試論思政課堂教學對大學生法制觀培養的局限性

摘 要 作為思政教育的主陣地，思政課堂教學承擔著對學生進行法治教育的重要作用。當前思政課堂在大學生法制觀培養方面，遭遇了很多困境，給思政課教師提出了新的難題。正確認識這些困境是解決難題的第一步。當前思政教師對大學生進行法治教育應當以《青少年法治教育大綱》為指導，從正確認識當前大學生法制觀培養的自上而下的局限性入手，提出提高大學生法制觀培養的建議，并在現有資源和條件下，以“實踐育人”的理念努力提高思政課堂教學對于大學生法治教育的實效性。

關鍵詞 思政 法治教育 法制觀 培養 局限性

作者簡介：張玉萍，青島港灣職業技術學院，講師，研究方向：思政教學、法學理論。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.208

高校思政課程體系中，《思想道德修養與法律基礎》課堂教學承擔著對大學生進行法治教育的課堂主陣地作用。05方案以來，十多年的時間，涉及高校學生的案件時不時地刺痛著社會公眾的神經，也給思政教師帶來很多反思，我們的思政教學在培養學生法制觀方面，到底遭遇了哪些困境？在全面依法治國的新時代，思政專任教師應當怎樣充分利用這個主陣地加強大學生的法制觀培養？在現有的條件和資源下，教師可以采取哪些有效措施提高大學生法治教育的課堂教學實效性？本文圍繞十幾年思政教學的實踐經驗，大致分析影響大學生法制觀培養的局限性因素，并試圖找出走出困境的路徑，初步探討思政課堂教學培養學生法制觀的方法。

一、 涉及大學生或者準大學生的典型案例分析

十幾年來，不管是作為犯罪嫌疑人還是作為被害人，凡是涉及到高校學生的案件總會引起社會公眾的廣泛關注。這些案件大體分為三類：

第一類是在校大學生作為犯罪嫌疑人，過分強調自己的權利，無視他人合法權利，甚至漠視生命藐視法律，侵犯他人生命健康權。比如轟動全國的云南大學馬加爵殺人案、西安音樂學院藥家鑫開車撞人后殺人案以及復旦大學研究生林森浩故意投毒殺人案等等。這一類行為主體表現為強烈的“權利本位”，責任義務缺失，更不知道自己作惡的底線在哪里，所以才會在外界的不當刺激之下做出令人發指的殘忍的犯罪行為。

第二類是在校大學生或者準大學生自我保護意識薄弱，在自己的合法權利受到侵犯時不知道保護自己的合法權利。比如2017年山東臨沂準大學生徐玉玉被電信詐騙案、陜西大二學生朱毓迪身陷校園貸自殺案等。這些受害者是混沌的“權利意識缺失”，自己的合法權益受到違法侵犯的時候，不知道怎么保護自己，既讓人哀其不幸，又額外令人扼腕痛惜。

第三類是在校大學生思想道德敗壞，嚴重違紀違法，甚至不知不覺中觸犯刑法構成犯罪。如去年全國頂尖大學清華大學自曝家丑，處分11名研究生（其中8名博士生），違紀行為包括無故曠課、婚外情、學術不端、偷窺異性如廁、冒用學校名義在社會上參加活動、盜用教師校園網賬號等等，有的已經涉及違法犯罪。這些本該是很快成為社會精英的高端人才，卻連最基本的做人的思想道德素質和法律素質都不具備，其行為表現既是做人的基本素養缺失，更是道德水準與學識水準嚴重不匹配，只能引發社會公眾圍觀和嘩然。

在上述案件中，這些大學生或者準大學生們，無論是作為違法犯罪的行為人，還是作為受害人，還沒有正式踏上社會就已經折翼的“天之驕子”們，不止讓家長、學校、社會痛心不已，也給我們思政教育的從業者帶來很大困惑。

