多重制度邏輯下職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合路徑創(chuàng)新研究

錢程 韓寶平

摘 要 當(dāng)前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合處于多元化的制度環(huán)境中，呈現(xiàn)出自發(fā)式、淺層次、松散式和低水平的狀態(tài)。政府、學(xué)校、市場和文化等多重制度邏輯沖突造成職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的制度化困境。面對多重制度邏輯沖突的長期性和復(fù)雜性，職業(yè)教育產(chǎn)教融合需通過制度創(chuàng)新、主體行為創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等策略，有效整合和管理多重制度邏輯沖突，發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)支撐作用，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合；職業(yè)教育；校企合作；多重制度邏輯；路徑創(chuàng)新

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）04-0014-05

黨的十九大報告從新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度指出，“要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這一重要論述為新時代新階段中國職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要舉措，是創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式的必由之路[1]。作為深化職業(yè)教育綜合改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本原則和重要路徑，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育在發(fā)展過程中，為全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和終身教育等方面深入互動、融合發(fā)展所形成的辦學(xué)局面。

一、問題的提出

改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為國家培養(yǎng)了大量中高級技能型人才。目前，全國共有各類職業(yè)院校1.23萬所，開設(shè)近千個專業(yè)，近10萬個專業(yè)點(diǎn)，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人，中職、高職教育分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”[2]。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育公共服務(wù)需求的日趨多元化，現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未建成，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。如何克服同質(zhì)化傾向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式的變革，全面提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和與社會契合度，在不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平成為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的困境。針對問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要通過產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。可以說，從國家和政府層面來講，產(chǎn)教融合已成為現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

作為職業(yè)教育辦學(xué)方向的本質(zhì)回歸和重要環(huán)節(jié)，實(shí)踐初步證明，職業(yè)院校產(chǎn)教融合的有效執(zhí)行和持續(xù)推進(jìn)打破了我國職業(yè)教育傳統(tǒng)自上而下的一元政府供給制，激發(fā)了職業(yè)院校的辦學(xué)活力和行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，促進(jìn)了職業(yè)教育自主生存機(jī)制的建構(gòu)。但是，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合還多停留在表象上，學(xué)校和企業(yè)之間的合作更似政府或主管部門牽線搭橋下的關(guān)系聯(lián)姻，缺乏真正意義上的深度融合和專項合作。產(chǎn)教融合的政策支持、運(yùn)行機(jī)制、合作方式和評價體系都還處于不斷的探索和實(shí)踐中，尚未形成固定的較為成功的模式。隨著產(chǎn)教融合的不斷深入，各種問題也相伴而生。

關(guān)于產(chǎn)教深度融合的困境可總結(jié)為三個方面。一是雖有國家層面的態(tài)度支持，但目前還缺乏關(guān)于開展產(chǎn)教融合的法律法規(guī)、稅收和資金等方面的優(yōu)惠政策和相關(guān)制度，參與主體沒有法律作為保障，企業(yè)利益無法得到有效維護(hù)，導(dǎo)致職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)教融合的主動性不強(qiáng)、企業(yè)參與的積極性不高[3][4]。二是產(chǎn)教融合涉及學(xué)校、教育行政、行業(yè)企業(yè)、財政等多部門。但當(dāng)前產(chǎn)教融合的管理體制尚未建立，管理架構(gòu)還不完善，缺少整合、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府的統(tǒng)籌功能還有待加強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的頂層管理效率不高[5][6]。三是盡管校企合作活動日益活躍，學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用在不斷彰顯，但總體上我國校企科技合作水平仍然不高。除政府的公共政策和校企自身因素外，溝通渠道不暢、文化差異較大、合作能力不強(qiáng)等多種復(fù)雜因素對校企合作影響較大[7]。這些研究成果多是從具體層面對影響產(chǎn)教融合的因素和存在的問題進(jìn)行的分析。實(shí)際上，產(chǎn)教融合涉及政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等多方主體，是一個多主體、多層次和多維度的復(fù)雜系統(tǒng)，處于包括政府邏輯、市場邏輯、學(xué)校邏輯和文化邏輯等多重制度邏輯結(jié)構(gòu)中。多重制度邏輯沖突和應(yīng)對推動著產(chǎn)教融合各個主體能動性的發(fā)揮和行為機(jī)制，是產(chǎn)教融合的重要發(fā)展動因。基于此，本文選擇多重制度邏輯的分析框架對職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)行研究。

