陜北精準扶貧問題研究

徐紅梅 周雅乾

【摘要】精準扶貧是全面建成小康社會的現實需要，是我們黨和國家一項重要的民心工程。精準扶貧工作開展兩年多來，取得了非常顯著的成效，相當一部分地區已經擺脫了貧困，然而在實施過程中也存在一些問題，本文針對陜北地區實行精準扶貧過程中存在的問題進行分析，并提出了相應的對策建議：加強扶貧干部監督與考核，積極貫徹落實三項機制；組織扶貧干部集中培訓，政策宣傳精準到戶；精準識別扶貧對象，發展特色幫扶模式；規范使用扶貧資金，建立扶貧資金使用反饋機制；加大精準扶貧信息檢查力度，建立健全扶貧干部管理法律法規。

【關鍵詞】陜北地區 精準扶貧 幫扶模式 扶貧攻堅

精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是對中國特色扶貧開發理論的新發展。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。它與過去的粗放式扶貧的不同之處在于體現“精準”兩個字，精準扶貧要求對象精準、方法精準、管理精準、考核精準。精準扶貧是全面建成小康社會的現實需要，是我們黨和國家一項重要的民心工程。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標，共同富裕是全面建成小康社會的重要保證。然而當前我國發展存在著不平衡性，貧困地區尤其是廣大的農村地區經濟發展緩慢，人民的生活水平仍然很低，實現全面建成小康社會還面臨著諸多挑戰，習近平總書記指出，沒用農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建設成小康社會。全面建成小康社會必須要完成脫貧攻堅任務，實現貧困地區及貧困人口脫貧，而這些地區的脫貧必須要進行精準扶貧，針對不同地區的實際情況，準確識別貧困戶，根據不同貧困原因進行精準施策，實現貧困戶精準脫貧，使得農村地區和城鎮達到共同富裕。陜北地區作為革命老區，貧困村落較多，貧困人口基數大，在精準扶貧過程問題較多，本文就如何更加有效的開展陜北地區精準扶貧工作進行探析。

1 陜北地區精準扶貧實施現狀

陜北地區包括延安地區以及榆林地區，貧困地區主要集中包括延長縣、延川縣、宜川縣、子洲縣、橫山縣、綏德縣、米脂縣等十一個國家級貧困縣，而子洲縣、橫山縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣屬于集中連片特殊困難地區范圍內的國家扶貧開發工作重點縣。由于陜北地區地理環境惡劣，基礎設施不完善，區域經濟發展相對落后，為了打贏脫貧攻堅戰，確保陜北地區如期脫貧，必須要進行精準扶貧。目前，陜北地區精準扶貧工作正在穩步推進，貧困人口逐年遞減。在2016年，陜北地區全年共有26.65萬貧困人口實現脫貧，在冊貧困人口減少至6.42萬人，雖然脫貧成效顯著，但是貧困人口依然很多，在精準扶貧過程中仍然存在許多問題有待解決，扶貧攻堅任務依然非常艱巨。

2 陜北地區精準扶貧中存在問題分析

精準扶貧是實現我國貧困地區脫貧致富的現實需要，是實現共同富裕和全面建成小康社會的重要保障，然而通過對陜北地區精準扶貧工作的研究發現，其中有許多問題和不足，值得我們去探討和思考。