二、思政教育關于學生法制觀培養的局限性

從小學到大學，學生法制觀的培養一直是學校思政課的主要教學目標之一， 為何現實生活中文化素質已經很高的大學生，甚至不乏國內頂尖大學的博士、碩士研究生，會做出這等違法犯罪的事情甚至是極端殘忍的故意殺人行為？或者成為電信詐騙和校園高利貸的犧牲品？

作為思政教育的從業者，我們真應該好好反思，我們的思政教育在學生法制觀的培養上，存在哪些局限性。

（一）大學之前的中小學教育對學生法制觀培養的缺失

在長達12年的中小學階段，學校教育以應試教育為主，以學習成績的優劣來標注學生的優秀與否，法治教育往往流于形式。由此所帶來的后果是學生在升入大學之前，接觸到的法律知識及其有限，法制觀的基礎非常薄弱。這樣薄弱的法律基礎也意味著學生升入大學后，僅僅通過思修課堂教學的講授和學習很難使學生樹立起正確而充分的法制觀。

（二）現行05方案思政課程體系對大學生法制觀培育的局限性

進入本世紀以來，高校思政課程的設置主要依據98和05兩個方案，98方案中《思想道德修養》和《法律基礎》是作為兩門獨立的課程，其中《法律基礎》課程統一要求36課時。而在05方案中把這兩門課程整合成一門《思想道德修養與法律基礎》，統一要求48課時。顯然，這樣的課程整合，極大地弱化了《法律基礎》的課程地位，表現出頂層設計對《法律基礎》課程的重視不足。

（三）現行《思想道德修養與法律基礎》課程對大學生法制觀培養的局限性

高等教育階段作為非法學專業的大學生，只能通過《思想道德修養與法律基礎》這門公共必修基礎課來培養法制觀。從教材內容看，現行2015修訂版《思想道德修養與法律基礎》，包括緒論、第一到第八章正文大約9部分內容。其中法制觀教育在教材第六章“學習憲法法律 建設法治體系”、第七章“樹立法治觀念 尊重法律權威”、第八章“行使法律權利 履行法律義務”。

法制觀教育的內容大約在整個教材體系中約占三分之一的比例。在思修課48個學時的學習中，只能分得16學時。用區區16學時的時間，使學生樹立正確的法制觀，初步確立法治理念，這么艱巨的任務，幾乎確定是不可能完成的。對于非法學專業的大學生，進行法制觀培養的實踐意義遠遠重于理論意義，學生要從確立法律思維、尊重法律的權威，過渡到實踐意義上的正確保護自己的合法權利、切實履行自己的義務以及充分尊重別人的合法權利，這樣一個從抽象到具體的過程，16學時的時間是遠遠不夠的。

（四）思政課程教師的準入門檻和知識體系對大學生法制觀培養的局限性

與思想道德教育截然不同，“法律是一門實務型技術學科，它不僅要求教師具備深厚的理論功底，還需要有豐富的實踐經驗” ，實踐中擔任《思想道德修養與法律基礎》課程的授課教師大多數都是原來的思想政治理論課教師，他們既缺乏法律教育的學科背景，更不具備若干年法科教育或者法律實務所養成的思辨精神和法律理念。這種現狀下，既不能要求他們具備完備的法律知識體系，更無法要求他們將法律知識融入生活，奉獻給學生“活生生的法律知識”。在擔任法律基礎部分教學的時候，對大學生法制觀培養的局限性是顯而易見的。

三、思政教學提高大學生法制觀培養實效性的思考和建議

十九大報告中關于新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，十四個堅持中的之六——堅持全面依法治國，這是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。在全面依法治國的大環境下，承擔著大學生法制觀培養重任的思政教師必須認真思考并實踐如何有效提高課堂教學的實效性。

