，做大做強，實現辦學宗旨，促進地方經濟發展。

3 佛山節能環保裝備制造行業高端技能型專門人才培養存在的問題及原因分析

為了揭示行業高端技能型專門人才培養存在的問題，本課題組對佛山政府相關部門、相關企業人士以及學院的有關師生和領導進行了訪談，同時發放了130 份問卷，收回 119 份有效問卷，通過調查，發現存在的問題主要有：

第一，地方政府引才政策存在遺漏，覆蓋面不廣。通過調查訪談發現，有 70.6% 的被調查者認為目前政府對于人才的認定，偏重于本科以上學歷，對于高端技能型人才要求必須具備高級技師以上資格，要求過高；有73.9% 的被調查者認為政府應根據目前重點產業的實際情況，重點吸引具有高級工以上層次的技能型人才；有 26% 的被調查者認為，政府對企業高端技能型人才的培養培訓方面沒有保障措施，財政支持措施不夠；有75.6% 的被調查者認為政府應制定鼓勵技能型人才提升技能等級的激勵措施，對企業引進的高職高專層次的技能型人才的技能培訓應給予一定的補貼；有66.3% 的被調查者認為，政府對于節能環保裝備制造業的技能型人才的重視程度不夠，缺乏有力培養措施；有 68.9%的被調查者認為政府應為節能環保裝備制造業的技能型人才搭建進修平臺，提供師資與場地。有63%的行內受訪企業認為缺乏有效地人才渠道尋找到行業需要高端技能型人才，占 58.8%受訪企業反映“高端技能型人才流失比較嚴重”，占 56%的受訪企業反映找不到合適的機構對技能型人才進行培訓，上述調查表明政府對節能環保裝備制造業的技能型人才還缺乏足夠政策引導，企業與高職院校在人才培養方面存在脫節的情況，各方面的激勵和基礎保障措施不到位。

第二，高職院校市場導向意識薄弱，人才培養的行業針對性不強，缺乏與行業對接的主動性，教學資源得不到充分利用。通過問卷調查發現， 有 50.4% 的受訪企業認為，新上崗的高職院校畢業生“上手較慢，需企業專人輔導”，只有 22% 的受訪企業表示實習生“基本適應崗位需求”，選擇“完全能夠適應崗位需求，為企業直接作出貢獻”的一個也沒有。 對企業接收的高職院校畢業生 “在實際工作中表現不滿意之處”，有 56.3% 受訪企業認為“專業知識老化，與企業實際的操作不符”，有 53.8% 受訪企業認為“缺乏與其職業特點相符的專業素養與意識”，還有 57% 認為“缺乏工作崗位所需的變通性與靈活性”，有 61.3% 認為“知識面窄，創新意識不足”。 這足以表明高職院校對企業的用人需求了解不夠，培養的人才與行業、產業對接不夠緊密， 技能人才的創新性與變通性不足。 在行業技能型人才培養方面“企業與高職院校可以進行哪些方面的合作” 這一開放性問題中， 60.5% 的被調查者提到應該 “建立校外企業實訓基地”；另有 68.1% 的被調查者認為“高職院校可以利用校內實訓實驗基地為企業培養技能型人才”； 有 69% 的被調查者認為“高職院校在課程設置、教材編寫、實訓實習方面應該與企業充分合作，有效對接”。 這些數據反映出，校企合作還有很大的提升空間， 學校和企業對接與和合作還不夠密切，學校的實訓基地的社會利用率不高。

3. 學生創新能力薄弱，職業素養不高，自我提升能力不夠。調查發現，僅有26%高職院校畢業生“在兩年內技能等級得到提升”，這表明高職畢業生的自我提升能力不夠，后勁不足。僅有12%的受訪企業認為高職院校畢業生“對于技術問題能夠清晰描述，能用創新方法解決”。 在企業接收的“高職院校畢業生不能適應崗位的原因”中70%認為是 “缺乏清晰的職業目標，不安心本職工作”， 67% 認為是“耐不住寂寞，吃不了苦” 63.8% 認為是“不愿意從基層做起”，總之，企業受訪者多數認為高職院校畢業生的綜合素質仍有不少提升的空間。

4 院地聯動培養佛山節能環保裝備制造業高端技能型專門人才的對策建議

4.1 聚合省市資源，爭取廣東省環保專項基金和佛山相關部門的財政政策支持，以機電工程系為基礎，打造“佛山節能環保裝備制造企業高端技能型人才培養與輸送基地”

