高職院校家庭經濟困難學生認定工作的現狀及對策研究

謝自芳

【摘要】在高職院校資助工作中困難學生的認定是其發展奠基石，對其整個資助工作的有序展開有著十分重要的意義。但是目前高職院校家庭經濟困難學生的認定工作中還存在著諸多的問題，比如說認定程序不合理，過程缺乏監督，本文對此進行了詳細的論述，進而分析了合理的解決措施。

【關鍵詞】高職院校 家庭經濟困難 認定 現狀 對策

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）30-0213-02

引言

教育扶貧在脫貧攻堅戰略中具有基礎性、先導性作用。學生資助是教育扶貧工作的必要環節，也是確保高質量脫貧的關鍵舉措。黨的十九大報告強調，要“健全學生資助制度”。在國家“精準扶貧”的戰略背景下，精準資助成為我國高校學生資助工作的發展方向。近年來，我國高職院校學生資助工作蓬勃發展，資助政策不斷完善，資助力度逐年增大，資助工作取得顯著成效。但在資助政策執行過程中，仍在一定程度上存在理念陳舊、標準粗放、家庭經濟困難學生認定和管理不完善等問題，影響了資助育人成效。新時期，強化學生精準資助將是高職院校學生資助工作的重中之重。

一、高職院校家庭經濟困難學生認定工作現狀

1、體系完整，總體效果良好

依據調查研究顯示，80%的高職院校采取的是指標量化體系對申請人的狀況進行評估與認定，在認定的過程中，一般都是按照“申報—民主評議—教師評議—學校審批”等流程進行的，同學、班主任、輔導員、學校相關負責人一起參與到認定過程中來，在認定的過程中貫徹了公開、公平、公正的原則，貧困生認定工作一般會在開學兩個月內完成，然后對已經認定的學生進行重新的評議、審核，實施動態的觀察。當學生出現新的經濟狀況的時候，要在認定的過程中展現出來，讓學生獲得及時的救助。在每年的認定工作中，加強學生對相關政策的理解，感受國家助學政策的關懷，加強學生感恩意識。當前高職院校家庭經濟困難學生認定工作總體進步，呈現良好的資助效果。

2、認定工作機制復雜，可操作性比較低

高職院校貧困生認定工作中，組織方面還存在問題，高職院校學生規模較大，人數眾多，專職工作者比較少，在工作中難免出現疏漏。高職院校輔導員在日常工作中事務繁雜，助學工作項目多、種類繁多，貧困生認定工作非常漫長，效率低下。貧困生的認定工作，需要了解學生家庭的真實情況，學校了解學生家庭情況的主要途徑就是要學生提供家庭狀況的材料，處理材料過程漫長，大費周章。同時，家庭經濟困難的學生在心理上往往比較自卑，在認定工作中往往會反復的提起他們貧困的家庭現狀，為學生的成長與發展帶來沉重的負擔。

3、名額分配不科學

很多高校采取按學院總人數劃撥困難生名額，由于各學院人數情況存在差異，當前這種簡單的分配方式未全面考慮到這種差異，很容易造成資源分配不公平。在實際工作中，常常出現有些學院急于求成、期望早點完成困難生認定以達到規定指標的現象。認定時不按程序進行，不考慮學生實際情況，就胡亂分配名額，造成“僧多粥少”或“僧少粥多”的現象。學校對困難生的名額分配“一刀切”，資源分配未達最優化，無法靈活地在各個學院之間調配名額，無法實現學院間名額分配的完美平衡與最大程度地造福家庭經濟困難的學生。

4、認定機構不緊密

各高職院校成立了校級學生資助中心，學院內部各年級成立評議小組，評議小組成員由各學院、年級的輔導員和部分學生組成。高職院校資助機構的規格、人員編制、經費預算、權利義務直接決定從業人員的基本條件，同樣也決定資助工作的質量。直接接觸困難生認定工作的是年級輔導員和有關學生（評議小組），學生資助中心起到審核和監督的重要作用。學生資助中心管理全校資助工作，事情多且雜，在最新資助信息傳達上往往滯后，學院認定工作無法按時順利開展。困難生認定工作中涉及大量數據和材料，需要學生熟練掌握word、excel等最基本的電腦操作；同時資助文件多、認定過程時間長、工作量大，需要學生擁有較好的理解能力和耐心細心的品質。年級輔導員日常工作忙碌，需要分出時間參與和監督困難生認定工作，必要時對某些困難生做家訪調查。總之，學生資助中心和各學院評議小組應當緊密聯系；評議小組成員需經選拔，不可隨便任免；年級輔導員需及時跟進困難生認定工作，做好直接監督。