（一）建議在思政課程體系的建構上，恢復98方案的做法，將《思想道德修養》和《法律基礎》仍然分設為兩門課程

思想道德教育和法制觀教育，分別致力于提高公民的思想道德素質和法律素質。二者在公民社會交往的行為選擇上，是兩種截然不同的價值追求。思想道德修養基于“人之初，性本善”的性善論，引導公民崇德向善，是務虛的，更重理論的課程；而法律秉承自身一貫的性惡論基礎，引導人們一定要保護自己合法權益不受侵害同時要堅守住法律的底線，并確切知道自己作惡的底線在哪里，法律教育是務實的，更重實踐的課程。在頂層設計上將兩門課程分設，不僅符合新時代對公民法治素養的更高要求，也符合公民的思想道德修養和法律修養不同的培養目標，同時在實際操作的層面關于師資配置、教學設計等方面更容易執行，更加有利于教學目標的實現。

（二）建議依據2016年6月頒發的《青少年法治教育大綱》（教政法【2016】13號），統一實施《法律基礎》的教學組織和運行

參考現行對思修課核心教材由全國組成編寫委員會，對《法律基礎》課程，也由國家層面編寫統編的教材，配套案例參考書，并統一培訓具有法學背景的師資，在全國大學統一適用。由教育部、司法部、全國普法辦聯合頒發的《青少年法治教育大綱》這個指導性文件，對于學生在校的每一個階段都明確規定了法治教育的目標、內容、實施途徑、方式方法等，比如“教學方式：要綜合采用故事教學、情景模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，必要時，可以根據學生認知特點，將真實法治案例引入課堂教學，注重學生法治思維能力的培養。”

這份《青少年法治教育大綱》，如果能夠落到實處，使學生從小到大循序漸進地接受系統的法治教育，必然能夠有效改變現在隨處可見的小學“熊孩子”、中學“校園暴力”、大學“高分低能”的消極現象，他們踏上社會后，公民的法律素質定會得到較大幅度的提升。

（三）現有條件下，建議在現行課程體系中，對法律基礎部分的教學，以實踐教學為主導進行教學改革

法學家張文顯教授在十多年前，就已經明確提出過“實踐育人”的理念，倡導“通過激發學生課外自我教育和相互教育的熱情和興趣，開展與學生健康成長密切相關的各種應用性、綜合性、導向性的實踐活動。” 高校學生思政課程體系的上層設計不是短期內能完成的，而提高大學生的法律素質刻不容緩。如果短時間內不能改變現有的課程體系，那就在現行課程體系下，對法律基礎部分進行教學方法的改革，以《青少年法治教育大綱》為指導，以提高學生法律素質作為目標，注重實踐教學，教學中增加法庭實戰觀摩、模擬法庭等教學模塊；在教學方法上，課堂教學中盡量用案例教學，選取典型案例，把抽象的法治理念放在具體案件中進行學習，從而實現法律教育的目標。

四、結語

這一代青年學生是極其特殊的一代，從家庭教育看因為計劃生育政策，每個家庭只有1到2個孩子，大約三分之一以上的家庭是獨生子女家庭；從學校教育的角度，幼兒園和小學階段個性培養、鼓勵教育盛行，到了初中高中又轉變為嚴格意義上的應試教育，大學后步入社會轉而要求他們具備較高的綜合素質。在對學生至關重要的人格培育上，家長和學校都沒有做到對學生成長為優秀公民所必不可少的：適度放手、充分尊重和恰當關愛。學生的自我認知和自我管理能力是嚴重不足的，不能正確認識自己行為的性質和后果，也不能在自身合法權益受到侵犯的時候正確保護自己。在全面依法治國的新時代，我們要在整個社會培育“自由、平等、公正、法治”的社會氛圍，也要對每一個社會交往的個體特別是年輕公民進行正確而又充分的法制觀的培養，這是我們每一個教育工作者特別是思政教育工作者不能回避也無法推卸的職責。

注釋：

本書編寫組.思想道德修養與法律基礎.高等教育出版社.2015年修訂版.

季敏.新形勢下大學生法制教育存在的問題與對策.蕪湖職業技術學院學報.2015（17）.

教育部、司法部、全國普法辦.青少年法治教育大綱（教政法【2016】13號）.

張文顯.弘揚實踐育人理念 構建實踐育人格局.中國高等教育.2005（3、4）.