二、多重制度邏輯的分析框架

“制度邏輯”（institutional logic）是制度理論的一個重要概念，最早由羅伯特·阿爾弗德（Robert R. Alford）和羅杰·費(fèi)爾南德（Roger Friedland）于1985年在其專著《理論的力量：資本主義、國家和民主》中提出，用于闡釋西方社會中資本主義、國家官僚主義和民主政治三種制度的內(nèi)生矛盾和相互沖突的實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)外一些學(xué)者對制度邏輯的理論內(nèi)涵在整個經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中不斷進(jìn)行拓展。他們認(rèn)為，制度邏輯是指某一領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應(yīng)的行動機(jī)制，每一種制度場域都有其自身的行動邏輯，不同的邏輯強(qiáng)調(diào)不同的評價基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)不同行動取向的優(yōu)先性[8]。制度邏輯是一套控制著特定組織域中各種行為的信念系統(tǒng)，也是一套組織原則，它為組織域的參與者提供了有關(guān)它們應(yīng)該如何開展活動的指南[9]。制度邏輯的早期研究認(rèn)為，在某個場域中，雖然存在著多重制度邏輯的沖突，但只是暫時的，是一個過渡階段。最終，沖突、妥協(xié)后形成的主導(dǎo)性邏輯將成為某個穩(wěn)定場域的控制力量。近年來的研究則認(rèn)為，多重制度邏輯沖突共存的情況非常普遍并且是長期存在的，多重制度邏輯存在持續(xù)的競爭關(guān)系，某個制度邏輯不能完全統(tǒng)領(lǐng)整個場域，持續(xù)的制度邏輯沖突可能會給組織帶來合法性不足、權(quán)利沖突、目標(biāo)模糊以及不穩(wěn)定等問題，因此組織必須做出戰(zhàn)略應(yīng)對，才能保證自己的生存和發(fā)展[10]。

產(chǎn)教融合是由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等組織密切聯(lián)系、頻繁互動構(gòu)成的共同體，是一個特殊的場域。在這個共同體的生存和發(fā)展中，政府、市場、學(xué)校和文化等不同制度邏輯同時并存，長期沖突和相互作用。長期以來，政府邏輯可以說是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)性邏輯，代表著國家意志。政府和教育主管部門通過法律法規(guī)和行政手段決定著學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)模式，控制著學(xué)校的人事編制、專業(yè)設(shè)置、科研項目審批和招生計劃等。學(xué)校的發(fā)展理念和運(yùn)行方式被深深打下了政府制度邏輯的烙印。改革開放以后，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府對于經(jīng)濟(jì)社會的行政干預(yù)逐步消減，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，企業(yè)的市場主體地位日趨得到認(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)框架中，一元化的政府邏輯逐漸弱化但依舊強(qiáng)勢，以“學(xué)術(shù)自由、民主管理”為核心思想的學(xué)校邏輯和以“自由平等、公平競爭”為核心價值的市場邏輯逐步回歸并強(qiáng)力顯現(xiàn)。在這里，政府邏輯包括中央政府邏輯和地方政府邏輯，中央政府邏輯的特點(diǎn)是頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，地方政府邏輯則體現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性，不同層次政府呈現(xiàn)條塊分割的碎片化治理。學(xué)校邏輯的特點(diǎn)是以知識為媒介，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳播、社會服務(wù)和國際交流為己任的學(xué)術(shù)邏輯，具有公益性。市場邏輯的特點(diǎn)是追求效益的最大化，具有逐利性。文化邏輯源于上下五千年的中華文明，自身強(qiáng)大的生命力和影響力是制度邏輯場域內(nèi)不能被忽視的，特別是在我國轉(zhuǎn)型期，文化邏輯的隱性力量對政府、學(xué)校和企業(yè)所處的制度邏輯場域更是具有舉足輕重的作用[11]。根據(jù)多重制度邏輯理論，制度邏輯沖突深刻影響著產(chǎn)教融合的發(fā)展和績效，因而，必須關(guān)注產(chǎn)教融合各個主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)及行為邏輯模式，尋求一定的路徑對其實(shí)施科學(xué)有效的制度邏輯沖突管理，從而提升產(chǎn)教融合的生存能力和發(fā)展績效。

