科研事業單位合同管理風險點淺析

曹文斐 陳新璞

摘 要：近年來，國家不斷推動事業單位改革的進程，科研事業單位逐步進入市場經濟中，合同管理成為單位管理重要的核心內容之一。本文分析了科研事業單位合同管理的風險點及應對措施。

關鍵詞：科研事業單位；合同管理；風險點

中圖分類號：G311 文獻標識碼：C 文章編號：2095-4379-（2018）14-0148-01

作者簡介：曹文斐（1986-），女，漢族，安徽人，中國原子能科學研究院，碩士，經濟師，研究方向：合同管理。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。在市場經濟中，合同是企業從事經濟活動、取得經濟效益的紐帶，是企業經營行為中最基本的法律文本。

隨著事業單位改革的進程不斷深入，科研事業單位作為享有獨立法人資格的民事主體逐步進入市場經濟，開展經營活動，簽訂的合同逐年增加，面臨的合同風險也在不斷增加，合同管理已成為科研事業單位轉型過程中必須高度關注的環節之一。

一、科研事業單位合同管理的風險點

合同管理是為完成預期的管理目標，合同管理機構及管理人員對合同的訂立和履行實行全過程管理的工作。預期目標不同，合同管理方式不同。科研事業單位由于其特殊性質，單位主營業務還是以科學研究為主，科研合同及其他經營類合同的風險點及管理目標大不相同。

（一）科研事業單位不同種類合同管理的關鍵點

科研事業單位的科研合同主要以政府、上級機關、軍隊下撥的科研任務類合同為主，合同條款固定，甚少能夠改動，法務人員發揮的作用微乎其微；科研任務的協作配套及技術開發類合同，此類合同在起草階段可就條款內容進行談判，需要科研、保密、財務等部門的積極協助。

其他經營類合同，如采購、銷售合同等，按一般民事主體參與市場競爭，此類合同法律條款審核發揮的作用巨大。

（二）法律意識風險

科研事業單位進入市場經濟的時間較晚，且處于半行政化、半企業化狀態，在一定程度上單位領導的意識至關重要。而各部門領導大都是科研工作出身，缺少市場經營經驗，法律意識較為淡薄。存在著領導說干就干，未簽訂合同就履行項目內容，經常是項目履行完畢后再補簽合同，或者是合同未經法務人員審核就直接簽字，潛在的法律風險巨大。

（三）保密意識風險

科研事業單位由于其特殊性，簽訂的合同會涉及到本單位的商業秘密，甚至會涉及國家秘密。不管是競爭對手，還是境外間諜組織都會想方設法獲取合同內容。雖然單位制定有保密制度及相關保密措施，但在合同簽訂執行過程中，相關人員的疏忽大意很可能會造成不可彌補的后果。

（四）合同訂立風險

科研事業單位的合同多數都是科研人員自行談判的，缺乏法律、財務等方面的專業知識，談判技巧有限，直接以對方提供的模板簽訂合同，不仔細斟酌合同條款，都可能埋下合同糾紛的隱患。另外在合同審核過程中，由于合同審核人員責任心或專業知識欠缺等問題，未將瑕疵條款審核出來，未提出恰當的修改意見，也會造成風險隱患。

（五）合同執行風險

科研事業單位的合同管理往往存在頭重腳輕的情況，合同簽訂完畢后就意味著合同管理的結束，對合同履行的情況不再跟進，使得合同在履行過程中出現新的情況、問題不能及時與合同相對方及時溝通處理，出現糾紛隱患。

二、科研事業單位合同管理的完善措施

（一）加強專業知識培訓，提高法律意識

科研事業單位各級領導及合同承辦人基本上都是理工科出身，缺乏相應的法律、財務、營銷等方面的知識。單位應積極邀請專業人員進行培訓，鼓勵職工學習相關知識、參加各類專業考試等，定期開展對合同談判、文本的書寫規范講解指導，總結好的做法和經驗，對合同糾紛案例進行宣傳，提高廣大科研人員的法律素養，使得對合同的簽訂、履行、變更終止等方面有清醒的認識和嚴肅的態度。

（二）完善合同管理規章制度，嚴格按合同流程處理業務

目前科研事業單位基本上都制定了合同管理制度，但制度的可操作性有待商榷。合同管理部門應聯合科研、質量、固定資產、財務等部門，調研合同管理制度、程序是否與其他制度規定有沖突，相關制度規定之間是否無縫對接，并制定完善的合同審查程序，確保合同管理制度具有良好的可操作性。另外法律部門應針對不同的合同類別，提供有針對性的合同文本模板，在合同文本上規避法律風險。

（三）加強內外部溝通，避免糾紛的發生

單位內部，合同管理機構應時刻保持與相關業務部門的溝通；對外，每個合同應指定專人負責對外溝通交流，發現問題，及時處理。并加強對合同履行情況的監督，建立合同履行臺賬，及時跟蹤合同履行的進展，監督合同的執行情況，并建立合同履行異常的報告機制，及時應變履行異常，第一時間搜集取證，避免合同糾紛的發生。

（四）人防技防相結合，加強保密意識

首先，對合同內容做好非密、涉密分類，涉密合同應限制接觸人數，最好可以確保接觸人員都涉密人員，并做好保密安全教育；其次，對內部辦公局域網、涉密網和互聯網做好防護和監控，發現有失、泄密的情況及時處理、補救。

三、結語

認真做好合同管理工作，對科研事業單位的技術進步和經濟發展有舉足輕重的作用；完善合同管理制度，避免合同管理的風險點，對于科研事業單位適應市場競爭環境，具有十分重要的實踐意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]孫秀全，王金貴，馬華.合同管理與法律風險防范[M].蘭州：蘭州大學出版社，2015.

[2]陳勝.科研事業單位合同管理的關鍵風險點及其應對措施[J].西部財會，2012（8）.