2.1 精準扶貧干部履職不到位

在精準扶貧過程中，一些地方扶貧干部作用發揮不夠，工作作風不扎實，脫崗、不在崗現象時有發生。尤其是第一書記及駐村工作隊員普遍存在履職不到位的現象，部分干部沒有扶貧日志。以陜北清澗縣為例，2017年5月17日，清澗縣紀委對清澗縣折家坪等鎮（中心）第一書記、駐村工作隊履職情況進行明察暗訪中發現有多名第一書記、駐村工作隊員不在崗，無扶貧日志。基層扶貧干部是扶貧攻堅的關鍵，履職不到位將造成極其不良的社會影響，尤其是村民對于扶貧干部的印象將會大打折扣，不利于扶貧工作的順利開展。其次，駐村工作隊不能結合本村的實際情況，沒有融入到所包扶村的工作中，對于本村在精準扶貧過程中所面臨的問題沒有徹底了解，所以在幫扶的過程中沒有真正為民排憂解難，沒能找到脫貧致富的好方法，幫扶效果不明顯；再次，有些基層干部對精準扶貧政策不清楚，不了解，沒能結合實際情況發揮政策應有的作用，使得相關政策的落實與實際情況相脫離。在工作中對于貧困戶的了解不夠細致，到村人戶較少，貧困戶信息收集不全面、不準確，沒能認真的參與指導貧困戶精準脫貧，對于精準扶貧工作不夠重視，甚至在一些地方形式主義、官僚主義問題突出，精準扶貧變成了“精準填表”，“數字脫貧”、“虛假脫貧”。

2.2 精準扶貧政策學習宣傳不到位

一些地方政府對于上級政府下達的新政策沒有及時進行傳達和培訓，許多村組干部和群眾對于新政策不了解，導致中央乃至省市級政府下達的精準扶貧惠民政策得不到有效落實。以陜北米脂縣為例，2017年5月2日至3日榆林市紀委在察訪過程中發現米脂縣龍鎮等鄉鎮沒有及時對村組干部進行新政策傳達和培訓，察訪所去鄉鎮、村組干部和群眾均不知道市紀委舉報電話，一些群眾對新政策不了解、不理解。精準扶貧相關政策宣傳和執行關系到貧困戶能否如期脫貧，是實現共同富裕的重要保證，所以必須予以高度重視。

2.3 貧困戶識別和退出不精準，幫扶措施單一

當前正處于脫貧攻堅的關鍵階段，脫貧攻堅要求“靶向精準”，然而，一些地區在實施扶貧過程中，貧困戶識別、幫扶、退出不精準問題突出。首先，在貧困戶識別方面，部分地區扶貧名額分配存在暗箱操作問題，導致出現了“人情扶貧、關系扶貧”的現象，嚴重侵犯了貧困戶的權益，在群眾中造成了非常不好的影響。以陜北定邊縣為例，2015年11月，定邊縣馮地坑村、任源村將不符合條件的監委會主任、村會計納入到貧困戶，在社會上造成了不良影響。其次，對于貧困戶的幫扶措施比較單一，沒有因人因戶施策，出現了按比例分配貧困戶指標等問題，這種單一的幫扶措施嚴重背離了精準扶貧的目的，沒有實現精準施策，對于貧困戶沒有準確識別，靶向不精準，不利于實現貧困戶順利脫貧。再次，在貧困戶退出方面，有些貧困戶未達到退出標準，卻在當年“被脫貧”退出，甚至有些貧困村退出不達標，貧困發生率高于最低標準，飲水安全，住房質量的等方面都存在問題。即在扶貧過程中存在急功近利的現象，沒有真正為貧困戶著想。

2.4 精準扶貧資金使用不規范

扶貧資金本來是用于支持貧困地區發展經濟和社會事業，幫助貧困戶提高生活水平，發展致富產業，完善農村基礎設施建設等的專項資金，然而在扶貧資金發放和運用過程中出現了虛報冒領、貪污挪用、克扣截留等問題。扶貧資金沒有真正用于貧困戶脫貧，而成為一些村民套取國家扶貧資金的隱蔽方式，一些村干部以及駐村干部滯留國家扶貧資金，沒有及時將扶貧資金發放到貧困戶的手里，使許多貧困戶不能及時享受國家給予的補助和優惠政策。以陜北定邊縣為例，2017年1月，定邊縣堆子梁鎮石莊村無正當理由滯留扶貧資金10600元。扶貧資金的不規范使用，導致扶貧工作失去了精準性，扶貧資金沒有實實在在為老百姓脫貧致富提供幫助，同時容易滋生腐敗，有些地方政府官員克扣截留甚至貪污挪用扶貧資金，以權謀私，嚴重侵害了農民的權益，造成了及其惡劣的社會影響。

