贛州市健全依法決策機制研究

羅麗萍　曾燕

摘 要：黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國、依法執政、依法行政是其核心內容。而依法決策更是推進依法治國、依法行政和依法執政的前提和重要保障。決策是政府一切工作的起點，也是對政府工作進行規范的前提，更是實現法治政府建設的基礎。依法決策不僅影響政府行政水平的高低，更影響著法治政府的形象，直接決定政府行政效果，更關乎2020年全面建設法治政府的實現。結合贛州社會實踐，現就贛州市依法決策機制進行研究，分析其中可行之處及創新點，并針對性的提出自己的觀點，為更好的實現《決定》的宗旨和精神以及法治國家的建設作出微薄的貢獻。

關鍵詞：贛州市；健全；依法決策；機制；研究

黨的十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“健全依法決策機制”“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”同時，要求“完善黨委依法決策機制”?？梢娨婪Q策是當前我國依法治國的重要內容之一，嚴格按照十八屆四中全會的要求，把健全完善依法決策機制作為全面推進依法治國的一項重要任務，認真學習領會好《決定》精神，切實貫徹執行好《決定》部署，是當前贛州市乃至國家的重要任務之一。

一、依法決策對贛州市的重要意義

依法決策是依法治國的重要基礎，是一場深刻的觀念更新和社會變革，近年來，贛州市深入推進法治政府建設工作，依法決策逐步成為各級行政機關的行政準則，通過法治手段把科學決策、民主決策整合在一起，形成一套簡便易行、行之有效的依法決策機制，確保決策沿著科學、民主的軌道規范有序進行。特別是在制度建設、重大決策落實督查機制、重大決策責任追究機制等方面進行了積極的探索，取得明顯成效，促進了全市經濟發展、社會和諧、保障了人民群眾合法權益。

二、贛州市依法決策的現狀

近些年，贛州市的經濟社會發展取得長足的進步，正在朝著向一線城市靠攏的目標不斷邁進，贛州市本身的法治建設、依法決策的實體和程序性建設與一線城市存在一定的差距，尚需發展和完善。從地理位置而言，贛州市是全國區域性綜合交通樞紐、贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市，如此重要的地理位置，更加需要依法決策以保證發揮其最大的優勢地位和作用。在前述的政治、經濟文化和社會等背景下，在新時代的潮流之下，如何發展和完善贛州市的依法決策制度，不僅是社會發展的需要，更是贛州市經濟實現新一輪的發展和騰飛、政治上提升自己、文化上加強底蘊的需要。

1.從理論層面或者說是制度層面而言，贛州市政府關于《贛州市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》文件已經出臺，方案明確了依法全面履行政府職能，推進行政決策科學化、民主化、法治化等7大任務42項措施。其中，決策的科學化、民主化、法制化是贛州市依法決策的重要內容。

2.從執行方面而言，贛州市各級政府，積極響應黨的要求和決定，在執法工作中貫徹落實依法決策的精神和宗旨，將依法決策作為政府工作的重點。如2017年11月份贛州市出臺了《贛州市工信委重大行政決策合法信審查制度》，不斷將依法決策貫徹于政府工作的全過程。這不僅僅堅持了決策上程序的合法性，更在不斷追求實體上的合法性。

3.從依法決策的參與而言，贛州市政府還積極推進響應社會建議，及時、全面進行已發布規范性文件的合法性審查以及規范性文件的草擬出臺過程，增加公民參與度，堅定地保證公民對于社會決策的參與度；并且積極提高依法決策的質量，建立專業的政府“智囊庫”，確保公民參與的基礎上，保證決策的質量和科學性。

4.從政府工作隊伍而言，加強相關工作人員的培訓和教育，定期舉辦各種培訓班，邀請法學專家進行知識宣講等，確保依法決策工作隊伍履職到位。

如今，贛州市正卯足干勁，積極追趕，堅持完善依法決策工作，但是由于時間短和實踐經驗不足等原因，不可避免的存在一些問題，如依法決策浮于表面，最終決策可能僅是少數領導班子，或決策班子的知識、水平、結構、能力等各個方面存在不足等。

三、對贛州市依法決策機制的展望

健全依法決策機制是深入推進依法行政、加快建設法治政府的迫切需要。決策是行政行為的起點，規范決策行為是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的前端。行政機關能否做到依法決策，直接體現著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行，直接關系到2020年法治政府基本建成目標的實現。贛州市政府在制定的《贛州市人民政府工作規則》工作中總結了贛州市政府將根據中央的文件規定，全面積極的履行自己的職責，堅持做到依法決策，實現政令效果的最大化。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論貫徹落實于依法決策法定程序之中，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

1.對于贛州市重大事項的決策，堅持集體討論，堅持建立完善的合法性和風險審查模式，由市人民政府全體會議或常務會議討論決定。對于關乎群眾切身利益的事情，建立和完善重大行政決策的合法性論證制度，并且為確保依法行政效果事實到位，堅持效果反饋機制，并針對性、及時作出調整，以確保決策的科學、合法性。同時建立健全決策前、決策中、決策后三位一體的合法性審查、風險評估模式，確保防范于未然，也便于及時應對。

2.建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法行政決策、科學決策和民主決策。加強民眾的參與度，依法決策，決的是百姓之策，策的更是百姓的生活，不聽取百姓的意見，就如閉門造句，所得的方法和成果，終究與現實生活想去甚遠，故在進行決策之際，如何開拓民意渠道，保證民聲的發揮，是至關重要的一個方面。擴大民眾參與決策和關心政府決策的途徑，如通過新聞媒體關心政府大事，發出民眾的聲音是當前的方式之一，并進行適當的擴寬和多樣性建設，如完善和加強，各級政府、政府各部門中對于群眾來信和電話的處理，要保證及時、到位的處理；保護民眾的隱私，加強小區和農村的宣傳，提高參與社會決策的能力，根據不同地方的設定可操作性的、具有現實可能性的參與途徑設置，確保人民真正的參與而不是在喊一句口號。在科學決策的內容下，完善和發揚智囊團的風格以及形式，當前贛州市對于“智囊團”類專業決策團體的建立，多集中在市政府一級與法律相關的內容之中，各行各業的精英人士，不僅僅掌握著先進的技術，更能摸清或者看懂其所在行業的規律和前景，具有普通政府人員所不能比擬的專業性和前瞻性，故可以考慮進行適當的推廣，以確保政府在依法決策的過程中的科學性。

3.建立、健全決策追責機制，堅持科學、民主決策，實行民主集中制基礎上的行政首長負責制和班子成員分工負責制。權力就像是關在籠子里的老虎，可以適當的放松，但是卻不能無限制減少束縛。故如何建立追責機制，避免當權者弄虛作假或者濫用民意，也是當前應當著力的方面。當然追責機制應當是針對政府、國家工作人員而言，對于人民群眾的積極性，應當是盡量少的進行限制和追責，以提高群眾的積極性。

依法決策是一項具有縱向和橫向內容的制度，不僅僅是看到的四個字那么簡單，要全面貫徹落實依法決策也并非是一朝一夕、或者某一個人、某個部門即可以完成的事情，它需要我們全體市民每一個人的努力。當前由于我市、我國的實踐時間相對較短，理論基礎、實踐經驗、可借鑒模式也并未十分完善，故而尚需要在實踐過程中不斷的摸索和學習。但我們應當對此持有美好的愿景和信念。積極投身依法決策制度的建設之中，參與其中，為實現法治社會而努力。