三、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的基本思路

（一）制度創(chuàng)新：打破多重制度邏輯沖突

在產(chǎn)教融合過程中，多重制度邏輯的沖突既有觀念層面的目標(biāo)沖突，也有功能層面的手段沖突。政府的邏輯是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略下，考慮整個區(qū)域的人才需求和產(chǎn)業(yè)布局。政府要求學(xué)校盡快構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系，希望行業(yè)企業(yè)加快進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。學(xué)校特別是高等院校的學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)有歷史的傳承和自身的成長規(guī)律，在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，要有師資隊伍、課程體系、教學(xué)實(shí)驗條件、科研創(chuàng)新平臺和實(shí)踐基地等多項建設(shè)內(nèi)容，需要得到政府的政策、資金支持和行業(yè)企業(yè)的積極參與。企業(yè)的行為邏輯更多的是為了適應(yīng)市場需求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，尋求成熟可靠的技術(shù)支撐和高質(zhì)量的人才，關(guān)注的是政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持和稅收金融優(yōu)惠等政策措施，對于需要較長時間才會有一定回報和產(chǎn)生效益的產(chǎn)學(xué)研合作興趣不高。

任何一種制度變遷都根植于不同制度邏輯之間的沖突和矛盾，制度邏輯沖突的長期性和復(fù)雜性決定了行為者必須要對這種沖突給予積極回應(yīng)[12]。制度作為社會博弈的規(guī)則，是制度框架下所有參與主體共同認(rèn)可的行為準(zhǔn)則，特定的制度安排可以有效協(xié)調(diào)和平衡不同利益主體的沖突和需求，導(dǎo)致比較穩(wěn)定的行為軌跡和重復(fù)的模式存在。面對目前產(chǎn)教融合多重制度邏輯的沖突，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破沖突，對產(chǎn)教融合制度框架進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)改造，建立有利于產(chǎn)教融合有效推進(jìn)和持續(xù)激勵的制度邏輯。第一，要加快推進(jìn)產(chǎn)教融合的立法工作，從國家和地方層面，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府、相關(guān)主管部門、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的職責(zé)和相互關(guān)系，協(xié)調(diào)各主體之間的價值訴求和行為慣例，努力形成產(chǎn)教融合主導(dǎo)性制度邏輯。第二，要建立相應(yīng)的政策支持和激勵機(jī)制，包括加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)費(fèi)投入，減少企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的財稅負(fù)擔(dān)，鼓勵和支持社會組織和團(tuán)體、個人投入?yún)⑴c職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作等制度基礎(chǔ)，營造產(chǎn)教融合有效運(yùn)轉(zhuǎn)的成熟場域。第三，要建立產(chǎn)教融合各行為主體對話協(xié)商機(jī)制。通過經(jīng)常性的對話和協(xié)商，分析研判相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，合理表達(dá)和體現(xiàn)各方利益訴求，解決產(chǎn)教融合中的各種制度邏輯沖突。第四，要構(gòu)建科學(xué)合理的督導(dǎo)評價體系，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式邀請第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立對產(chǎn)教融合的績效進(jìn)行督導(dǎo)評估。與制度表達(dá)等前因變量不同，督導(dǎo)評估是對沖突過程和結(jié)果的調(diào)和。通過客觀公正的督導(dǎo)評估，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)施過程的控制和優(yōu)化，衡量和調(diào)整各主體的作用發(fā)揮，促進(jìn)產(chǎn)教融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）主體行為創(chuàng)新：推動多重制度邏輯演進(jìn)