2.5 精準扶貧信息采集不精準

在信息采集和錄人的過程中，信息采集和錄人不精準以及信息數據失真等問題時有發生，包括一些地方將貧困戶的戶主信息錯登，家庭人口與戶口本、家庭實際人口不符等。扶貧信息是在精準扶過程中扶貧現狀、成效、問題統計分析的重要依據，如果數據信息采集錄人不精準甚至失真，將導致政府主管部門不能夠對精準扶貧情況作出準確的判斷，這樣給下一步扶貧工作造成了困難，不利于扶貧工作的順利開展。

3 陜北地區精準扶貧工作中存在的問題原因分析

3.1 部分干部扶貧意識淡薄，工作能力欠缺。

在精準扶貧過程中，部分基層扶貧干部扶貧意識淡薄，責任心不強，對于扶貧工作不夠重視，工作作風不扎實，相關責任落實不到位，扶貧政策學習和掌握不夠深刻；各級政府對于扶貧干部的監督考核不嚴格，對于脫崗、失職干部問責力度不夠，沒有認真貫徹落實省委的“三項機制”。

3.2 貧困戶識別界限模糊，貧困戶的致貧原因不清楚。

在扶貧摸底過程中，到村人戶次數較少，對于貧困村以及貧困戶的實際情況和需要了解不全面，“落實精準扶貧工作中沒能做到針對致貧原因精準施策，對癥下藥。幫扶模式單一，扶貧思路不清晰，在幫扶路徑上往往采取“輸血”式扶貧，沒有真正找到適合本地區實際需要的脫貧方法。

3.3 扶貧資金的反饋機制不健全。

沒有將扶貧資金用在幫助貧困戶脫貧工作中，對扶貧資金的使用沒有進行及時反饋，缺乏有效的監督和管理，通常只是將扶貧資金交給貧困戶，對其使用情況缺少指導，沒有將扶貧資金用在幫助貧困戶尋找致富出路上，一些扶貧干部缺乏責任意識，甚至幫助村民合伙騙取國家扶貧資金。

3.4 扶貧信息檢查力度不夠，扶貧干部監管法律法規不健全。

在信息采集過程中，由于扶貧干部工作不認真，導致扶貧信息不精準，數據失真，相關部門對于信息核查工作不到位，對上報數據與貧困戶的實際情況進行抽查次數度較少；扶貧干部的監管法律法規不健全，對扶貧干部的失職行為缺乏約束。

4 有效開展陜北地區精準扶貧工作的對策分析

為了更好的開展精準扶貧，完成扶貧攻堅任務，必須對扶貧過程中出現的問題加以解決，下面本文就陜北地區精準扶貧過程中出現的問題給予相應的對策建議：

4.1 加強扶貧干部監督與考核，積極貫徹落實三項機制

各級政府應加強制定有關扶貧干部考核管理規定，將扶貧干部的各項工作指標全部納入考核，形成一整套完整的考核標準體系。同時，要加強監督管理，各級紀委要加大檢查監督及問責力度，對于在扶貧工作中貪污腐敗、脫崗怠職的干部，應嚴肅追究責任，避免在扶貧工作中出現“形式主義、官僚主義、不實不準、弄虛作假、侵害困難群眾利益等問題。”其次，要認真落實陜西省委提出的關于干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制。對于在工作中表現優秀，工作能力強，工作業績突出，作風過硬的干部，應給予相應的獎勵并在干部提拔重用方面優先考慮；對于在工作中能夠創新工作思路，善于結合實際，敢想敢干的干部，要為其卸下包袱，打消顧慮，在扶貧攻堅任務中充分發揮個人才干，為群眾辦好事，辦實事；對于在工作中態度不認真，玩忽職守，不作為的干部進行調整，讓能者上，庸者下。要在扶貧攻堅過程中要充分發揮領導干部的帶頭作用，積極引領貧困戶實現精準脫貧。

