我國反恐情報(bào)信息現(xiàn)狀與作用思考

姚建楠 張珈豪 花卉

【摘要】恐怖主義犯罪嚴(yán)重影響國內(nèi)的發(fā)展與和平。為打擊恐怖主義犯罪，必不可少的是準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的反恐情報(bào)信息。反恐情報(bào)信息在反恐斗爭中包括預(yù)警、決策、偵查以及在司法、立法、維穩(wěn)、軍事、與極端思想的關(guān)系等方面都發(fā)揮了重要的作用。通過論述當(dāng)前反恐情報(bào)信息的作用及對(duì)利用情報(bào)利用現(xiàn)狀的反思，以期為我國反恐情報(bào)打擊恐怖主義犯罪工作打好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】反恐情報(bào) 現(xiàn)狀 作用

反恐戰(zhàn)役是一場情報(bào)戰(zhàn)，在反恐斗爭中情報(bào)就是獲取這場戰(zhàn)役勝利的關(guān)鍵。依據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所公布的2016年全球恐怖主義指數(shù)分析報(bào)告稱，恐怖活動(dòng)襲擊發(fā)生在中國指數(shù)高達(dá)6.108，排名第23名，中國已成為遭受恐怖活動(dòng)襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)國家之一。情報(bào)的高效收集、有效利用、正確研判是防止恐襲事件發(fā)生的制勝關(guān)鍵，整個(gè)反恐工作上，情報(bào)的重要性不言而喻。

1 反恐怖主義情報(bào)信息概述

反恐怖主義情報(bào)信息相比于其他普通刑事犯罪情報(bào)信息而言，在內(nèi)容、特點(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn)方面都有不同點(diǎn)。反恐情報(bào)信息與普通刑事犯罪最大的不同就是含有明顯的恐怖主義相關(guān)內(nèi)容，但從情報(bào)信息看來它又具有一般的情報(bào)信息的特點(diǎn)如信息搜集、整理、分析、傳遞、反饋等，所以反恐情報(bào)信息是一種特殊的情報(bào)信息。

反恐情報(bào)信息與其他情報(bào)之間是相互交織的，甚至反恐怖主義情報(bào)信息包含許多其他情報(bào)。多數(shù)情報(bào)的搜集主體都是公安機(jī)關(guān)加上某一專業(yè)領(lǐng)域機(jī)關(guān)，而反恐情報(bào)需要的是各個(gè)方面的部門參與，甚至需要國安、軍事部門參與。

反恐怖主義情報(bào)信息特點(diǎn)：

1.1 時(shí)效性

事件的突發(fā)性要求反恐情報(bào)須具有高度的時(shí)效性，反恐情報(bào)部門生產(chǎn)情報(bào)時(shí)間很短，需要在恐怖活動(dòng)準(zhǔn)備階段甚至發(fā)生前一點(diǎn)時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行搜集、整理、分析、研判、傳遞繼而進(jìn)行決策發(fā)起行動(dòng)。

1.2 綜合性

恐怖主義形式多樣，反恐任務(wù)相對(duì)應(yīng)的就是一個(gè)全面的、綜合性的任務(wù)，那么反恐情報(bào)所需要的信息也是多方位多層次的，涉及到電信、交通、武力、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面。

1.3 隱蔽性

恐怖分子正常生活于普通大眾之間，恐怖組織藏匿于黑暗之下，他們常會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行偽裝隱蔽，行動(dòng)時(shí)彼此之間信息關(guān)聯(lián)也比較少。

1.4 國際性

國內(nèi)暴恐極端分子有非法出境加入恐怖組織，參與恐怖組織培訓(xùn)的趨勢(shì)，意圖參加“圣戰(zhàn)”或是接受培訓(xùn)后回國從事暴恐活動(dòng)；國外恐怖組織則有通過各種手段指導(dǎo)境內(nèi)恐怖組織活動(dòng)，妄圖人境，以其他途徑宣揚(yáng)恐怖主義、極端思想的趨勢(shì)。