產(chǎn)教融合的主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)等多個組織，在新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)教融合的各個主體被多元化的制度環(huán)境所裹挾，并融入其中。在多元化的制度環(huán)境中，多重制度邏輯之間競爭、沖突與妥協(xié)相互交織，在這里，競爭和沖突不是短暫的，而是長期的。長期的多重制度邏輯沖突不僅形塑了產(chǎn)教融合各個主體的行為，為組織變革提供了動力和資源，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)教融合多重制度場域。同時，各個行為主體及其社會成員在尋求自身生存和發(fā)展過程中，與主導(dǎo)性制度邏輯共存共生，并以其主體能動性影響和改變著多重制度邏輯的演進(jìn)。創(chuàng)新作為破解事務(wù)發(fā)展難題的重要手段，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中，需要各個行為主體通過創(chuàng)新活動共同推動產(chǎn)教融合多重制度邏輯演進(jìn)。

政府在產(chǎn)教融合過程中除發(fā)揮政策引導(dǎo)和財稅支持作用外，其主體能動性的發(fā)揮就是要弱化行政權(quán)力對企業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)的管制，把政府職能轉(zhuǎn)移到優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督和主動服務(wù)上。職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合最大的受益者，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度邏輯演進(jìn)中，要打破傳統(tǒng)封閉的辦學(xué)理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過創(chuàng)新教育教學(xué)各類活動，發(fā)揮引領(lǐng)作用。在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置方面，要服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和市場變化科學(xué)動態(tài)調(diào)整。在科學(xué)和技術(shù)研究方面，要圍繞地方企業(yè)的技術(shù)需求開展應(yīng)用型研究和技術(shù)服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，由計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)過程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范掛鉤，培育高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)技能型急需人才。在師資隊伍建設(shè)方面，要通過職稱評審制度的改革和高水平應(yīng)用型人才的引進(jìn)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍的建設(shè)。在校園文化建設(shè)方面，要充分體現(xiàn)職業(yè)教育的“產(chǎn)業(yè)性”特點(diǎn)，在教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和文化活動中營造職業(yè)精神和職業(yè)文化的氛圍。行業(yè)協(xié)會要填補(bǔ)政府職能的空缺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的權(quán)威和指導(dǎo)性作用，及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展和人才需求態(tài)勢，制定明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻等，指導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作。企業(yè)要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，改變過去與學(xué)校僅僅開展人力資源輸入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、短期實(shí)習(xí)等項目合作的現(xiàn)狀，圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，主動與學(xué)校開展人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等方面的長期合作，實(shí)現(xiàn)校企之間人才、知識、技術(shù)和創(chuàng)新等要素的聚集共享和深度融合。

（三）組織形式創(chuàng)新：整合多種制度邏輯資源

在穩(wěn)定的多重制度邏輯場域中，制度不僅通過準(zhǔn)則與規(guī)則發(fā)揮約束功能，還具有引導(dǎo)作用，會對行為主體的組合和組織形式產(chǎn)生影響。當(dāng)組織處于高度復(fù)雜的組織環(huán)境之中時，采用某種組織形式往往出于規(guī)避制度環(huán)境的風(fēng)險、獲取合法性和資源的策略需要[13]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及多個獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)和部門，在產(chǎn)教融合發(fā)展中，歐美國家起步較早，通過不斷探索和實(shí)踐，形成了類型豐富的產(chǎn)教融合組織形式。在人才培養(yǎng)方面，德國職業(yè)教育“雙元制”要求學(xué)生要在學(xué)校接受理論知識學(xué)習(xí)的同時，還要去企業(yè)接受操作技能的訓(xùn)練。美國提出了“合作教育”，鼓勵企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)。英國則根據(jù)教學(xué)計劃和企業(yè)經(jīng)營活動靈活安排長期或短期的校企合作。在組織保障方面，德國成立了產(chǎn)業(yè)合作委員會，美國建立了合作教育協(xié)會，加拿大成立合作教育部，韓國成立了產(chǎn)學(xué)合作科，具體負(fù)責(zé)校企合作的管理和服務(wù)。