5、資助政策執行監督缺位

學校的資助工作盡管受到了大部分的認可，但是根據調查發現政策的執行人文因素過多，只是在表面上實現教育公平，難以保證資助實效。高職院校學生獎助學金的申請過程缺少監督，基本上由班主任或者輔導員為組長，設立班級評議小組，對困難學生進行排序，由于某些同學拉幫結派，執行情況差強人意。另外，即使某些學生在之后對獲得助學金的同學進行舉報，學校也一般草草了事，不會過多追究。

6、輕視困難生信息保護

認定工作本著“公開、公平、公正”的理念，需要將困難生部分信息公開，一方面體現著認定工作的程序性，另一方面起到監督檢查的作用。實施基于大數據驅動的高職院校困難生認定過程中主要涉及的信息和數據使用，如何建立有效的信息保障制度至關重要。家庭經濟困難學生與普通同學相比，在學習、生活、娛樂等方面沒有足夠的物質支撐，家庭曾遭遇重大變故，在評定過程中需要一次次填寫家庭信息，這對部分困難生而言已是反復的內心煎熬。在認定完成后的信息公示階段，高職院校需對困難生認定結果進行公示。有些高職院校未考慮到困難生特殊的身份，直接將印有姓名、學號、身份證信息、家庭住址等重要信息的紙張，張貼在學校公告欄、網站等公眾平臺，供學生查閱和提出異議。部分高職院校的做法嚴重傷害了困難生的身心健康，影響其正常的學習生活，違背了信息保護的民生理念，不利于學生的健康成長。

二、高職院校家庭經濟困難學生認定工作的措施

1、與民政部門建立數據共享的網絡體系

實現精準化資助的各個環節都與學生家庭情況緊密相關，地方政府直接與學生家庭接觸，掌握大量真實可靠的信息，高職院校學生資助工作離不開地方政府扶貧開發部門的幫助和支持。利用互聯網信息和大數據時代的優勢，由國家批準，政府牽頭，建立地方家庭經濟困難戶檔案存儲網站。為每一個家庭經濟困難戶建立網上信息登記，設置賬戶和密碼，由專人負責網站管理，定期監督調查，實現線上線下信息資料統一。網站建成之后，由國家相關部門批準，授權各高職院校信息查詢的權力，方便核對困難生家庭信息情況，實現全方面地信息共享；同時，由政府開具的“家庭經濟困難證明”可出具電子版，由國家設計統一格式和標準，線上填寫，線下蓋章簽字，既統一又美觀。實現信息登記、備案、修改、管理、審核五位一體的統一，開放高職院校訪問渠道，給予高職院校一定的權力，在政府工作和高職院校工作之間搭起一座便利的橋梁。

2、落實以人為本，加強溝通

困難生資助工作是一項任務比較繁雜的工作，關系到貧困生的權益，關系到和諧人際關系、和諧校園的建立，在認定工作重要做到以人為本，加強人性化的管理與服務，學校與教師要大力宣傳資助工作的相關理念與政策，將資助育人的理念根植到學生的心中，喚起學生心中的感恩意識與責任感。同時，要注重與困難學生的溝通，也要與未認定的學生進行教育，做好學生們的心理疏導工作，產生良好的學習效果，粗暴的工作方法必然適得其反。

3、學校加強學籍管理與資金管理

首先，要促進高職院校學生學籍管理制度不斷地健全，為學生資助工作的開展奠定良好的基礎。學校要使用國家極力推廣的學籍管理的信息系統，促進學籍管理的電子化與信息化發展，促進高職院校學籍的管理更加規范化、具體化、科學化與合理化，避免出現“一生雙籍”的情況，也避免這種情況導致的重復申請助學金的情況。同時，學籍管理是從文本管理走向信息化管理，當地教育行政部門更加準確的掌握學生的信息，以便及時的進行助學金的發放。其次，要加強助學金的資金管理。高職院校在進行助學金管理的時候，需要保證學生能夠及時的拿到助學金，盡量在學生入學一個月之內經助學經發放到學生的手中。

4、轉變資助理念

高等院校對學生的資助開始于12、13世紀，經過幾百年的發展，西方對資助理念及體系都已經發展的比較完善。例如美國高校學生資助發展已經呈現多樣性，不僅有政府的，也有企業的，貸學金項目也發展成為多目標資助體系，以幫助學生家庭負擔教育費用，擴大了貸款資助的范圍，以此來實現教育成本分擔。因此，高職院校的資助工作管理者應該轉變資助理念，設置更多激勵困難學生成長的項目，引導學生正確的思維方式，學會自立自強、感恩等，達到為國家培育社會英才的資助目的。例如通過加強對資助對象的人文關懷，做到人文與科學相統一、專業與通識相結合、個性補充共性，培養樂觀向上、人格完善的大學生；優化勤工助學崗位設置，加強學生職業生涯規劃，成立自助發展團隊引導學生走上社會。