2 反恐情報(bào)信息的作用與思考

2.1 反恐情報(bào)在反恐工作中的作用

2.1.1 反恐情報(bào)在反恐斗爭中前瞻性、預(yù)警性作用

反恐情報(bào)信息貫穿于整個(gè)反恐斗爭之中，其中最重要的就是預(yù)警性作用。情報(bào)應(yīng)走在所有反恐工作的前面，對(duì)接下來反恐工作開展的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性指導(dǎo)。在獲得準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的反恐情報(bào)信息后，對(duì)可疑分子進(jìn)行提前鎖定，在恐怖主義活動(dòng)的萌芽階段作出前瞻性認(rèn)識(shí)，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

2.1.2 反恐情報(bào)為決策部門決策提供依據(jù)

反恐情報(bào)在搜集加工后須進(jìn)行正確研判，相關(guān)決策部門在決策時(shí)須了解具體情報(bào)所指向的具體恐怖主義的由來、現(xiàn)狀及發(fā)展方向。我國學(xué)者梅建明為反恐決策指明兩個(gè)重要特征：一是緊急決策。二是模糊決策。

2.1.3 為恐怖主義犯罪案件提供偵查方向和線索

反恐偵查發(fā)生在恐怖事件發(fā)生之后，是對(duì)恐怖事件、恐怖組織、恐怖分子進(jìn)行調(diào)查收集情報(bào)線索，查明犯罪事實(shí)、抓獲犯罪嫌疑人的行為。反恐情報(bào)為反恐偵查提供幫助，反恐偵查可以利用已經(jīng)收集到的情報(bào)可以為其打開偵查突破口。

2.1.4 反恐情報(bào)為后期工作總結(jié)提供參考

在專項(xiàng)反恐工作結(jié)束后，反恐情報(bào)信息為工作總結(jié)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了思路與參考。成功的反恐情報(bào)作為工作模板，在應(yīng)對(duì)未來的恐怖犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嘗試使用。失敗的經(jīng)驗(yàn)作為反省思路，為下次反恐工作提供參考。

2.1.5 反恐情報(bào)可以在司法中作為證據(jù)使用

將恐怖分子抓獲后在對(duì)恐怖分子定罪量刑時(shí)，反恐情報(bào)就作為證據(jù)進(jìn)入訴訟過程。在對(duì)恐怖分子提起刑事訴訟時(shí)，反恐情報(bào)要適當(dāng)轉(zhuǎn)化成為符合刑事訴訟法中規(guī)定的八種證據(jù)類型，違反法律得到的情報(bào)是無法作為證據(jù)使用的。

2.1.6 反恐情報(bào)在相當(dāng)關(guān)聯(lián)性方面發(fā)揮正相關(guān)作用

反恐情報(bào)在維護(hù)社會(huì)秩序方面也起到了一定作用，在我國某些地區(qū)恐怖主義思想滲透態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，在反恐情報(bào)搜集高度發(fā)達(dá)的情況下，加上國家反恐堅(jiān)定的決心、法律的震懾，有效地對(duì)潛在的恐怖分子、有恐怖主義思想的高危人群進(jìn)行心理干預(yù)，從而維護(hù)社會(huì)秩序。

2.2 針對(duì)情報(bào)利用現(xiàn)狀的思考

從國家安全層面出發(fā)，我國反恐工作的開展，尤其是有關(guān)反恐情報(bào)信息工作發(fā)展十分迅速。實(shí)行跨部門跨地區(qū)情報(bào)信息工作機(jī)制逐步確立并開始運(yùn)行。我國對(duì)于情報(bào)的收集手段逐步成熟，對(duì)反恐情報(bào)獲取渠道逐步拓寬，這樣的機(jī)制下對(duì)收集到的反恐情報(bào)在預(yù)警、決策、處置、偵查、工作總結(jié)之中都能做到行之有效的利用。在實(shí)踐中更多運(yùn)用的是反恐情報(bào)的預(yù)警作用，預(yù)警作用是將被動(dòng)型反恐模式變?yōu)橹鲃?dòng)性反恐模式的關(guān)鍵。對(duì)利用反恐情報(bào)，我國不僅要在實(shí)踐層面上利用，對(duì)于其深層成因部分也要進(jìn)行研究。我國面臨的恐怖主義，背后有著民族、宗教、文化等方面的成因，通過有限的反恐情報(bào)，要利用情報(bào)作為打開探討恐怖主義與背后成因之門的鑰匙。

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