產(chǎn)教融合作為一項長期戰(zhàn)略，我國目前還沒有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)職業(yè)教育產(chǎn)教融合事宜，產(chǎn)教融合合作模式呈現(xiàn)偶發(fā)性、短暫性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，其組織形式發(fā)展尚處于起步階段。在產(chǎn)教融合的多重制度邏輯下，政府具有動員和組織各類資源和信息的能力，政府層面組織形式的邏輯選擇對于產(chǎn)教融合的深入持續(xù)開展具有強(qiáng)大的推動力。因此，從邏輯起點(diǎn)上來講，建議政府成立協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合各主體關(guān)系的決策、咨詢、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過這個機(jī)構(gòu)營造良好的政治氛圍和發(fā)出利好政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。校企之間的關(guān)系模式要突破傳統(tǒng)的委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)等契約式合作。統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，組建職教集團(tuán)，整合“政校行企”多種制度邏輯資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域性生長。集團(tuán)化辦學(xué)是產(chǎn)教融合可以選擇嘗試的一種組織形式。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)歷史較短，雖取得了一定的經(jīng)驗和模式可供借鑒，但是從合作的規(guī)范性、緊密性、有效性和集群效應(yīng)來講成績并不突出。在產(chǎn)教融合多重制度邏輯下，真正意義上職教集團(tuán)的組建首先要找準(zhǔn)各方的利益結(jié)合點(diǎn)，明確辦學(xué)目標(biāo)和方向，在此基礎(chǔ)上，多元主體自愿出資，通過股份制形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)內(nèi)部治理要依據(jù)《集團(tuán)章程》進(jìn)行，在辦學(xué)過程中既要體現(xiàn)學(xué)校傳統(tǒng)的“教育性”，也要不斷融入行業(yè)企業(yè)的“行業(yè)性”和“產(chǎn)業(yè)性”。作為教育集團(tuán)的外部環(huán)境，可以以成立產(chǎn)教創(chuàng)新區(qū)的形式為區(qū)內(nèi)企業(yè)、教育和科研等創(chuàng)新要素提供各類公共配套服務(wù)，整合各種資源，落實(shí)各類優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)學(xué)研一體化體系，使產(chǎn)教融合在產(chǎn)教創(chuàng)新區(qū)內(nèi)自由生長、有機(jī)運(yùn)行。

（四）協(xié)同創(chuàng)新：多種制度邏輯的有效管理

近年來，關(guān)于制度邏輯沖突的研究，學(xué)界不僅僅著眼于各種制度邏輯價值的利用和沖突的回應(yīng)，開始更加關(guān)注如何有效管理這些沖突性的制度邏輯。組織場域提供了讓制度邏輯具體化為某些“地方實(shí)踐”的情境，這使得制度邏輯從抽象的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的要求，這也使得探索組織如何管理制度邏輯沖突變得可能[14]。多重制度邏輯沖突和競爭的長期性決定了產(chǎn)教融合各主體較難在短期內(nèi)形成制度化的正式行為，在多重制度邏輯的博弈中，理論上各方容易形成權(quán)宜上的同形機(jī)制，從外生性的政策規(guī)制走向內(nèi)生性的協(xié)作應(yīng)對。這種協(xié)作應(yīng)對是各個利益主體基于維持現(xiàn)有既得利益或獲取更多利益的需要，相互之間共同作用的結(jié)果，在多重制度邏輯的有效管理中表現(xiàn)為部分利益主體間“協(xié)同”現(xiàn)象。實(shí)際上，產(chǎn)教融合涉及多方主體，在產(chǎn)教融合的場域中無論哪方制度邏輯多么強(qiáng)大，也都無法依賴自身力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的有效實(shí)施，必須轉(zhuǎn)向多方協(xié)同的軌道，共同推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合有序運(yùn)行。