在辦學經費方面，廣東環境保護工程職業學院可以爭取省環保專項基金對“佛山節能環保裝備制造企業高端技能型人才培養與輸送基地”進行立項，而佛山市相關部門則予以經費配套和激勵；在師資人才引進方面，建議佛山市依據《佛山市重點產業人才引進培育暫行辦法》，將廣東環境保護工程職業學院引進的同等條件師資人才列入重點產業人才目錄；在校企合作辦學方面，佛山市政府可以制定政策，支持行業參與“佛山節能環保裝備制造企業高端技能型人才培養與輸送基地”教學的各個環節，特別是支持行業在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業設置指導”等方面發揮作用，鼓勵企業企業的技術骨干和學校的教學骨干互相交流，促使學校的教育與企業的用人需求能夠無縫一體化；在教學方面，佛山市可以幫助廣東環境保護工程職業學院大力開展“節能環保裝備制造業現代學徒制”教學，協調企業與廣東環境保護工程職業學院進行現代學徒制的合作，鼓勵本土高端技能型人才的培養。

4.2 組建區域型職業教育集團，打造“政企學”合作平臺

職業教育集團是職業院校、行業企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體。廣東環境保護工程職業學院有必要通過組建“佛山節能環保裝備制造業職教集團”，來建立完善的政企校合作對話平臺，職教集團內部的成員可以共享招生、就業信息，堅持校企合作、工學結合，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養、現代學徒制等各種形式的人才培養工作，可以不斷提高學生的就業率、創新創業能力和就業質量，同時還面向職業教育集團成員企業員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力，甚至面向佛山區域未就業初高中畢業生、農村剩余勞動力、退役士兵、失業人員、殘疾人等群體，廣泛開展與節能環保裝備制造相關的職業教育和培訓，提高其就業、再就業能力，甚至激發當地群眾在節能環保裝備制造行業的創業創新能力，促進該行業的創新創業活力，實現學校、企業、區域三贏。

4.3 借佛山大力打造“國家制造業創新中心”之機，建設節能環保裝備制造業科技創新中心，在為行業提供技術支撐的同時，運用“課堂 + 創新中心 + 實訓實習”模式提高技能型人才培養的針對性與適應性

佛山以打造“國家制造業創新中心”為重大戰略，作為佛山重點發展六大產業之一的節能環保裝備制造業對建設科技創新中心有十分迫切的需求。廣東環境保護工程職業學院目前已建立了節能技術中心、清潔生產與資源綜合利用中心兩個科研服務機構，在環境治理技術、環保設施運營管理、城市水凈化技術、能源管理與節能工程、機電設備維修與管理、模具設計與制造等方面的專業都開設了與節能環保設備相關的專業課程，儲備了一批高素質的師資人才，具有一定的科研基礎，學院可以這兩個科研服務中心為紐帶，以這六個專業為基礎，圍繞節能環保裝備制造方向，將佛山相關行業企業、佛山本地及廣州相關科研院所資源聯合起來，爭取佛山市的財政配套支持，向廣東省相關部門申請建立廣東省節能環保裝備制造業創新中心，為促進佛山的節能環保產業的發展提供強大的技術支撐，實現為區域經濟、為地方發展服務的宗旨，同時運用“課堂 + 創新中心 + 實訓實習”模式，讓學生在學習理論知識的同時，以創新中心作為基地，按照現代學徒制模式進行訓練與實習，促使學生在真實的職業環境中參與實際項目工作，有效地提升學生的理論與實踐水平，增強學生的綜合素質，提高職業素養，滿足企業對高端技能型專門人才的需要。

4.4 大力推行創新創業教育，培養與激發節能環保裝備制造業人才的創新創業技能，配合佛山實現的階段性戰略目標

廣東環境保護工程職業學院一直在大力推進創新創業教育，在創新創業課程體系建設開發了多達47門的專創融合課程、建成了一支由51人組成的校內外專兼職創新創業教育教師隊伍，獲得了廣東省人力資源與社會保障廳認可的SYB創業培訓資質， 2016年被認定為佛山市南海區創業孵化基地。

佛山市的階段性戰略目標是，2025年，佛山創新體系更加完備，培育形成一批具有較強國際競爭力的創新型企業和跨國大企業集團，制造業創新能力基本達到世界制造強國的中等水平。這個目標的實現，離不開佛山區域各部門各單位以及每個人的努力與貢獻。廣東環境保護工程職業學院在這里可以為佛山的創新創業技能培訓、創新創業方法的推廣，做出獨特的貢獻，隨著雙創教育的深入開展，環保學院將能夠更加有效地提升行業內各類人才的創新水平，促使他們能夠創造性的運用專業知識，解決行業內的生產工藝、關鍵技術等方面的難題，真正掌握行業內的高端技能與創新思維方式，這將極大的提升佛山節能環保裝備制造業的創新能力，促進佛山未來戰略目標的實現。

參考文獻

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[作者簡介]張渭武（1974—）廣東環境保護工程職業學院教師，高級經濟師，碩士，研究方向：知識管理、環境經濟學；鄧荔丹（1988—）廣東環境保護工程職業學院機電工程系教師，經濟師，碩士，研究方向：高職教學研究。