4.2 組織扶貧干部集中培訓，政策宣傳精準到戶

扶貧政策是否宣傳落實，關系精準扶貧能否順利推進，當前正處于脫貧攻堅的關鍵時期，因此要嚴格貫徹執行黨和國家關于精準扶貧的相關政策，組織扶貧干部集中傳達和學習新政策，使每一位基層工作人員都能夠熟悉、掌握運用并能在實際工作中得到落實；基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰的關鍵，要定期組織第一書記、駐村工作隊員進行學習培訓，加強黨的政策和理論、農業技術知識的學習，不斷提高基層扶貧干部的理論素養、專業知識、能力水平，并從思想上強化基層干部的扶貧意識，不斷轉變工作作風，逐步提高工作能力和水平。對此可以借鑒四川省關于扶貧干部的培訓方式，“通過建立貧困地區縣（市、區）長研討班、鄉村黨組織書記示范培訓班，針對不同地區、不同類別、不同層次干部的特點和需求，采取各種行之有效的培訓方式，加大案例教學、現場教學、交流研討等參與式教學的比重，大力推行一線領導干部和‘操盤手授課。充分利用省內外知名高校的學科優勢加強干部推進精準扶貧的專業化能力培訓，積極依托現代遠程教育、在線學習平臺擴大培訓覆蓋面，充分利用廣播、電視、手機等載體開展普及性知識技能學習。充分利用對口幫扶、東西扶貧協作、國際交流合作等培訓資源，組織貧困地區干部赴發達地區和扶貧開發先進地區開闊視野、學習借鑒成功經驗。”

4.3 精準識別扶貧對象，發展特色幫扶模式

在貧困戶識別、幫扶、退出方面，要加強對貧困村乃至貧困戶的走訪工作，進村人戶充分了解各貧困村以及貧困戶的實際情況和需要，具體問題具體分析，準確識別貧困戶，對于選出的貧困戶要進行公示，主動接受群眾和社會的監督，其次，要按照每家每戶的具體情況，研究制定相應的脫貧方法，做到精準施策。在幫扶模式上，可以借鑒安徽省休寧縣的精準扶貧幫扶模式，采取“支部+集體經濟+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”“黨員模范+貧困戶”“返鄉能人+貧困戶”等幫扶模式，通過發展當地特色產業項目，帶動村民脫貧增收。在貧困戶退出方面，對于尚未達到退出標準的貧困戶應繼續做好脫貧工作，不能搞虛假脫貧，同時在信息統計方面，應準確、完整錄人貧困戶信息，嚴格進行數據清洗工作，為后期統計分析提供必要準備。

4.4 規范使用精準扶貧資金，建立扶貧資金使用反饋機制

在精準扶貧過程中，要規范使用扶貧資金，建立扶貧資金反饋機制，由第一書記或駐村工作隊員監督貧困戶扶貧資金的使用情況，通過扶貧干部、貧困戶、扶貧資金使用證明（實物及票據）進行拍照的方式將扶貧資金的使用情況及時反饋，并定期組織專人對扶貧資金使用情況進行核查，確保每一筆扶貧款都用在改善貧困戶的生產生活上，同時，加強對扶貧資金運用的管控力度，對于在扶貧過程中貪污腐敗，非法挪用扶貧資金的行為應依法依規嚴肅查處。對于農戶申請的扶貧貸款應給予監督，保證農戶將其貸到的款項真正用于發展產業，改善農民的生活水平，提高收入上。

4.5 加大精準扶貧信息檢查力度，建立健全扶貧干部管理法律法規

信息采集是扶貧過程中的重要環節，為了確保信息采集的精準性，必須加大扶貧信息的檢查力度，對此，應組織專門人員不定期的深入貧困家庭對采集到的信息進行抽查，檢查信息是否與貧困戶的真實情況相符，對于不準確的信息應及時予以糾正，同時，應建立健全扶貧干部管理的法律法規，通過制度和法律手段對扶貧干部的行為進行約束，并對扶貧干部的失職行為要進行嚴肅查處。

為了確保陜北地區到2020年能夠如期脫貧，全面步人小康社會，陜北地區精準扶貧工作正在有效開展，有效幫助了老區貧困人口的脫貧。希望陜北地區能夠總結以往工作中的經驗，改進提升工作方法，推進老區人民脫貧致富的工作更加順利開展。

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