所謂“協(xié)同創(chuàng)新”就是通過有效匯聚和運(yùn)作各獨(dú)立主體的創(chuàng)新資源和要素，形成深度合作機(jī)制，推動各主體共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)教融合作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及“政校行企”之間教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資源調(diào)配等多個子系統(tǒng)。系統(tǒng)理論表明，只有各個子系統(tǒng)功能都得到較好的發(fā)揮，系統(tǒng)的整體才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，產(chǎn)教融合各子系統(tǒng)需突破原有邊界，在協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)“政校行企”的對接和融合。在教學(xué)科研方面，要多方協(xié)同建立契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教學(xué)科研平臺。學(xué)校要與企業(yè)一起瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同編制教學(xué)大綱，共建課程體系，共同開展技術(shù)研究。在人才培養(yǎng)方面，要打造協(xié)同育人的公共實(shí)訓(xùn)平臺。學(xué)校和企業(yè)要安排學(xué)生到企業(yè)的生產(chǎn)一線，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生了解和掌握最新的工藝和技術(shù)，通過合作培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，要共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)孵化平臺。政府和學(xué)校要通過科技園、學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器等平臺建設(shè)，鼓勵和吸引有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生入駐創(chuàng)業(yè)。除享受平臺內(nèi)的政策和服務(wù)外，政府要給予稅收、房租等方面的優(yōu)惠或減免，學(xué)校要對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和技術(shù)上的指導(dǎo)，企業(yè)要為學(xué)生提供資本支持和實(shí)踐機(jī)會等，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同共同扶助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在資源調(diào)配方面，要構(gòu)建產(chǎn)教資源優(yōu)化平臺。產(chǎn)教融合資源包括政策、人力、財力、物力、科技和信息等內(nèi)外部資源，各類資源要素的非線性競爭以及合作作用是產(chǎn)教融合發(fā)展的重要動因。要建立產(chǎn)教資源優(yōu)化配置機(jī)制，充分整合和高效利用各類資源，一方面要避免浪費(fèi)，另一方面要形成資源的有序競爭和深度合作，推動各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)教融合集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合速度、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一。

四、總結(jié)與展望

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國傳統(tǒng)一元化的政府邏輯框架逐漸分離，以市場邏輯為代表的多重、互不協(xié)調(diào)的行為主體開始有能力向政府不斷施加制度壓力，組織的發(fā)展逐漸嵌入在日益多元化的制度環(huán)境中。多重制度邏輯作為一個理論分析框架，近年來被國內(nèi)學(xué)者持續(xù)關(guān)注，用于認(rèn)識和研究特定環(huán)境中組織的制度變遷和運(yùn)作規(guī)律。借助制度邏輯的概念分析可知，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)并不能依靠任何一個利益主體，其演進(jìn)是政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)利益群體互動、博弈和共生的結(jié)果。通過制度設(shè)計，為各方提供開展行動的指南和組織原則，誘發(fā)和塑造著主體的行為方式；通過各行為主體的創(chuàng)新活動，積極回應(yīng)制度邏輯沖突，形成產(chǎn)教融合內(nèi)驅(qū)動力；通過組織形式創(chuàng)新，構(gòu)建共同組織身份，促進(jìn)集體活動，創(chuàng)造性地整合沖突性制度資源；通過協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力，共同有效管理制度邏輯沖突。

參 考 文 獻(xiàn)

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Study of Innovation of Production-education Integration in Vocational Education in the View of Multiple System Logics

Qian Cheng， Han Baoping

Abstract At present， the integration of production and education of vocational education in China is in a pluralistic system environment， showing a state of spontaneous form， shallow， loose and low level. The logical conflict of multiple systems， such as government， school， market and culture， leads to the institutionalized plight of further promotion of the integration of production and education in vocational education. In the face of long-term and complicated conflicts of multiple institutional logics， the integration of production and education of vocational education can effectively integrate and manage multiple system logic conflicts， which will lead and support the transformation and development of industries， and promote the coordinated development of vocational education and economy and society through system innovation， main body behavior innovation， organizational form innovation， collaborative innovation， and other coping strategies.

Key words production-education integration； vocational education； school-enterprise cooperation； multiple system logic； path innovation

Author Qian Cheng， research assistant of Kewen College of Jiangsu Normal University （Xuzhou 221116）； Han Baoping， professor of Jiangsu Normal University

作者簡介

錢程（1981- ），男，江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院副院長，助理研究員，研究方向：高等教育管理，職業(yè)教育（徐州，221116）；韓寶平（1955- ），男，江蘇師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，博士，全國新建本科高校聯(lián)盟名譽(yù)理事長，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心“高等學(xué)校產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)驗項目”首席專家，研究方向：高等教育管理

基金項目

2017年度徐州市社會科學(xué)研究立項課題“基于平臺建設(shè)的徐州職業(yè)教育校企產(chǎn)教深度融合研究”（17XSZ-022），主持人：錢程