利益相關者視角下政府在高職教育中的作用

石云

【摘要】學者弗里曼于1984年出版的《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》中首次提出利益相關者理論。高職院校也是一個由各個利益相關者投入與參與的組織。政府在高職教育多個利益相關者中的地位和作用尤為重要。正確發揮政府在高職教育中的主導作用，是不斷提高高職教育質量的重要途徑。

【關鍵詞】利益相關者 政府訴求 政府在高職教育中的作用

一、利益相關者理論的提出

利益相關者理論是學者弗里曼于1984年出版的《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》中首次提出的。他明確指出，任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入與參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益，企業的經營管理者在經營管理活動中應綜合平衡各個利益相關者的利益要求。與企業類似，高職院校也是一個典型的利益相關者組織，利益相關者理論可以作為研究提高教育質量的一個切入點。

二、政府是高職教育的重要利益相關者

在不同時期，不同高職院校的利益相關者會有所差別。但總體上看，高職院校的主要利益相關者主要包括政府、企業、教職工、學生和某些社會團體。他們對于高職學校的生存和發展均有著重要的作用，而政府的地位尤為重要。

首先，政府是制定教育制度的主體，作為高職教育的指導者和領導者，政府以立法、撥款、規劃、監督等各種方式管理、影響著高職教育。其次，政府是高職院校的“出資者”，這一因素決定著政府必然要干涉高職院校的管理機構和資源利用效率。再次，政府還代表公共利益，監督高職院校建設，維護公眾公平享受高職教育的權利，促進高職教育健康、高質量發展。

三、政府的利益訴求

（一）活躍地方經濟，實現經濟效益

政府是突破校企合作體制障礙的關鍵因素，政府部門對校企合作的態度及思路將直接影響到合作的方向與成效。政府部門通過辦學方向主導、政策主導、項目主導、資金主導等方式，引導各方資源、各方利益進行合理構架，實行市場運作，使創新成果快速轉化應用，促進入力資本提升，實現勞動力的合理就業，進而實現地區經濟增長及競爭力提高。

（二）提高國民綜合素質，實現社會效益

高職教育不僅是教育事業的組成部門，而且是社會發展的重要基礎，為政府承擔著培養人才的重任。在校企合作中，注重培養學生的職業道德、愛崗敬業等優秀品質，有助于提高國民綜合素質、促進社會文明進步，提高社會整體素養，從而實現社會效益。

四、發揮政府在高職教育中的作用

提高高職教育質量是涉及到多方利益相關者的巨大工程，在此過程中，作為重要利益相關者的政府、肩負著重要責任.政府在高職教育中的作用體現在：

（一）把握決策，統領全局

（1）以科學發展觀為指導，促使利益相關者各方達成價值共識。美國哲學家羅爾斯稱之為“重疊共識”的理論是指：某種共識是個體借助于理性反思達成的，與每個個體所有的價值觀相涵容，可以說是各種價值觀的重疊部分。換言之，只有社會成員認同并接受社會所倡導的價值規范體系，才能最大程度上緩解不同利益群體間的利益沖突和實現利益共贏。為此，政府在高職院校教育制度變革過程中，應該充分發揮意識形態整合功能，協調統一各方利益相關者認識，達成共識。

（2）構建對話機制，調動各方積極意識，保障利益相關者合法權益。在提高高職教育質量過程中，政府的作用還體現于組織、協調各方，充分發揮各方優勢，積極互動從而達到互利目的，并最終實現教育的目的。

（二）建立和完善各種利益表達渠道，保障各方利益訴求暢通表達

（1）充分發揮多方利益訴求者的“利益代表”作用。高等職業教育及其制度變革是一個由政府及其主管部門、企業、高職院校、高職教育集團，以及受教育者等多方利益相關者參與，涉及管理體制、辦學體制等多層面。其最終的決策來自于國家層面，政府在制定相關政策、措施時必須聽取廣大利益相關者，尤其是弱勢群體的利益訴求，而弱勢群體的利益訴求只有通過人大代表或政協委員的充分表達，才能保證高等職業教育制度的變革始終體現最廣大人民群眾的根本利益。

（2）充分發揮專業學者的謀劃作用。囿于知識、視野所限，各方利益相關者，尤其是弱勢群體，往往無法準確表達自己的利益訴求，尤其難以從專業的角度就制度本身提出合理化建議。這就需要借助于知識精英通過各種方式的幫助，同時，專家們也能從專業角度科學、系統地為政府協調各方利益提供有效對策。

（3）建立信息公開制度，擴大利益相關者知情權。政府應責成有關部門建立公開信息制度，開展重要決策的咨詢、論證和聽證制度，以確保利益相關者參與權。同時建立司法救助機制，為各方參與高等職業教育重大問題的決策提供法律支持。

（4）發揮媒體傳遞和接收信息作用，了解各方利益訴求。充分利用網絡、廣播、電視、報刊等大眾媒體的信息傳播功能，使其在高等教育改革中不僅成為政府宣傳政策的喉舌、成為吸引社會大眾了解和接受高等職業教育的重要渠道，同時也成為廣大利益相關者表達訴求和呼聲的有效介質，使政府能夠及時準確地了解各方的利益訴求，相應地采取措施化解和消除各種可能存在的利益沖突。

（三）完善高職教育經費投入體制，加強對校企合作的投入保障

中央政府應進一步加大經費投入的力度；同時，采取區別性財政投資政策，對經濟欠發達地區實施重點支持；政府應按照財權和事權相對稱的原則，建立根據各自職責共同分擔的高等教育經費投入體制。

（四）豐富職教集團建設內涵，推動職教集團建設發展

政府在發展職教集團建設中應采取以下幾個方面的措施：一是建立由行業、企業多方參與的專門管理機構，對職業教育集團進行評估、指導，實質性地調動各個相關部門，專人負責協調和落實，充分發揮統籌、協調作用，實現學校教育資源和企業社會培訓機構資源的相互整合。二是制定相關的法律，把有關集團化辦學中各方利益相關者的權利、義務以法律的形式確定下來，引導集團化辦學在健康的軌道上長期、持續發展。三是強化部門合作、行業支持和社會參與。政府通過創建環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導高職教育集團面向市場，搞活機制，自主辦學。