5、加快高職院校學生資助工作的法治化建設

我國的憲法是國家法律的根本，因此要出臺相關法律，為資助政策實施提供法律依據，確保學生資助這一教育資源的合理分配，完善制度立法，推進行政程序制度化，完善責任追究制度，進而建立高職院校學生資助制度的法律體系，實現高職院校學生資助工作程序法治化和保障制度法治化。

6、應用精準扶貧

高職院校家庭經濟困難學生的問題呈現多樣化趨勢，要根據不同家庭經濟困難學生的情況，運用不同的資助方式，讓“獎、助、貸、勤、減、補”等資助方式都能發揮其作用。在想方設法為家庭經濟困難學生減輕經濟壓力的同時，要關注他們學業問題和心理問題，大多數家庭經濟困難學生專業基礎相對薄弱，心理較為脆弱。因此，在學業方面，讓專業學習相對優秀的同學與學習困難的同學結對子，設置專門的學業進步獎學金，鼓勵困難學生努力學習，確保其順利完成學業；在心理方面，要時刻關注家庭經濟困難學生的心理變化，了解其思想動態，有針對性地、及時地進行梳理和引導，幫助其健康成長。另外，還可以通過開展實踐活動，令其在實踐中增長才干，樹立自尊、自信、自立、自強的精神，實現自我管理、自我教育和自我服務。

精準化開展學生資助工作，要時刻圍繞“精準”開展工作。沒有調查就沒有發言權，作為學生資助工作負責人，要深入學生群體、了解情況，在情況允許的范圍內，通過走訪調查，掌握學生情況的一手資料，真正識別出家庭經濟困難學生；通過動態管理，定期更新家庭經濟困難學生庫的數據，把不符合條件的學生移除困難庫，符合條件的學生及時納入庫里。正如漢代王充說“入山見木，長短無所不知；入野見草，大小無所不識。然而不能伐木以作室屋，采草以和方藥，知此草木所此草木所不能用也”。只有真正了解掌握學生實際情況，才能選準資助對象，將具體工作落到實處，讓名額用到真正需要的人身上，充分發揮資助工作的作用。

根據資助項目和學生特點、個性化需求，使用適當的活動方式，探索資金支持以外的多種途徑，為家庭經濟困難學生全面發展保駕護航。國內高職院校在資助形式精準方面不斷探索，取得了一定的實踐成果。在經濟型資助方面，國家建立了多種形式有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。高職院校針對學生的不同經濟需求和不同時間節點，給予貧困學生不同形式的經濟資助。入學前，寄送路費和生活費，為貧困學子送去溫暖；入學報到時，開辟“綠色通道”，發放“愛心禮包”，解決他們入學的燃眉之急；在校期間，評定各類資助，使他們安心學習；放假前，發放交通路費和“年貨禮包”，確保他們順利返鄉，歡度新年；畢業后，學費補償和貸款代償資助政策激勵青年學子奔赴基層就業發展型資助形式精準指在提供發展型資助時。

7、按需分配，適當傾斜

為了實現名額分配的流動性，解決名額分配和學院實有困難生人數不相配的現狀，走出現有僵化的分配困境，高職院校應制定一套可變可控的名額分配體系。首先，各學院依據近幾年困難生申報情況，合理預測本年度困難生名額；其次，學生資助中心靈活機動地在各個學院間調整，根據困難生實際申報人數機動調配；最后，優先考慮將名額分發給受災地區的學生，緩解他們家庭經濟壓力；同時，資助名額適當向來源于經濟發展滯后、生活水平較低的省份的學生傾斜。解決高校“一刀切”的認定方式，由按人數分配轉變為按需要分配；在分配時，優先考慮特殊情況的學生、來自經濟落后省份的學生，體系分配方式靈活性、側重性、人性化。

8、建立困難生信息材料動態管理制度

隨著“智慧校園”走進高職院校，很多高職院校已經建立起智慧校園，即學生信息管理系統。在“智慧校園”中，大學生的學習生活處在信息化、網絡化的環境中，其個人信息、行為軌跡、習慣愛好、表現結果等都被應用系統和設備記錄存儲，從而實現了現實生活的數字化。困難生信息材料作為學生信息的一部分，也進入了動態管理的新模式。家庭基本信息、欠費貸款情況、日常生活習慣、月消費情況等信息都作為基本信息納入“智慧校園”管理范圍。由于紙質版材料易毀壞，一旦缺損，將給認定工作增加額外的工作量。

三、結語

隨著國家對精準扶貧工作的持續關注與對教育事業的大力投資，提升高職院校經濟困難生認定工作的準確性、科學性和規范性，構建起能夠滿足各高職院校統一適用的精準化認定方法勢在必行。只有通過國家機構、社會各界、高職院校、學生的共同努力，才能打贏扶貧攻堅的第一步。

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