提高基層環境監察執法能力的探討

宋光明

摘 要：現今社會，國民經濟獲得快速發展，促使整個社會進步發展。但與此同時，需要注意的是，經濟的快速發展不僅會帶來積極效應，同時還可能導致出現一些消極影響，如環境污染問題。尤其是近年來，環境污染問題，對人們的生活環境造成了很大影響，因此，對于基層環境監察執法部門來說，應該切實履行相應的檢查執法責任，對基層環境中存在的問題積極解決，并加強基層環境檢查執法部門的執法能力，這對提高我國基層居民生活質量有著十分重要的意義。本文主要分析了現今基層環境監察執法工作中存在的問題，并在此基層上探究了如何對基層環境監察執法能力進行提高。

關鍵詞：基層環境、監察執法能力、探討

我國自1978年改革開放以來，社會經濟得到迅速發展，社會得到巨大進步。但在發展的同時，環境污染等問題也日益嚴重。對現階段的人民來說，環境污染成為困擾人們的重要難題，因此需要充分對環境監察執法部門的作用進行發揮[1]。就目前來看，環境污染還是出現由城市向農村轉移，且農村基層污染加重等趨勢，因此更應該做好基層環境污染的監察及治理工作。通過研究基層環境監察執法能力，揭示了基層環境監察執法中存在的一些問題，并制定相應的措施切實提高基層環境監察執法能力，使得基層環境污染情況得到大大改善。

1 基層環境監察執法中存在的問題分析

1.1 法律法規的可操作性不強

就目前來看，我國現行的有關環境保護的法律法規并不完善，法律法規中的內容規定十分籠統及不細致，在實際工作中可操作性很低，具體執行時難度很高。如我國現行的法律中對環境污染設置的行政罰款上限很低，這種設定使得企業對環境污染的重視度不高。首先，對于大型化生產企業來說，即使在法律規定下的處罰上限下，它所付出的處罰成本也是很低的，這和企業治理污染成本相對來說較低的情況相反，因此很多企業寧愿交罰金，也要繼續生產，不愿意采取相應措施更好地處理污染物[2]。其次，處罰一般都是在一個范圍內開展的，它的具體規定及適用范圍都是很低的，其隨意性很大，經常容易出現執法不嚴格的問題。

1.2 執法手段強制性不夠

就目前我國采用的法律法規來看，并未賦予基層環境保護部門執法的強制力，尤其是當執法部門在現場執法時沒有當場制止的權利，在這種情況下，基層環境執法部門即使對違反法律的企業做出處罰措施，也不能使得處罰立即執行或發揮作用，一些企業還會對處罰產生抵制的態度[3]。而環境保護部門面對這種情況時，所采取的應對方式是十分有限的，導致環境法律法規的相關內容及規定不能真正發揮作用，使得基層環境保護監察執法部門的執法手段過于單一且強制性不夠。

1.3 基層環境執法能力整體較薄弱

基層環境部門所擁有的檢查執法能力整體來說都較弱，這主要體現在兩個方面，首先監察執法部門的工作人員在專業素質及職業素質上水平偏低，且人員數量較少，基層環境監察執法部門相較于省級或市級環境執法部門來說，執法人員的學歷整體來說都偏低，工作人員的數量很少，導致環境執法監察能力大大降低，也使得環境執法的公平公正受到影響[4]。其次，基層環境監察執法部門整體經費及設備水平都較低，縣級的環境執法部門經費增長速度遠遠跟不上省市級的環境監察執法部門經費，另外，縣級的環境執法部門資金獲取能力很低，相關執法設備不具有較高的科技含量，導致基層環境執法監察的實施受到一定影響。

2 如何提高基層環境監察執法能力

2.1 提高環境監察執法人員的素質

對基層環境監察執法能力進行增強首先就需要對環境監察執法人員的專業素質進行提高，對工作人員的積極作用進行充分發揮，從而對基層環境監察執法能力進行提高。首先，在選擇環境監察執法人員的時候，就需要做好嚴格的把關工作，使得選拔環境監察執法人員的標準得到提高，并在人員選拔的時候將公開招聘與定向招聘相結合，選拔一批具有高學歷且專業知識能力較強的符合實際工作的當代環境監察執法工作人員[5]。其次，在選拔出了執法隊員后，在上崗前還需要對執法隊員進行相應的培訓。并且，對于現今在基層環境執法部門中任職的人員也需要進行相應的培訓，對任職人員的職業素養及專業素質進行相應地提高，進而對環境執法部門工作人員整體能力進行切實提高。最后，還需要積極展開基層環境執法的業內交流，將執法過程中經常出現的問題進行充分交流，并吸取來自社會各界的意見建議，從而制定出符合實際的解決辦法。

2.2 對環境監察的執法水平進行提高

提高環境監察的執法水平多是對于執法手段較為單一且實際工作中可操作性較低的情況進行改善。首先，應該對現今環境監察執法部門內采取的執法方式進行積極改善，依據現有的情況，對采用的執法手段及執法方法進行積極創新，并豐富環境監察執法的相應策略。其次，還需要對環境監察的方式進行相應的改變，傳統的監察方式多是采用兩人一組的模式，這對于基層環境監察執法任務的開展及執行都將會產生不利影響，因此，在新的歷史時期下，應該積極保持與時俱進的態勢，對環境監察工作的形式進行積極轉變[6]。最后，需要對環境監察執法處罰的方式進行相應的完善，對原有采用的單一類型罰款方式進行改變豐富，依據實際情況，制定出多重處罰的方式方法，并將處罰的方法內容進行細化，使得處罰手段的有效性及可行性都大幅度提高。

2.3 建立健全環境監察監督機制

在做好基層環境監察執法工作的同時，還需要做好環境監察執法監督工作。首先，是需要對基層行政監察執法的責任制度進行完善，對各部門的人員任務及職責進行細化及明確，堅持責任人負責的制度。其次，是在部門內建立環境監察執法工作的質量考核體系，對基層環境監察執法工作開展質量較低的部門，需要予以一定的處罰及警告批評，責令該單位立即進行改正調整。再次，還需要加強上級環境監察部門對基層環境監察執法部門的監督工作，使得基層環境監察執法部門工作的規范及合法性得到保證。第四，基層環境監察部門需要充分尊重民意，實施政務公開透明的措施，將環境執法過程、效果及后期的執法結果按要求進行公開，使得社會公眾所擁有的監督作用充分得到發揮，并使得基層環境檢查執法工作得以在公眾的審視下開展工作，發揮出社會監督所具有的積極作用。

3 結語

總的來看，環境是人類賴以生存的基礎性條件。而現今隨著我國社會經濟的不斷進步，環境污染等問題也日益嚴重，這就更需要認識到保護環境的重要性。基層環境監察執法部門作為我國環境保護部門的基層執法部門，對于保護基層環境發揮著重要的意義。在本文中主要通過分析基層環境檢查執法能力，研究了應該提升基層環境監察執法能力，在各項工作中始終堅持環境保護策略及可持續發展策略，進而對我國基層環境保護水平進行提高，切實落實環境保護工作的開展。

參考文獻

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